23. Правовые вопросы создания конкурентной среды.

Конкуренция – соперничество, борьба за более выгодные условия и, соответственно, за лучшие результаты деятельности. – Борьба за более высокую прибыль возникает как естественный процесс в товарном, рыночном обществе. Государство поощряет конкурентную борьбу и регулирует ее в нужных обществу направлениях, используя различные механизмы формирования конкурентных отношений: 1) увеличение числа однородных предприятий; 2) поддержка мелкого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение сравнимости качественных характеристик и цен на товары; 4) создание системы пропаганды; 5) поощрение лучших результатов и новшеств.

Главная цель государства при поддержке конкуренции – создание здоровой конкурентной среды. В данном направлении поддержка конкуренции со стороны государства осуществляется двумя основными видами мер: 1) стимулирующими, которые развивают, поощряют конкуренцию, – законодательство о проведении экономических конкурсов; законодательство в области ценообразования, налогов, экспорта и импорта товаров. Наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает или предусматривает признание недействительными определенные действия, ограничивающие конкуренцию, в частности соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, направленные на установление или поддержание цен (тарифов); раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей; ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов; отказ от заключения договоров с определенными продавца- ми или покупателями; 2) запретительными (ограничительная мера) – принятие актов и совершение отдельных действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает федеральным органам, органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. За нарушение законодательства о конкуренции установлена административная и уголовная ответственность. Министерство РФ по антимонопольной политике и предпринимательству и его территориальные органы вправе давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

24. Правовая защита конкуренции

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

25. Естественные монополии.

Естественная монополия - компания, чье производство (транспортировка) из-за естественных технологических особенностей всегда прибыльнее, чем аналогичное производство двух или более фирм. Например, компания, построившая одну мощную ЛЭП, будет нести меньшие затраты, чем две, протянувшие конкурирующие линии.

Единственная платная дорога к какому-нибудь населенному пункту позволяет ее владельцам получать монопольную прибыль от сборов за проезд. Национализация дороги и бюджетное финансирование расходов на ее эксплуатацию устраняют естественный монополизм, но снижают заинтересованность в эффективном использовании "ничейного" имущества. Ограничить монополизм и обеспечить конкуренцию между перевозчиками можно и при сохранении частной собственности и связанных с ней стимулов, если государство будет регулировать плату за проезд. Точно так же установление государством цены за транспортировку нефти по нефтепроводу ограничивает естественную монополию, позволяет сохранить конкуренцию и заключать двусторонние договоры между нефтедобытчиками и потребителями, избегая диктата транспортников.

В России к естественным монополиям относят прежде всего РАО "ЕЭС России", "Газпром" и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Меры, намеченные Указом Президента РФ "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" от 28 апреля 1997 г. ? 426, воспринимаются неоднозначно.

Хотя структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных монополий, рациональное использование их производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений, противники демонополизации считают, что реализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект. Тем не менее реформирование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики.