13. Административный статус особых категорий граждан рф

Граждане, нуждающиеся в административной опеке и попечительству:

-пенсионеры-инвалиды -> льготы.

-особую категорию составляют люди, заслужившие определенные льготы (ВВОВ)

-госслужащие.

Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев,

беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан.

Беженцы и переселенцы.

Они нуждаются в опеке со стороны РФ. Беженцы - лица, попавшие на территорию

РФ ввиду политического преследования или геноцида. ( имеют льгот меньше чем

переселенцы)

Переселенцы - оказавшиеся на территории РФ ввиду тяжелого материального отношения

14. Административный статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Курды, цыгане, пуштуны – лица без гражданства.

Административные наказания для этих граждан – это административное выдворение.

Административное выдворение осуществляется на основании федеральных законов.

-Так же не имеют права занимать должность управленца (гос-вам)

-не могут быть военнослужащими.

-не могут избирать и быть избранными

- не могут занимать должность судьи

Иностранцы могут находиться на территории РФ на основании:

1) спец. Документов.

2) Временное проживание (спец. документы)

3) постоянное проживание – больше 5 лет.

15. статус предприятий

Предприятие (производит товары или услуги)

Предприятие – организация, созданная для производства продукции, выполнение

работ, оказание услуг в целях получения прибыли и удовлетворения общественных

потребностей. Предприятие имеет правоспособность, но не имеет дееспособность.

Различают целевую правоспособность и универсальную.

Форма юр. лица:

полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью,

общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный

кооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

1) унитарные предприятия (государственные)

2) предприятия общей правоспособности (частные, кооперативные)

По отраслевой специализации:

1) промышленные

2) с/х

3) строительные

4) транспортные

5) торговые

6)жилищно-комунальные

Статус-

государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих

учреждений;

получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности;

ограничения и прямые запреты на вмешательство государства и его органов в хозяйственную деятельность

предприятий;

обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности;

представление государственным органам соответствующей информации;

административная ответственность за нарушение установленных правил поведения (проведения работ,

осуществления какой-либо деятельности) в сфере государственного управления

16. Ад-правовой статус учреждений

Учреждение – организация, созданная собственником для создания социальных ценностей

непроизводственного характера. В учреждении нет членства.

Учуреждения делятся:

- финансовые

-политические

-образовательные

17. Ад-правовой статус общественных и религиозных объединений

Общественные (религиозные) объединения – добровольные самоуправляющиеся некоммерческие

образования, созданные в целях реализации общих идей, предусмотренных уставом. Обычно они

благотворительного характера. Цель - защита своих идей.

Особая форма – религиозные объединения.

Религиозные объединения регистрируются в министерстве юстиций.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и

нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности. Надзор за соблюдением законов

общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры. Органы юстиции, регистрирующие

общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. Ликвидация

общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего собрания, либо

в судебном порядке.

18. Органы исполнительной власти(понятие и признаки)

Исполнительная власть является главным субъектом права.

Делится:

-гос.исполнителя власть ( федеральный уровень субъектов)

-муниципальная

Характеристики, определяющие статус гос. власти:

-органы наименования

-положение в иерархии власти.

-компетенция (это совокупность полномочий)

- порядок образования организации

-направление , форма и методы деятельности.

-внутренняя структура органов.

-виды подзаконных актов.

19. Виды органов власти:

По территориальному критерию:

1)федеральные (правительства, министерства, службы, агентства)

2) органы власти субъектов (правительство нац. республик, правительство М и С-П)

3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

(депортаменты,управления, инспекции)

4) муниципальные (мерии городов)

По порядку разрешения вопросов:

1) органы единоличные

2) органы коллегиальные

По характеру компетенции:

1) общей компетенции

2) отраслевой компетенции

3) межотраслевой компетенции

4) специальной компетенции ( в области надзора и контроля)

20. Статус Президента Российской Федерации

в исполнительной власти РФ определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации. В

Конституции Российской Федерации среди субъектов осуществляющих государственную власть Президент

Российской Федерации находится на первом месте. Президент — гарант Конституции, прав и свобод

человека.

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с

организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

•

определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ;

•

является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области

организации и функционирования государственного управления;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

РФ;

-может вводить повсеместно или в отдельных местностях России чрезвычайное положение;

-издает указы и распоряжения, которые относятся к системе актов, обязательных для исполнения на

всей территории РФ;

-вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

-имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной

области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ

Федерального конституционного закона«О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ

осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих

вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения

чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент РФ руководит

непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной

власти, распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти, а

Правительство РФ координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти

21. Ад-правовой статус Правительства

Правительство (высший орган исполнительной власти) – коллегиальный орган.

Председатель правительства назначает замов, но утверждает их президент. председатель может замещать

президента. Президент вправе отстранить председателя правительства и всё правительство. Госдума может

содействовать отставке правительства

Полномочия:

1) создание нормативных и ненормативных актов

Правительство обладает законодательной инициативой – руководит работой федеральных министерств.

служб и агентств. некоторые министерства и службы находятся в ведении президента.

Специальные полномочия правительства:

В сфере экономики:

1) обеспечивает единое экономическое пространство

2) экономический прогноз и планирование

3) реализация государственной политики в сфере международного экономического сотрудничества

4) управление федеральной собственностью

5) функционирование оборонных производств

В сфере финансов:

1)единая бюджетная, кредитная и денежная политика

2) предоставление в думу законопроектов о федеральном бюджете, отчитывается о предыдущем бюджете

3) реализует налоговую политику

4) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, по согласованию с ЦБ

5) управление внешним и внутренним долгом РФ

Социальная сфера:

1) социальная политика

2) меры по реализации трудовых сборов по сокращению безработицы

3) миграционная политика

4) охрана труда и здоровья

5) демографическая политика

В сферах науки, образования и культуры:

1) стандарт в образовании

2) поддержка культуры

В сфере законности:

1) обеспечение прав и свобод граждан

2) борьба с преступностью

3) материально-техническое обеспечение правоохранительных органов

В сфере обороны, госбезопасности:

1) обеспечение вооруженных сил

2) гражданская оборона

В сфере внешней политики:

1) осуществление представительства за рубежом и в международных организациях

2) заключение международных договоров

3) защита граждан и организаций за рубежом

В сфере природопользования:

1) охрана окружающей среды и контроль экологической безопасностью

22. Ад-правовой статус федеральных министерств, фед. служб, фед. агенств

Министерство – орган, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в

установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере работу других органов власти.

Министерство возглавляет министр.

Министерства, подчиняющиеся президенту: министерство обороны, министерство юстиций, МЧС,

министерство иностранных дел.

Федеральная служба – орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере

деятельности. ФСБ, миграционная служба, ФСИН, служба внешней разведки, служба оборонных заказов.

Службы, подчиненные правительству: Антимонопольная служба (ФАС), Налоговая служба, Таможенная

служба, ФСФР ( по финансовым рынкам).

Федеральное агентство – орган, осуществляющий в установленной сфере функции по оказанию

государственных услуг и управления государственным имуществом (около 40).

3 подчиняются президенту: спецстрой, главное управление социальными программами при президенте,

управление делами президента. Возглавляются директором или коллегиальным органом управления.

Комитеты: по делам молодежи, по рыбоконтролю.

Возможно более дробное деление на департаменты.

23. Госслужащие (понятие, виды, квалификационные уровни)

Государственные служащие – профессиональная служебная деятельность, по обеспечению исполнения

полномочий федеративных органов, субъектов федерации (гражданские служащие), в вооруженных силах

и органах осуществляющих функции обороны и безопасности (военная служба), функции законности и

правопорядка ( правоохранительная служба)

Гражданские служащие могут быть на федеральном уровне и на уровне субъектов. Должностное лицо шире,

чем понятие госслужащий. Подсобные работники, уборщики не являются госслужащими. Госслужащий

должен иметь специальное образование. Квалификационный уровень гражданской службы:

- младшие чины (3, 2, 1 класс)

- старшие чины (3, 2, 1 класс)

- ведущие чины (советники)

- главные чины (госсоветники)

- высшие чины (действительные госсоветники) (присваиваются непосредственно президентом)

Лишение звания ранга или чина происходит по решению суда. Государственные служащие не вправе

заниматься предпринимательством и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной

и педагогической. Не в праве без разрешения президента принимать награды и звания иностранных

государств.

24. Ад-правовые формы реализации исполинтельной власти

Формы реализации исполнительной власти – внешнее выражение управления, осуществляющееся в рамках

компетенции определенного органа. Посменные адм. акты, которые являются основанием для реализации

управления, как правило, являются ненормативными. Ненормативный акт – индивидуальный адм. акт,

являющийся конкретным юридическим фактом. Все ненормативные акты основываются на нормативных.

Виды адм. актов:

1) указы (изд. президентом)

2) постановления (изд. правительством)

3) правила (изд. президентом. правительством и др. органами)

4) положения (федеральные службы)

5) инструкции (характерны для министерств)

6) распоряжения (всегда ненормативный акт) ( изд. президентом и т. д.)

7) приказы (изд. всеми органами) (всегда нормативные)

Все нормативные акты должны пройти проверку в министерстве юстиций и федеральной регулирующей

службе. Адм. акты могут быть обжалованы или опротестованы

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы

исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы, как:

o

издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

o

заключение договоров (например, административных договоров, международных

соглашений);

o

совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные

правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы,

составление административных протоколов и т.д.).

Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются

также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций

(информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

25. Ад-правовые методы реализации исполинтельной власти

Адм.-правовые методы исполнительной власти – система способов, приемов, доводящих внешнее

выражение до управления субъектов (или подчиненных).

Принуждение – обеспечение исполнения, включающее принудительную силу государства. Убеждение.

Между начальником и подчиненным – дисциплинарные методы.

Методы принуждения:

1) предупредительные меры

2) меры пресечения

3) меры ответственности

26. Административная и дисциплинарная ответственность (понятие и основные черты)

Адм. ответственность – вид юридической ответственности, выраженный назначением органами

администрации наказания к лицу, юридическому или физическому, совершившему правонарушение.

Признаки:

1) главный признак – неблагоприятный исход для нарушителя

2) внесудебный порядок

3) субъектом может быть физическое и юридическое лицо

4) адм. ответственность устанавливается федеральным законом, но и законами субъектов

Привлечение к адм. ответственности осуществляется с 16 лет.

Служащие правоохранительных органов наказываются в рамках дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность – принудительная мера взыскания к сотруднику в случае нарушения

трудовой (служебной) обязанности.

Гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем (предприятием, учреждением,

организацией независимо от организационно-правовой формы собственности), обязан добросовестно

выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину.

27. Админ. правонарушение (понятие и признаки)

Адм. правонарушение (проступок) – виновное действие или бездействие юридического или физического

лица, за которое предусмотрена адм. ответственность.

Противоправность – нарушение нормы адм. права.

Виновность – психологическое отношение субъекта к своему поступку.

Прямой умысел – лицо сознавало характер своих действий или бездействий и желало наступления

последствий.

Легкомыслие – лицо сознавало характер своих действий и пыталось их предотвратить.

28. Состав административного правонарушения. Объект

Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков,

описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве

конкретного административного правонарушения

-Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

-Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные

последствия, причинная связь между деянием и последствиями.

29. Состав админ. правонарушения

Субъекты административных правонарушений:

1. Физические лица (с 16 лет, вменяемый)

2. Специальный субъект – должностные лица.

3. Особые - военнослужащие

Субъективная сторона, как элемент административного проступка.

-психическое отношение субъектов к правонарушениям.

-вина учитывается в полной мере:

-умысел

-неосторожность

Основной признак объективной стороны - это вина.

Факультативные признаки субъективной стороны:

-мотив, причина совершения преступления.

-цель – достижение результатов

30. Админ. наказание (понятие и виды)

Административное наказание-установленная государством мера за любой вид проступка.

-Предупреждение –письменное официальное наказание .(назначается должностным лицом)

Наказания бывают:

-основные

-дополнительные

-Административный штраф – самый распространенный.

Штраф может выражаться в стоимости кратной предмета или объекта, но не более 3 раз.

Если предмет конфиската является необходимым предметом, то он не подлежит конфискации.

- лишение спец прав, предоставленных физическому лицу за грубое или систематическое нарушение

порядка пользования прав

- право управление автотранспортом

-право эксплуатации радиоэлектическим высокочастотным прибором.

Не могут лишать прав инвалидов.

- Дисквалификация-лишение должностного лица занимаемой должности в управлении юридическими

лицами.

Дисквалификация назначается только по решению суда.

- Административный арест (до 15 суток , в исключ. случаях до 30) назначается, если невозможно

оштрафовать.

Не попадают под административную ответственность беременны женщины, инвалиды 1 и 2 группы.

Несовершеннолетние, не достигшие 16 лет

- Административное выдворение за пределы РФ.

Может быть и дополнительным. Назначение по решению суда.

-Административное приостановка деятельности юр. Лиц. временное прекращение деятельности

юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до