3. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений.
Жилищное правоотношение - это общественные отношения по поводу использования, управления и эксплуатации жилого фонда.
Жилищные правоотношения делятся на следующие виды (группы):
• отношения по использованию объектов жилого фонда (по договору найма, в силу права собственно?ти, в ЖСК и т. д.). В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 288) жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан;
• отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями. Субъектами данных отношений являются, с одной стороны, граждане, обращающиеся с просьбой о предоставлении им жилого помещения, а с другой - органы местного самоуправления и иные субъекты, в ведении которых находится жилой фонд; • отношения по управлению и эксплуатации жилого фонда; • отношения в сфере строительства и финансирования строительства объектов жилого фонда; • отношения ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются юридические факты, то есть определенные обстоятельства, с наличием которых законодательство связывает возникновение правоотношений в сфере использования и эксплуатации жилого фонда.
Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются:
• сделки (например, договор найма); • административный акт (например, решение местной администрации о предоставлении квартиры); • решение суда (например, о признании права собственности на жилье); • приобретательная давность; • наследование.
4. Источники жилищного права.
Источники жилищного права - это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.
Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:
• по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления Российской Федерации;
• по предмету регулирования: общие и специальные;
• по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.
Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.
По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные законы Российской Федерации;
• указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• нормативные акты федеральных органов власти;
• законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
• нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации.
5. Действие жилищного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
6. Применение жилищного законодательств по аналогии (аналогия закона и аналогия права).
7. Применение к жилищным отношениям иного законодательства и норм международного права.
8. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
9. Способы защиты жилищных прав.
10. Компетенция органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.
11. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений.
12. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 4 августа 2000 года) в состав муниципальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Органы местного самоуправления издают нормативные акты, касающиеся порядка управления жилым фондом, его приватизации, перевода в нежилой фонд и т. д.
13. Объекты жилищных прав. Виды жилых помещений. Назначение жилого помещения и пределы его использования.
Жилое помещение - это помещение, предназначенное для постоянного проживания граждан и отвечающее установленным санитарным, техническим и иным требованиям.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 673 ГК РФ объектом договора найма может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом и т. д.). Пригодность для постоянного проживания означает возможность проживания в помещении в течение всех сезонов года, а не только, например, в летнее время, поэтому не признаются жилыми помещениями дачные некапитальные строения, так как они по общему правилу не предназначены для проживания в них зимой. Не относятся к жилым помещениям различные временные сооружения типа бытовок, вагонов, сборно-разборных домиков и т. д., поэтому выселение из данных помещений должно производиться не по правилам договора найма, а по правилам, регулирующим договор аренды (имущественного найма). Нежилые помещения относятся к недвижимости (ст. 130 ГК РФ). Законодательство запрещает размещение в жилых домах промышленных производств.
В жилых помещениях выделяют:
• общую площадь, то есть площадь всех жилых комнат и вспомогательных помещений (кухня, балкон и т. д.) в границах одного жилого помещения (например, внутри квартиры); • жилую площадь, которая включает только жилые комнаты. Выделение этих двух понятий имеет большое практическое значение. Например, норма жилой площади на одного человека должна быть не менее двенадцати квадратных метров (ст. 38 Жилищного кодекса).
К жилым помещениям относятся:
• жилые дома; • квартиры; • жилые комнаты.
Жилой дом - это здание (строение), в котором жилыми помещениями занята вся полезная площадь или более половины полезной площади. Квартира - это конструктивно обособленная часть жилого дома (здания), предназначенная для постоянного проживания и имеющая отдельный выход на улицу или лестничную клетку.
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома. Жилая комната - это конструктивно обособленная неделимая часть квартиры, предназначенная и используемая для постоянного проживания.