Статья 16. Неприкосновенность судьи

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

Билет 42. Общие понятия и характеристика судейского корпуса

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в по¬рядке, установленном федеральным законом. Судьям предоставляется (за счет государства) материальное и социально-бытовое обеспечение. Заработная плата (денежное содержание судьи) не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности. Судейский корпус - совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации; Собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; съезды (конференции) судей субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных судов, а в период между съездами (конференциями) - советы судей (ст. 17 закона о статусе судей). Для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должность судьи, приостановления или прекращения полномочий судьи и других вопросов, связанных с обеспечением независимости судьи, создаются квалификационные коллегии судей (Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и судей субъектов Российской Федерации, судей военных округов, групп войск и флотов, а также Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов ст. 18 закона о статусе судей). Порядок организации и деятельности, а также полномочия! квалификационных коллегий судей определяются Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным законодательной властью Российской Федерации. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом (правовым положением) и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации. Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно сгруппировать в несколько блоков: - права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями); - права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением ряда льгот и др.); - права и обязанности, обеспечивающие активное участие в судейском самоуправлении. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом (ст. 14 закона о судебной системе). Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. В случае, если судья был назначен на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными по истечении этого срока или достижении им этого возраста (ст. 15 закона о судебной системе). Судья неприкосновенен: гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

Билет 43. Порядок наделения полномочиями судей

1. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, изложены в Конституции Российской Федерации, а также законах: О статусе судей, О Конституционном Суде и об арбитражном суде. Часть из них формальные: гражданство, возраст, образование, опыт юридической работы. Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования гражданства Российской Федерации и наличие высшего юридического образования. Что касается требований определенного возраста и стажа работы, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей. Для назначения на должность судьи районного и судей равных им звеньев требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - 35 лет, а в Конституционный Суд Российской Федерации - 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен. Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 пек такого стажа (в Конституционном Суде Российской Федерации - не менее 15 лет). В отношении кандидатов на судейские должности во все другие суды - не менее 5 лет (ст. 119 Конституции Российской Федерации). Законодательство предусматривает и иные требования к кандидатам на должность судьи, они не обязательны, но учитываются при отборе кандидатов: судья обязан избегать того, что может принизить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. 2. Наделение кандидатов полномочиями судей регламентировано ст. 128 Конституции Российской Федерации и ст. 13 Закона о судебной системе. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда Российской Федерации установлен Конституцией Российской Феде¬рации и Законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответствующего председателя суда и заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей соответствующего суда. Председатели военных судов и Их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Судьи федеральных арбитражных судов округов; арбитражных судов субъектов Российской Федерации; судьи верховных судов республик и равных им судов, а также судьи (в том числе председатели и их заместители) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению председателя соответствующего вышестоящего суда, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений и по согласованию с законодательными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов, председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации, председатели верховных су-до(в республик и равных им судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению председателя соответствующего вышестоящего суда, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. [Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители конституционных (уставных) судов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе.

Билет 44. Гарантии независимости судьи

Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель счел возможным это принципиальное положение провозгласить в ст. 120 Конституции Российской Федерации. Но мало провозгласить принцип правосудия, важно реально обеспечить его действие. Это сделано в Законе о статусе судей. Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи обеспечивается: - предусмотренной процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; . - установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; - правом судьи на отставку; - неприкосновенностью судьи; - системой органов судейского сообщества; - предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Судья и члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. В обстановке, не связанной с профессиональной деятельностью судьи, обеспечить их безопасность обязаны органы внутренних дел. В связи с этим они принимают необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. При осуществлении профессиональной деятельности судьи его безопасность должны обеспечивать судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 11 Закона "О судебных приставах"). Однако в последнее время сложилась достаточно напряженна ситуация с обеспечением безопасности судей, охраной зданий и помещений судов. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения, поступающие в Совет судей РФ и Судебный департамент при Верховном Суде РФ от органов правосудия и судейского сообщества субъектов Российской Федерации. Концепцией судебной реформы 1991 года предусматривалось включение судебных приставов в штатное расписание судов общей юрисдикции. Но в связи с тем, что Закон "О судебных приставах" принят (ранее Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", судебные приставы были выведены из подчинения органов судебной власти и подчинены Министерству юстиции РФ. В настоящее время подготовлен проект федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный Закон "О судебных приставах", который имеет целью разделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов на две категории — судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции и подчинение последней категории судебных приставов Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Для надлежащего обеспечения безопасности судей пред¬усматривается создать в структуре Судебного департамента Главное управление судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции (далее — Главное управление судебных приставов), осуществляющее организационное и методическое руководство деятельностью указанных судебных приставов.

Билет 45. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»^[1]. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».

Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

международное сотрудничество,

выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

Билет 46. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации - ч. 1 ст. 1 Закона "О прокуратуре Российской Федерации"1 (далее - Закона). 1 В настоящей главе рассматривается Закон "О прокуратуре Российской Федерации» с учетом Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "о прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. // Российская газета о, 17 февраля 1999 г. Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов. В соответствии с п. 6 ст. 34 УПК под термином "прокурор" понимают Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, районных и городских прокуроров, военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, районным или городским прокурорам, их заместителей и помощников, прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции. Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры Федеральных округов, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов (далее - прокуратуры субъектов Российской Федерации), городов и районов, военные, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют систему органов прокуратуры. В основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона). В Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов. Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации назначаются на должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В штате Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики. При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка. В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Институт усовершенствования следственных работников (Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры. В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов Российской Федерации - по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона). В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором. В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников (ст. 16 Закона). Военные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская юродская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом "О прокуратуре Российской Федерации", Положением о военной прокуратуре и другими нормативными актами. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. В соответствии со ст. 46-1 Закона Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом "О прокуратуре Российской Федерации", и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Создаваемые в различное время специализированные прокуратуры, в особенности природоохранные, прокуратуры исправительных учреждений, не могли четко отграничить свои полномочия от полномочий территориальных прокуратур. Это приводило в ряде случаев к дублированию деятельности. Анализ деятельности специализированных прокуратур привел Генерального прокурора РФ к выводу о необходимости упорядочения их полномочий и четкого определения их функций и разграничения с функциями прокуроров территориальных прокуратур. Этому посвящен приказ Генерального прокурора № 24 от 9 апреля 1996 г. "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур". Транспортные прокуратуры. Транспортные прокуратуры являются одним из структурных звеньев прокуратуры Российской Федерации. Они созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и действуют на правах районных прокуратур. Транспортные прокуратуры подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации и не имеют специализированных вышестоящих прокуратур среднего звена. , транспортные прокуратуры подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации не имеют специализированных вышестоящих прокуратур среднего звена; транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей: - осуществление общего надзора; - надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности на транспорте; - надзор за исполнением законов в административной деятельности транспортной милиции; - расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; - участие в суде по уголовным и гражданским делам. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Природоохранные прокуратуры. В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации. Перед природоохранными прокуратурами стоят следующие задачи: - добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать экологические преступления; - поддерживать государственное обвинение по этим делам в судах; - реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферного воздуха, земель и водных источников. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Эти прокуратуры созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации. Их правовой статус приравнен к прокурорам городов или районов как по штатной численности, гак и по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона. Эти прокуратуры строго централизованы, го есть они находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора Российской Федерации. Служба в органах прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники - государственными служащими государственной службы Российской Федерации. Их правовое положение и условия службы определяются Законом "О прокуратуре Российской Федерации" в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством Российской Федерации о труде. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируются Законом "О прокуратуре Российской Федерации", Законом "О воинской обязанности и военной службе" и Законом "О статусе военнослужащих". В соответствии со ст. 40-1 Закона на должности прокуроров и следователей могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений (ч. 1 ст. 40-1 Закона). На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы^ прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех; лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключи тельных случаях назначить на должности прокуроров всех уровней лиц имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица: - имеющие гражданство иностранного государства; - признанные решением суда недееспособными или ограничен но дееспособными; - лишенные решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

- имевшие или имеющие судимость; - негодные по состоянию здоровья; - состоящие в родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - отказывающиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с исполнением таких обязанностей. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. В соответствии со ст. 40-4 Закона лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу. Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины согласно ст. 41 Закона проводится аттестация прокурорских работников. Ей подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов1. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. В соответствии со ст. 41-5 Закона перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

Билет 47. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции Российской Федерации и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть требование их соблюдения обязательно не только для самих прокуроров, но и для всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры. В соответствии со ст. 4 закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются единство и централизация, независимость, законность, гласность. Принцип единства и централизации означает, что эти органы (территориальные, военная, транспортные, природоохранные и другие специализированные прокуратуры) составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации (это принцип единоначалия, сосредоточения властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры). Исходя из принципа единства и централизации, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей. В то же время независимо от прокурорской иерархии и звеньев прокуратуры перед всеми прокурорами стоят единые задачи и цели. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров всех рангов одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. Этот принцип обеспечивается: - установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров и следователей на должность и освобождения от нее; - правом Генерального прокурора Российской Федерации своим приказом утверждать персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры (персональный состав коллегии в прокуратур субъекта Российской Федерации утверждается соответствующее прокурором). Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений. В целях обеспечения действенности принципа независимости ст. 4 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что работники прокуратуры не могут: - быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4); - являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4); - совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4). Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона "О прокуратуре Российской Федерации": - воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 1 ст. 5); - прокурор или следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе как в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5). В ст. 42 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что любая проверка фактов правонарушений, совершенных прокурорами и следователями прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим на территории Российской Федерации законами. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Принцип гласности выражается в освещении в печати о состоянии законности. В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Билет 48. Основные направления прокурорского надзора

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеют ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов. Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также на деятельность их должностных лиц. Прокуратура осуществляет надзор за всеми законами, а также издаваемыми на их основе правовыми актами. Не распространяется прокурорский надзор на органы судебной] власти и отдельных граждан. Во-вторых, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность организаций, учреждений и должностных лиц (исключение составляет надзор; прокурора за расследованием преступлений). Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе применить сам меры наказания, в отличие, например, от сотрудника Государственного пожарного надзора, который может оштрафовать нарушителя правил пожарной безопасности. Однако при установлении такого нарушения прокурор может возбудить производство об административном правонарушении и передать материалы в соответствующий орган, правомочный рассмотреть дело по существу и объявить в письменной форме соответствующим должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Исходя из сказанного, под прокурорским надзором понимаю осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица - прокурора - по обеспечению соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов действующих на территории Российской Федерации, федеральным министерствами, государственными комитетами, службами и иным! федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности. В соответствии со ст. 21 Закона предметом прокурорского надзора являются: - соблюдение Конституции Российской Федерации; - исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации; - соответствие законам Российской Федерации подзаконных правовых актов. Таким образом, цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Для достижения этих целей закон о прокуратуре выделяет пять на¬правлений надзора: - надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно за соответствием за¬конам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме надзора прокуратура осуществляет: уголовное преследование в случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. В теории и практике перечисленные виды надзора именуются отраслями прокурорского надзора. Под отраслью прокурорского надзора понимается такое направление надзора, которое обусловлено предметом надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования прокурора на нарушения закона. При осуществлении общего надзора прокуроры могут использовать широкий круг полномочий, реализация которых позволяет решать задачи, поставленные перед ними законом о прокуратуре. Прокуроры вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, иметь доступ к их документам и материалам. Прокуроры вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица, от которых зависит выполнение эти требований, обязаны выполнять их незамедлительно, представлять не обходимые документы, выделять специалистов, организовывать проверки и проводить ревизии. Общенадзорная деятельность прокуратуры в последнее время претерпевает различного рода преобразования. Так, в 1995 году из обще го надзора выделена новая отрасль - надзор за соблюдением прав свобод человека и гражданина. Это обусловлено положением, закрепленным в ст. 2 Конституции Российской Федерации, о том, что чело век, его права и свободы являются высшей ценностью и признании соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанность государств При его осуществлении прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В 1999 году предмет общего надзора был расширен за счет наделения прокуратуры правом осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации. При этом органы прокуратуры в своей деятельности не подменяют Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации контролирует соответствие нормативных актов Конституции Российской Федерации или проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению при производстве по конкретному делу. Сущность и назначение общего надзора, главным образом, составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов » органах и сфере государственного управления, а также коммерческими и некоммерческими организациями. При его осуществлении прокуратура устанавливает факт соблюдения (нарушения) законов и иных нормативных актов при применении норм права в конкретных ситуациях, исходя из их конституционности. Необходимо отметить, что Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 10 февраля 1999 года более полно определяет перечень объектов общего надзора. В их число, в частности, включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В то же время законодательством об органах прокуратуры в предмет общего надзора не включены акты Правительства Российской Федерации и Указы Президента Российской Федерации. Итак, в предмет общего надзора следует включить надзор за: 1) соблюдением Конституции Российской Федерации указанными выше органами и должностными лицами; 2) точным и единообразным исполнением законов этими органа¬ми и должностными лицами (здесь речь идет, прежде всего, об охране трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдении должностными лицами требований законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан); 3) законностью и обоснованностью правовых актов, издаваемых ими. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения и другие. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Статья 21 Закона специально подчеркивает, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Из общего надзора в 1999 году был выделен в самостоятельную отрасль прокурорского надзора надзор за исполнением законов судебными приставами. В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г.1 надзор за,исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Закон "О внесении изменений и дополненией в Федеральный за¬кон "О прокуратуре Российской Федерации" не определил предмет данной отрасли прокурорского надзора, а равно и полномочия прокурора при его осуществлении. По нашему мнению, предметом надзора является соблюдение законодательства в деятельности: - судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, связанной с обеспечением в судах безопасности судей и иных субъектов процесса, применением по решению суда (судьи) мер принуждения к подсудимым и другим субъектам процесса и гражданам (ст. 11 Закона "О судебных приставах"); - судебных приставов-исполнителей, связанной с принудительным; исполнением судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве (ст. 12 Закона "О судебных приставах"). На стадии возбуждения исполнительного производства работа прокурора может развиваться пр двум направлениям: - воздействие на взыскателя для принуждения его к предъявлению решения к исполнению; - оценка правомерности утверждения судом отказа взыскателя от взыскания после возбуждения исполнительного производства. Так, согласно ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.3 прокурором может быть принесен протест в суд на1 действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного документа, выданного судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе и на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является соблюдение прав и свобод граждан, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведении расследования, а также законность решений, принимаемых органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора в данном случае и определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами, например законом об оперативно-розыскной деятельности. Они распространяются на все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности. Указания Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, влечет за собой установленную законом ответственность. Законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 января 1999 года определены полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Так, ст. 21 этого закона обязывает руководителей, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию указанных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предъявляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в пред¬ставленных документах и материалах. С данной отраслью надзора тесно соприкасается такое направление деятельности прокуратуры, как расследование преступлений. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователи органов прокуратуры расследуют особо опасные преступления, должностные преступления, преступления, имеющие особое общественное значение, а также преступления, совершенные судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, и преступления, совершенные в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Часть 3 ст. 126 УПК определяет также подследственность следователей военной прокуратуры. Прокурор участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу. Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, следственных изоляторах, исправительных и других учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу,! осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера] порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний} не связанных с лишением свободы (ст. 32 Закона). При осуществлении этой отрасли надзора прокурор вправе: - посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и изоляторы временного содержания; - опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;. - знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуть мерам принудительного характера, и с оперативными материалами; - требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права вышеуказанных категорий лиц, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительно! системы, требовать объяснения от должностных лиц, выносит; протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается); - отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушении закона на лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполни! тельной системы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований учреждениях, указанных в ст. 32 Закона "О прокуратуре Российской федерации". Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленном.'Законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых и совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. До января 1992 года была еще одна отрасль прокурорского надзора - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Гикая отрасль прокурорского надзора, как противоречащая концепции правового государства, не упоминается в новом законе. Судебная власть не может быть под надзором прокурора. Суд является верши¬ной всей правовой системы. Прокурор - лишь субъект судопроизводства, сторона в судебном процессе. Поэтому полномочия прокурора в суде существенно отличаются от тех полномочий, которыми он наделен при осуществлении прокурорского надзора. Любые предложения прокурора, внесенные в установленном порядке, обязательны для суда лишь в части их рассмотрения и реагирования на них в соответствии с требованиями закона. Во всех случаях окончательное решение по тому или иному вопросу, в связи с тем или иным обращением прокурора принадлежит соответствующему суду. Такой порядок является одной из гарантий независимости суда и стабильности правовой системы. Участие прокурора в рассмотрении дел судами осуществляется в виде непосредственного участия в рассмотрении дел судами, опротестования судебных решений. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. При этом прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах рассмотрения всех обстоятельств дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. И наконец, последнее направление прокурорской деятельности -координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г., руководящая роль в координации возложена на органы прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 34 от 26 июня 1997 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" отмечает, что "координация деятельности правоохранительных органов является важнейшим направлением в работе прокуратуры". Этимологический смысл понятия "координация" означает согласование. Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Эту координацию обеспечивают координационные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами. Они состоят из руководителей правоохранительных органов. Наиболее распространенными формами координации являются: организация и проведение межведомственных совещаний; совместные выезды работников правоохранительных органов для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью; составление совместных планов по организации борьбы с преступностью; направление информационных писем и методических рекомендаций; установление единого учета и статистической отчетности. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает перечень правовых актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. К ним относятся: - представление об устранении, нарушений законодательных и иных нормативных актов (ст. 24); - протест на противоречащий закону правовой акт (ст. 23); - обращение в суд или арбитражный суд с требованием о признании правового акта недействительным (ст. 35); - постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения не судебного органа (ст. 25); - постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 25); - предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25- 1) Прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые из дали этот акт, либо обращаются в суд в порядке, предусмотренного процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатаx рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его ЛИЦОМ. Представление прокурора об устранении нарушений законодательных и иных нормативных актов вносится прокурором или его заменителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Прокурор, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25-1 Закона). В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Билет 49.

Билет 50. Органы внутренних дел. Их место в системе правоохранительных органов

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, выполняющие значительный объем работы по охране общественного порядка, обеспечению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039, на МВД Российской Федерации возложены следующие обязанности: - разработка и принятие (в пределах своей компетенции) мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов, независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; - организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; - руководство органами внутренних дел и внутренними войсками, принятие мер по совершенствованию их деятельности; - совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

Билет 51. Система органов внутренних дел

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей -субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы восьмого главного управления внутренних дел (на режимных объектах). Кроме того, в структуру МВД входят Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (Академия, институты, высшие школы, средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска. Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы и Совета Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД Российской Федерации. МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел. В органах внутренних дел хорошо налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства и проекты нормативных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел. Вышестоящие органы организуют оказание подведомственным учреждениям методической помощи. Выполняя возложенные на него задачи, МВД организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"; экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел. МВД осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями. Министерством внутренних дел на территории Российской Федерации организуется розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка. Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой деятельности и разрешительной системы, установленных правил выезда, въезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществления охраны объектов собственности по договорам, выдачи разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и осуществления контроля за ней. МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует (наряду с другими компетентными органами) в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Министерство внутренних дел возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра, назначаемые Президентом Российской Федерации по представле¬нию Председателя Правительства Российской Федерации. В МВД образуется коллегия из 19 человек в составе министра, его заместителей и руководящих работников органов внутренних дел. Состав коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждается Правительством Российской Федерации. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов Современный Гуманитарный Университет внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии затем объявляются приказами министра внутренних дел Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федерации, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Билет 52. Милиция в составе органов внутренних дел

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 года Закон РСФСР "О милиции". В данном Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое толкование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого закона в деятельности правоохранительных органов, прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Милиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Законом на милицию возложено решение следующих задач: - обеспечение личной безопасности граждан; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; - оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявления бездействия со стороны какого-то лица. Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений. Очень важной и сложной задачей является задача по обеспечению раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления ущерба (материального, морального, физического). Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный правом порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемой каким-то источником повышенной опасности (оружие, автотранспорт) либо возникшей в результате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, пожары).

Билет 53. Милиция общественной безопасности и криминальная милиция

В соответствии с законом о милиции милиция имеет следующую систему: криминальная милиция и милиция общественной безопасности (местная милиция). Основными задачами криминальной милиции являются: - предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым предварительное следствие обязательно (то есть наиболее опасных преступлений); - организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы подразделения: - уголовного розыска; - по экономическим преступлениям; - оперативно-технические; - оперативно-поисковые и другие. Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а также оказывать в необходимых случаях помощь милиции общественной безопасности (местной милиции) в выполнении ее задач. Начальники криминальной милиции назначаются и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальника соответствую¬щего органа внутренних дел. В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена прежде всего на обеспечение государственных интересов и нуждается в независимости от влияния местных властей, закон вывел криминальную милицию из подчинения местных администраций, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали - вышестоящему органу внутренних дел. В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопасности (местная милиция) призвана решать следующие основные задачи: - обеспечение личной безопасности граждан; - охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; - раскрытие и расследование преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; - оказание (в пределах компетенции милиции) помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. В составе милиции численность милиции общественной безопасности (местной милиции) составляет примерно 60 %. В ее состав входят: - дежурные части; - Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД); - патрульно-постовая служба (ППС); - участковые инспектора; - подразделения охраны объектов по договорам (вневедомственная охрана - ОВО); - изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу (ИВС); - отряды милиции особого назначения (ОМОН); « подразделения по предупреждению правонарушений несовершен¬нолетних (бывшие инспекции по делам несовершеннолетних); - подразделения дознания; - паспортно-визовая служба и другие, Деятельность милиции общественной безопасности подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местным администрациям, то есть в данном случае имеет место двойное подчинение. Вместе с тем местная администрация не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность и осуществляемое ее производство по делам об административных правонарушениях. В настоящее время местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащи¬еся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности. Начальник милиции общественной безопасности (местной милиции) является заместителем начальника органа внутренних дел, Он утверждается в должности и освобождается от нее главой местной администрации по представлению начальника органа внутренних дед. Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в "чистом" виде, поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности, то есть подчинение не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел, сохраняется, Более того, пока еще большая часть милиции общественной безопасности содержится за счет бюджетов Российской Федерации и субъектов федерации, Следовательно милиция общественной безопасности представляет собой переходную ступень к муниципальной милиции, Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной МВД Российской Федерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления, Исходя из задач, решаемых криминальной милицией и милицией общественной безопасности, в числе обязанностей, возлагаемых законом на милицию, следует обратить особое внимание на ее деятельность по; - предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; - оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; - возбуждению уголовных дел, производству дознания и неотложных следственных действий; - выявлению и раскрытию преступлений; - розыску лиц, совершивших преступления и без вести пропавших; - обеспечению правопорядка в общественных местах.

Билет 54. Понятие и основные направления в обеспечении безопасности Российской Федерации

В соответствии с законом о безопасности от 5 марта 1992 г. под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных объектов безопасности относятся: - личность - ее права и свободы; - общество - его материальные и духовные ценности; - государство - его конституционный строй, суверенитет и территориаль¬ная целостность (ст. 1 закона о безопасности). Субъектами безопасности согласно закону являются: - государство; - граждане; - общественные и иные организации и объединения. Основным субъектом, на который возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, является государство. Функции в этой области оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов федерации. Для характеристики режима безопасности важное значение имеет понятие угрозы безопасности. Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников. Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются в системе исполнительной власти. Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, закон о безопасности, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; нормативные акты субъектов Российской Федерации; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией-. Законом установлены принципы безопасности. Ими являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. В соответствии с законом о безопасности систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации. Согласно закону он возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, совместно с Федеральным Собранием определяет стратегию обеспечения безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд других полномочий. Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выявляется ряд основных направлений (функций). К ним относятся: - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; - создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; - управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; - осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций; - участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией (ст. 9 закона о безопасности). Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц; налоговую службу; федеральную службу налоговой полиции; федеральную службу пограничной охраны; службу обеспечения средств связи и информации; таможенную службу; ряд других органов.

Билет 55. Органы государственной безопасности

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г., другие законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизованного управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: - Федеральная служба безопасности Российской Федерации; - управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); - управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Основные задачи, функции, структура Федеральной службы безопасности Российской Федерации, полномочия директора ФСБ Российской Федерации и коллегии ФСБ Российской Федерации определяются положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которое утверждается Президентом Российской Федерации. Возглавляет Федеральную службу безопасности Российской Федерации директор ФСБ Российской Федерации на правах федерального министра. Структуру ФСБ Российской Федерации образуют следующие управления: контрразведывательных операций, военной контрразведки, по контрразведыва¬тельному обеспечению стратегических объектов, экономической контрразвед¬ки, по борьбе с терроризмом, специальных операций, оперативно-поисковое, следственное, оперативно-технических мероприятий, научно-технического обеспечения, информационно-аналитическое, договорно-правовое и ряд других. Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ Российской Федерации образуется коллегия в составе директора ФСБ Российской Федерации (председатель коллегии), первого заместителя директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации. Решения на коллегии ФСБ Российской Федерации принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ Российской Федерации. Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность и иные, определенные законом об органах ФСБ. Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Борьба органов Федеральной службы безопасности с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства органы Федеральной службы безопасности наделены следующими полномочиями: - информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручению - федеральных Современный Гуманитарный Университет органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; - выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации; - добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; - выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к их компетенции; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных войсках, внутренних войсках МВД Российской Федерации и иных воинских формированиях и в их органах управления; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; - обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти; - участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; - проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами. Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы. Надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. В предмет прокурорского надзора не входят сведения о лицах, оказывающих содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Билет 56. Таможенные органы

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается "таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики (ст. 1 Таможенного кодекса (ТК РФ). Таможенная деятельность появилась и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. Таможенное дело является исключительной монополией государства. Она обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов. Свою деятельность таможенные органы осуществляют в пределах таможенной территории и таможенной границы Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации включает ее сухопутную территорию, территориальные внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооруже¬ния, находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться свободные экономические зоны и свободные склады, которые рассматривают¬ся как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации. Таможенную границу Российской Федерации составляют пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов (ст. 3 ТК РФ). Таможенные органы составляют единую систему. В нее входят: - Государственный таможенный комитет Российской Федерации; - региональные таможенные управления Российской Федерации; - таможни Российской Федерации; - таможенные посты Российской Федерации. В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и др. организации, подведомственные Государственному таможенному комитету. Структуру таможенных органов возглавляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Его возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президен¬том Российской Федерации. Заместители председателя ГТК назначаются на должность и освобождаются от нее по его представлению Правительством Российской Федерации. В ГТК образуется коллегия в составе председателя ГТК и его заместите¬лей, а также руководящих работников других таможенных органов. При ГТК действует также Консультационный совет по таможенной политике. Структурные подразделения ГТК - управления, отделы - организованы, как правило, по функциональному принципу: деятельность каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ГТК. В его состав входят такие органы, как Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление. Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями faмoжeнныx органов. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются приказами председателя ГТК РФ. Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ГТК. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК. Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты. Таможня - это государственный орган, контролирующий провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через границу. Регионы деятельности таможен определяет ГТК России. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от географического расположения различают: сухопутные таможни (пограничные и внутренние), морские, речные и воздушные. Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. В отличие от таможни, таможенный пост, как правило, не обладает правами юридического лица. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый jta должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.

Билет 57. Соотношение правоохранительной функции с другими функциями, выполняемыми таможенными органами

Таможенная деятельность - сложное комплексное понятие, она теснейшим образом связана с внешней и внутренней политикой российского государства. В процессе ее осуществления реализуются две группы целей: экономические и правоохранительные. Экономические цели таможенной деятельности связаны с осуществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государствен¬ного бюджета за счет взимания таможенных платежей. Регулятивная функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д. Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту ее государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др. Таможенные органы призваны оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации. Они также содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, интересов российских потребителей ввозимых товаров и охране окружающей среды.

Билет 58. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов проявляется в том, что они, являясь органами дознания, проводят расследование по делам о преступлениях, производство по которым отнесено к их компетенции (глава 35 Таможенного кодекса). В их числе: контрабанда; незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей; нарушение таможенного законодательства Российской Федерации и другие. При обнаружении признаков преступлений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов, соответствующий таможенный орган возбуждает дело и, руководствуясь нормами УПК, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших (ст. 223 ТК). Затем уголовное дело для дальнейшего расследования передается следователю по подследственности. По ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей" таможенные органы проводят расследование в полном объеме и направляют материалы дознания в суд. Непосредственно функции дознания в таможенных органах реализуют только подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (ст. 290 ТК). Для этих целей в территориальных таможнях создан так называемый "правоохранительный блок", в который входят следующие отделы: дознания, оперативно-розыскной, таможенных расследований, оперативно-поисковый и исполнения постановлений. Возглавляет этот "блок" заместитель начальника таможни по борьбе с таможенными правонарушениями. Отдел дознания проводит расследование уголовных дел. Отдел таможенных расследований занимается рассмотрением и разрешением таможенных правонарушений (административные дела). Обеспечивает его деятельность оперативно-поисковый отдел. Оперативно-розыскной отдел осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших' преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Надзор за соблюдением законов в деятельности таможенных органов осуществляет транспортная прокуратура.

Билет 59. Ответственность за нарушение таможенных правил

Полномочия таможенных органов определены Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г., другими законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации с учетом характера возлагаемых на эти органы функций. Закон различает посягательства на таможенные правила различной степени тяжести - преступления и проступки. Те и другие по сути дела являются нарушениями таможенных правил, но критерием разграничения является именно тот вред, который причиняется нарушением. В отличие от преступлений все проступки объединены законодателем единым понятием -нарушение таможенных правил. Нарушение таможенных правил относится к административным правона¬рушениям. Лица, нарушившие таможенные правила, несут ответственность в соответствии с Таможенным кодексом, а в части, неурегулированной им, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (ст. 231 ТК). Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривает ответственность за 11 видов нарушений, в то время как Таможенный кодекс РФ содержит 40 составов правонарушений. \ . Статья 230 ТК определяет понятие "нарушение таможенных правил" как противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный законодательством порядок перемещения, таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, а также уплаты таможенных платежей. Столь значительное расширение составов нарушений таможенных правил имеет целью максимально исключить всякую возможность недобросовестного ведения внешнеэкономической деятельности. По-новому Таможенным кодексом решен вопрос о субъектах таможенных нарушений. Помимо физических лиц такими субъектами признаются и юридические лица. В случае выявления фактов нарушения таможенных правил таможенные органы могут применять меры административной ответственности: предупреждение, штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами на осуществление определенного вида деятельности в сфере таможенного дела; взимание стоимости товара и транспортных средств; конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Применению административной ответственности, как правило, предшест¬вует проведение производства по делу о нарушении таможенного правила. Оно проводится должностными лицами таможенных органов в соответствии с ТК РФ (ст. 259-386) либо с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более подробно по данной теме см. в работах:

1. [25]. 2. Гравина А.А. Комментарий Таможенного кодекса РФ // Право и экономика. 1995. № 6,7,9,10. 3. Карнеева Л.М. Советская милиция - правоохранительная организация // Соц.законность. 1991.№ 9. 4. Малыгин А, Мизаилов М. Муниципальная и Федеральная милиция // Сов. милиция. 1991. № 4.

Билет 60. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

В Российской Федерации по большинству уголовных дел до рассмотрения их в суде производится предварительное расследование. Предварительное расследование представляет собой урегулированную уголовно-процессуальным законом правоохранительную деятельность органов предварительного следствия и дознания, направленную на раскрытие и пресечение престу¬плений путем установления наличия или отсутствия в деянии состава преступления, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц причастных к его совершению. Эта деятельность является основой судебной деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных дел, поскольку в процессе судебного разбирательства суд, несмотря на его независимость, при принятии решений использует данные, полученные в ходе предварительного расследования. Традиционное понимание одной из основных функций предварительного расследования как деятельности, направленной на раскрытие преступлений, по нашему мнению, в настоящее время не обосновано. Так, согласно ст. 49 Конституции Российской Федерации обвиняемый в совершении преступления предполагается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, соответственно с этого момента можно считать, что преступление раскрыто. Таким образом, деятельность по раскрытию преступления осуществляется как на досудебных стадиях уголовного процесса, так и во время судебного рассмотрения дела. При этом органам предварительного расследования отводится субсидиарная, вспомогательная функция выявления и первоначаль¬ной квалификации преступлений, установления и изобличения лиц, причастных к их совершению, формирования пределов рассмотрения дела в суде.

Билет 61.  Задачи, функции и система органов предварительного следствия

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и Федеральной службы налоговой полиции (ст. 125 УПК). В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователя. Круг дел, по которым обязательно производится предварительное следствие, установлен ст. 126 УПК. Там же определяется и подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной принадлежности. В то же время следователи прокуратуры помимо дел о преступлениях, отнесенных к их исключительной подследственности, наделены правом производства предварительного следствия и по делам, подследственным следователям органов внутренних дел, ФСБ и ФСНП. Термины "органы предварительного следствия" и "следователи" -синонимы. И если Уголовно-процессуальный кодекс использует только термин "следователь", то в ведомственных нормативных актах и юридической литературе встречаются такие словосочетания, как: "следственный аппарат", "следственное подразделение", "следственные органы", "орган следствия",' "следственные работники" и другие. Что означают указанные термины? В каком соотношении они находятся с понятием "орган предварительного следствия"? Следственный аппарат - более широкое понятие, чем орган предварительного следствия. Если последний - это только следователь, физическое лицо, то под следственным аппаратом подразумевается обычно соответствующее структурное образование, часть органа, учреждения, ведомства, в которые входят как следователи, так и их руководители. Термины "следственный работник", "орган следствия" уголовно-процессуальному законодательству не известны. Следователи различных ведомств составляют систему органов предварительного следствия Российской Федерации. В 1993 году была предпринята попытка создать в стране единый следст¬венный комитет, который бы объединял следователей всех правоохранитель¬ных органов. В соответствии с концепцией судебной реформы Российской Федерации в апреле 1993 года обеими палатами Верховного Совета Российской Федерации в первом чтении был принят проект Федерального закона "О следственном комитете Российской Федерации". Он устанавливал централизованную систему территориально-отраслевых органов предваритель¬ного следствия. По мнению авторов законопроекта, объединение следователей в одну структуру должно было создать реальную независимость следователей и повысить тем самым объективность и результативность расследования преступлений. Предполагалось установить судебный контроль за применением следователями мер процессуального принуждения. Однако представители силовых структур, не возражая против концептуальной идеи, высказали ряд соображений, которые поставили под сомнение реальность ее осуществления. В результате закон не был принят. В последующем законодатель, предусмотрев производство предварительного следствия органами ФСБ и ФСНП, юридически оформил фактическое включение следователей в орган дознания, ибо в соответствии со ст. 117 УПК органы ФСБ и ФСНП являются органами дознания1. Концепция объединения предварительного следствия и дознания, как двух видов предварительного расследования, нашла свое подтверждение и развитие в проекте УПК РФ. В порядке ст. 163 проекта УПК РФ "Органы предварительного следствия" органы дознания получат право производить предварительное следствие. На органы предварительного следствия (следователей) в соответствии с уголовно-процессуальным законом возложены следующие задачи: - обнаружение преступлений, изобличение лиц, причастных к их совершению; - всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела; - обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; - обеспечение законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемых; - обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу; - установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения; - выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению. Таким образом, следователь - должностное лицо органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и прокуратуры, управомоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей компетенции. Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Следователь самостоятельно принимает все решения, связанные с ходом расследования и производством следственных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных действий. Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде (ст. 127 УПК). Но закон предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями прокурора, касающимися привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела, передать дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При этом исполнение указаний прокурора приостанавливается. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которым не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю. Следователь процессуально самостоятелен, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные поручения о производстве следственных и оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органом дознания. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В зависимости от места работы в структурном подразделении ведомства, в котором состоят следователи, их опыта работы и квалификации они подразделяются на следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. Для лучшей организации их работы в ведомственных подразделениях могут создаваться группы, отделения, отделы, части и управления. Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют следователи городских, районных или межрайонных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществляет прокурор вышестоящей прокуратуры. Следователи данных прокуратур в основном работают по зональной системе. В крупных городских прокуратурах следователи специализируются на расследовании уголовных дел определенной категории. В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеются следственные отделы, в составе которых состоят следователи по особо важным делам и старшие следователи, а также их помощники (ст. 15 закона о прокуратуре). В следственный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники (ст. 14 закона о прокуратуре). Соответствующие должности следователей имеются и в специализированных прокуратурах. Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое возглавляет работу по надзору и руководству следствием, разрабатывает вопросы организации следственной работы, тактики и методики расследования преступлений. Аналогично построен и следственный аппарат органов военной прокуратуры. В следственном аппарате Федеральной службы безопасности имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. Следственный аппарат Федеральной службы налоговой полиции построен аналогичным образом. В системе органов внутренних дел следственный аппарат обладает автономным статусом. В соответствии с Указом Президента Российской Федера¬ции "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ" от 23 ноября 1998 г. № 1433 органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации возглавляет Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Он является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Этим указом утверждено положение об органах предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации. В органы предварительного следствия входят: Следственный комитет при МВД Российской Федерации; главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации; следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Основными задачами органов предварительного следствия являются: обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законода¬тельства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; организаци¬онно-методическое руководство расследованием преступлений, прдследст-венных следователям органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с возложенными задачами они осуществляют следующие основные функции: анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования; изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступле¬ний; организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалисти-чеокую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел и осуществляют разработку предложений по совершен¬ствованию законодательства Российской Федерации; обеспечивают эффектив¬ную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства; организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам. Следственный комитет возглавляет заместитель Министра внутренних дел - начальник Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах возглавляют соответственно заместители министров внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел Современный Гуманитарный Университет субъектов Российской Федерации, начальники управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на особо важных и режимных объектах - начальники главных следственных управлений, управлений, отделов, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению начальника Следственного комитета. Следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях, при линейных органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте возглавляют заместители начальников этих органов - начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп), которые назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления (управления, отдела). ' Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса. М., 1997. С. 23-25.

Билет 62. Система органов дознания в Российской Федерации, их общая характеристика и компетенция

Дознание является вторым видом предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие, акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя. Вместе с тем, помимо выполнения общих с органами предварительного следствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступления и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции органов дознания, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством. Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся: - милиция; - командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; - органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению; - начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов -по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений; - органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил; - органы пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации; - капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; - федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению; - таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК Российской Федерации. Уголовно-процессуальный закон различает две формы дознания: дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В первом случае предварительное расследование, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей - ч. 1 ст. 119 УПК). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю. По данной категории дел орган дознания после передачи дела по подследственности может производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которомуне представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для его установления и о результатах проделанной работы сообщает следователю. Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уголовного дела органом дознания в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу. Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание от предварительного следствия: - срок проведения дознания - 1 месяц; - по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие участники процесса только уведомляются об окончании дознания; - обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя (ч. 2 ст. 127 УПК), во всех случаях не приостанавливает их исполнение. Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции: - рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 108-115 УПК); - дознание (ст. 118, 119 УПК); - досудебную подготовку материалов в протокольной форме (ст. 415 УПК); г производство следственных и розыскных действий по поручениям следователей; - оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (ст. 127 УПК). Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является их единственной функцией. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания имеет наибольшее значение. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными правами, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя. Дознание (в той или иной форме) по подавляющему большинству дел проводит милиция. В целом милиция является составной частью разветвленной системы органов Министерства внутренних дел. Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступле¬ниях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. В то же время милиция не должна подменять другие органы дознания, к компетенции которых относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания о преступлении. Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции), а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручению следователей подчиненным сотрудникам из числа начальствующего состава, то есть они как бы делегируют им свои полномочия в части проведения дознания. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют использования оперативно-розыскных мероприятий, а также досудебная подготовка материалов в протокольной форме и дознание, проводимое в полном объеме, поручается дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности. Командир войсковой части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления "к* ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств данные должностные лица не в состоянии осуществлять дознание, поэтому Министерством обороны Российской Федерации в ведомственном порядке предусмотрено назначение из числа наиболее подготовленных офицеров дознавателей. Командир войсковой части, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает таких дознавателей, которые затем осуществляют расследование по уголовным делам, а также иную процессуальную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполняют отдельные поручения следователей и т.д.). Органам ФСБ Российской Федерации как органам дознания присущи те же полномочия, что и другим органам дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качестве органов дознания ограничивается производством по делам, подведомственным в соответствии со ст. 126 УПК следователям этого ведомства. В исправительных учреждениях органом дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов. Руководители этих учреждений своим приказом назначают на должность дознавателя специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальственного состава. В соответствии с законом о пожарной безопасности руководители Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации осуществляют функции органа дознания. Каких-либо отличительных особенностей при осуществлении дознания оперативными органами системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также капитанами морских судов не имеется. Их компетенция четко ограничена уголовно-процессуальным законодательством. В общем порядке проводят дознание органы Федеральной службы налоговой полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, ограничена расследова¬нием налоговых преступлений. В таможенных органах Российской Федерации в качестве органов дознания выступают: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Нужно иметь в виду, что по закону руководители всех перечисленных выше учреждений выступают по уголовному делу в качестве органа дознания. Они сами вправе лично расследовать преступления, принимать самостоятельно по уголовным делам любые, предусмотренные законом, решения. При поручении расследования подчиненным должностным лицам они имеют право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание. Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответствен¬ность за раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить при этом, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает орган дознания. Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.

Билет 63. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 года такую деятельность вправе осуществлять только следующие оперативные подразделения: - органов внутренних дел; - федеральной службы безопасности; - федеральной службы налоговой полиции; - федеральной службы охраны; - пограничной службы; - таможенной службы; - службы внешней разведки; - органов внешней разведки Министерства обороны РФ; - федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ. В обязанности этих органов входит: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершивших; - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осущест¬вляемый гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ); проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации. Цели оперативно-розыскной деятельности: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность можно определить, исходя из перечня оперативно-розыскных мероприя¬тий. К ним относятся: - опрос граждан; - наведение справок; - сбор образцов для сравнительного исследования; - контрольные закупки; - исследование предметов и документов; - наблюдение; - отождествление личности; - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; - контроль почтовых отправлений; - цензура корреспонденции осужденных; - прослушивание телефонных переговоров; - снятие информации с технических каналов связи; - оперативное внедрение; - контролируемая поставка; - оперативный эксперимент. Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующими органами самостоятельно, а также по поручениям следователя, органа дознания и указаниям прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (ст. 7 Закона). Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации (ст. 8 Закона). Оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними проявляются в следующем: - различна правовая база их производства (следственные действия проводятся в соответствии с нормами УПК, а оперативно-розыскные мероприятия осуществляются на основании закона об оперативно-розыскной деятельности и подзаконных актов); - различны пределы производства этих действий (следственные действия производятся только после возбуждения уголовного дела, а оперативно-розыскные могут проводиться и до его возбуждения); - различны результаты этих действий (в результате следственных действий получаются доказательства , а в результате оперативно-розыскных действий -лишь сведения, которые станут доказательствами только после закрепления их процессуальным путем). Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством (ст. 20 Закона). Надзор за законностью производства этих действий возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров (ст. 21 Закона).

Более подробно по данной теме см. в работах:

1. Доля Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам // Российская юстиция. 1994. № 6. 2. Крылов И.Ф., Бастрыкин И.А. Розыск, дознание, следствие. Л. 1984. 3. Ларин A.M. Заметки о предварительном следствии в России // Государство и право. 1993. № 3. 4. Ларин A.M., Савицкий В.М. Каким быть следственному аппарату? // Сов. государство и право. 1991. № 1. 5. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. М., 1996.

Билет 64. Понятие организационного обеспечения деятельности судов  Судебная система – это институт, который действует как окончательный арбитр в применении норм права, обеспечивая их эффективность и исполнимость в правовой системе. Большая часть гражданских споров, рассматриваемых в суде,- это споры между частными лицами. Поэтому судебная системы играет особую роль при защите основных прав человек, и именно судебная система должна гарантировать, что нормы права будут служить своей основной общественной цели – защите прав и интересов личности. В этой связи наиболее важным фактором, оказывающим влияние на надлежащие отправление правосудия, является – институт независимости судебной системы. Например, статья 33 закона о судебной системе, устанавливается обязанность государства в полной мере финансировать суды, в ней в частности говорится:  “Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом”. Но к сожалению на деле, особенно в середине 90-х, говорить о полном финансовом обеспечении судов не приходилось, в последние годы ситуация постепенно начала выправляться.  Организационное обеспечение деятельности судов — одна из основных функций (направлений) право охранительной деятельности, от которой в немалой степени и зависит институт независимости судебной системы. В наши дни под ней принято пони­мать осуществление мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурс ному обеспечению. В состав организационного обеспечения входит осуществление следующих задач:  1) разработка и внесение в соответствующие органы государ­ственной власти предложений по вопросам организации судов;  2) разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей;  3) подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств; 

4) обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;  5) дача заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи;  6) организация выборов (назначения) народных заседателей, составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора арбитражных заседателей; контроль за законностью избрания, назначения или отбора таких заседателей;  7) организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;  8) дача заключений и представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей;  9) материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности;  10) содействие судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;  11) организация и ведение судебной статистики;  12) оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности;  13) изучение деятельности судов в масштабах отдельных регионов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию;  14) разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;  15) организация научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;  16) изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по использованию его рациональных проявлений в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной.  Выполнение названных и некоторых других задач, охватывае­мых функцией организационного обеспечения деятельности судов, в соответствии с недвусмысленными требованиями закона ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу самостоятельности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа.  Суть данной функции состоит во всемерном оказании содей­ствия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима с попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной (представительной) или исполнительной властей, органам местного самоуправления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения или капризов тех или иных должностных лиц, даже самых высокопоставленных.  Она несовместима с безграничным диктатом в сфере правосудия, также каких бы то ни было судебных инстанций, включая самых высоких, а равно руководителей этих инстанций. Вышестоящие судебные инстанции вправе проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, разбирающих граж­данские и уголовные дела, к примеру, по первой инстанции. Однако делать это они могут лишь в тех пределах, которые установлены законом. Например, вышестоящий суд, отменяя приговор и направ­ляя дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, не вправе предписать ему, какую меру наказания он должен определить после повторного рассмотрения дела и признания вновь подсудимого виновным в совершении преступления. Если такое предписание все же будет дано, то оно не должно исполняться. 

Билет 65. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) —федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Билет 66. Органы юстиции в системе органов государственного управления

В переводе с латинского justitia означает справедливость, законность, от jus - право. Данный термин объединяет всю совокупность судебных учреждений, их деятельность по осуществлению правосудия. Органы юстиции - правоохранительные органы и их ядро - органы уголовной юстиции (суд, прокуратура, органы предварительного расследования) - важнейшая составная часть всей государственной системы воздействия на преступность. Каждый из них выполняет самостоятельные, только ему свойственные функции. Органы расследования обязаны полно и всесторонне исследовать обстоятельства совершенного общественно опасного деяния, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов следственными органами, суд - законно и справедливо разрешает судебные дела. И тем не менее, несмотря на существенные различия в компетенции, их связывает общая функция, - борьба с преступностью. Для этих органов главным в их правоохранительной деятельности является участие в специальной профилактике, в пресечении преступлений, применении правовых мер воздействия к правонарушителям. Однако в системе правоохранительных органов имеются такие, которые далеко отстоят от непосредственной борьбы с преступностью, непосредствен¬но в деятельности по охране правопорядка не участвуют, не расследуют преступления, не рассматривают и не разрешают уголовные и гражданские дела. На них возложены иные функции - функции организационно-управленческого обеспечения правоохранительной деятельности, иных правоохранительных органов. Эффективность любой правоприменительной деятельности во многом зависит от уровня управления ею, от создания организационных предпосылок для надлежащей реализации конкретных задач, стоящих перед теми или иными правоохранительными органами. Так, например, деятельность судов, государственных нотариальных кСнтор, юридическая служба предприятий, адвокатская деятельность обеспечиваются и в определенной степени направляются организационными средствами управления со стороны органов юстиции.

Билет 67. Понятие и содержание функции организационного обеспечения судебной деятельности

Судебная власть в Российской Федерации реализуется системой судов различной компетенции и уровней, осуществляющих правосудие и иные функции судебной деятельности. В систему судов Российской Федерации входят Конституционный Суд РФ, система арбитражных судов и система судов общей юрисдикции. Функционирование составляющих эту систему многообразных судов, судейского корпуса, аппарата судов и вспомогательных в отношении правосудия организаций обеспечивается многоплановой организационной деятельностью самих судей, руководителей судов, органами судейского сообщества, специально для этой цели образуемыми государственными органами. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материального и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Конкретизация этой общей формулировки дается в Законе "О судебной системе РФ" (ст. 30-33), Законе "О Конституционном Суде РФ" (ст. 7, 24, 26-28 и 111), Законе "Об арбитражных судах РФ" (ст. 44-47), Законе "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 г., Законе "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г., Законе "О судебном Департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 г., Положении о квалификационных коллегиях судей, Положении о квалифи¬кационной аттестации судей, Указе Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ" от 15 сентября 1995 г., Положении о Министерстве юстиции РФ, Положении об органах судейского сообщества и др. Если суммировать сказанное в этих актах по поводу организационного обеспечения судов, то можно получить более конкретное представление о его содержании. В состав данной функции входит осуществление следующих задач: разработка и внесение в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации судов (образование новых судов, упразднение или реорганизация уже существующих судов, их передислокация, корректировка территориальной юрисдикции и др.); разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей; подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств; обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности; дача заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи; контроль за соблюдением процедуры наделения их полно¬мочиями, выявление нарушений такой процедуры, принятие мер по ее совер¬шенствованию; организация выборов (назначения) народных заседателей, составление и обновление списков присяжных заседателей, отбора и утверждения списков арбитражных заседателей; контроль за законностью избрания или отбора таких заседателей; организация регулярного повышения квалифика¬ции судей и иных судебных работников; дача заключений и представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей; внесение в Высшую квалификационную коллегию представлений о пересмотре решений нижестоящих коллегий, отказавших в прекращении полномочий судей или принятии иных решений по кадровым вопросам; материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности; организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества; организация и ведение судебной статистики; оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности; изучение деятельности судов в масштабах отдельных регионов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию; содействие работе по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнение которых производится судебными приставами-исполнителями; осуществление контроля за такой работой; разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров; организация научных исследований по правовым, проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования. Выполнение названных и некоторых других задач, охватываемых функцией организационного обеспечения деятельности судов ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб принципу независимости и подчинения только закону судей и участвующих в отправлении правосудия представителей народа. Суть данной функции состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении,ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима с попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодатель¬ной (представительной) или исполнительной властей, органам местного самоуправления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения тех или иных должностных лиц, даже самых высокопоставленных. Она также несовместима с диктатом в сфере правосудия и каких бы то ни было судебных инстанций, а равно их руководителей. Вышестоящие судебные инстанции вправе проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, разбирающих гражданские и уголовные дела, к примеру, по первой инстанции. Однако делать это они могут лишь в пределах, установленных законом. В наши дни вопрос об организации осуществления рассматриваемой правоохранительной функции решается неоднозначно. Организационное обеспечение деятельности судов оказалось вверенным не какой-то ^дной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его местные органы), а разным, в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 закона о судебной системе ("Обеспечение деятельности судов"): 1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. 2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. 3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. С учетом такой общей ориентации, данной в законе, и следует рассматривать вопросы организационного обеспечения деятельности судов. 1. Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, как отмечено в ст. 7 закона о Конституционном Суде РФ, является исключительно его "внутренним делом". Как говорится в этой статье, данный суд "независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов". Он самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Непосредственно организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ призваны заниматься его Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь, раоотники секретариата и других вспомогательных подразделений. 2. Почти в автономном режиме осуществляется также организационное обеспечение деятельности всей системы арбитражных судов. Здесь решающая роль отведена Высшему Арбитражному Суду РФ, в частности его Председателю, заместителям Председателя, аппарату этого суда. В соответствии с ч. 2 ст. 44 закона об арбитражных судах Высший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судом. Непосредственно такая деятельность - дело работников соответствую¬щих специализированных подразделений Высшего Арбитражного Суда РФ, которые действуют под общим руководством Председателя суда либо по его поручению - заместителей Председателя. Определенную роль в этом деле играет Совет председателей арбитражных судов - совещательный орган, уполномоченный давать рекомендации по вопросам "организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов" (ч. 2 ст. 22 закона об арбитражных судах. Для реализации решений, принятых Советом, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Контроль за их выполнением осуществляется Организационно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 44 законаоб арбитражных судах участвуют (в определенных рамках) в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов и исполнительные органы, в том числе органы местной администрации субъектов Российской Федерации. 3. Несколько иначе строится организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Этих судов значительно больше, чем арбитражных: если последних на конец 1996 года насчитывалось 92, то количество первых исчисляется тысячами. Разумеется, организационно обеспечивать деятельность такого количества судебных учреждений - задача намного более сложная. Ее успешное выполнение требует большого специализированного аппара¬та, который был бы в состоянии повседневно и в полном объеме заниматься работой по решению непростых в наше время задач, связанных с поисками финансовых средств для своевременной выплаты судьям и другим судебным работникам заработной платы, по обеспечению судов необходимыми помеще¬ниями, в том числе организацией их строительства и ремонта, по размещению заказов на мебель, по обеспечению оргтехникой, а также заниматься организацией и содержанием учебных заведений по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, поддержанием в контрольном состоянии, размножением, закупкой или рассылкой законодательства и иных правовых актов, необходимых для нормальной деятельности судов и т.д. Возлагать всю такую .работу в системе судов общей юрисдикции (по аналогии с арбитражными судами) на Верховный Суд РФ - значит идти на существенное расширение вспомогательного аппарата этого суда, а главное -на увеличение объема работы, свойственной не судебным учреждениям, а учреждениям исполнительной власти. Верховный Суд РФ - высшая судебная инстанция, главная задача которой - отправление правосудия и обеспечение надлежащей практики судов общей юрисдикции в целом. Возложение на него каких-то других трудоемких обязанностей способно лишь создать совершенно не нужные данному суду сложности и отвлечь его от главного. Это и ряд других обстоятельств обусловливали то, что до недавнего времени значительная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась Министерством юстиции РФ и его органами. Однако негативные факторы, сопутствовавшие такому сотрудничеству судов общей юрисдикции и органов юстиции, вновь сыграли свою разрушительную роль. Чем же объясняется столь неоднозначное отношение к органу, который должен создавать нормальные условия работы судов? Дело в том, что организационное обеспечение предполагает прежде всего финансовое обеспечение. Когда оно осуществлялось Министерством юстиции, то есть органом исполнительной власти, суды усматривали в этом покушение на свою независимость. По их мнению, все материальные средства, предназначенные судам, должны сосредотачиваться и распределяться только судами. Принятие закона о судебной системе означает очередную попытку изолировать их друг от друга и передать дело организационного обеспечения деятельности всех названных судов, кроме Верховного Суда РФ, создаваемому новому органу, аналогов которому в российской практике еще не было, -Судебному департаменту при Верховном Суде РФ и "входящим в его систему органам". В соответствии с Законом "О финансировании судов Российской Федерации" от 10 февраля 1999 года финансирование федеральных судов общей юрисдикции осуществляется из федерального бюджета через Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. В то же время учреждение Судебного департамента не должно повлечь за собой полное отстранение от выполнения функции организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции их руководителей, президиумов и вспомогательных аппаратов, а также Министерства юстиции РФ от выполнения рассматриваемой правоохранительной функции в отношении судов общей юрисдикции. В соответствии с законом о Судебном департаменте военные суды не подпадут "под его опеку" до вступления в силу закона о военных судах (Глава VI закона о Судебном департаменте). Обеспечение их деятельности должно осуществляться в соответствии с предписаниями закона "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 года, которым предусмотрено существование в Министерстве юстиции РФ Управления военных судов (ст. 4), основная функция которого - организационное обеспечение деятельности военных судов.репрп

Билет 68. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Его структура и функции

В соответствии с законом о Судебном департаменте Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов г. Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и судов автономных округов, районных судов (в перспективе и военных судов) и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. В соответствии со ст. 6 закона Судебный департамент при Верховном Суде РФ имеет следующие основные полномочия: организационно обеспечивать деятельность верховных судов республик, краевых, областных судов, судов г. Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и судов автономных округов, районных, военных судов, а также Всероссийский Съезд судей и органов судейского сообщества; управлять органами и учреждениями Судебного департамента; изучать организационную деятельность судов и разрабатывать предложения о ее совершенствовании; вносить в установлен¬ном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов общей юрисдикции; определять потребность судов в кадрах, обеспечивать работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; осуществлять подготовку и повышение квалификации судей и работников аппарата суда; разрабатывать научно обоснованную нормативную нагрузку судей и работников аппарата судов; вести судебную статистику, организовывать делопроизводство и работу архивов судов, взаимодействовать с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета; прини¬мать во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; организовывать материальное и социальное обеспечение судей (в том числе находящихся в отставке), работников аппарата судов; взаимо¬действовать с адвокатурой, правоохранительными и другими государственны¬ми органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов; а также другие полномочия в соответствии с законодательством. Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые ими учреждения образуют систему Судебного департамента (ст. 2). Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способство¬вать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Структура Судебного департамента. Судебный департамент состоит из главных управлений; организационно-правового обеспечения деятельности судов; обеспечения деятельности военных судов; финансово-экономического; управлений; государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионного; делами; капитального строительства и эксплуатации зданий и сооружений; отделов: учебных и образовательных учреждений; международно-правового сотрудничества. Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Он имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора. В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора (председатель), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента. В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и члены Совета судей РФ. На основании решений коллегии Генеральный директор издает приказы и распоряжения. В субъектах Российской Федерации создаются управления (отделы) Судебного департамента, которые являются его органами и подчиняются Генеральному директору и подотчетны Совету судей субъектов РФ. Управления (отделы) Судебного департамента осуществляют организаци¬онное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъектов РФ, а также финансирование мировых судей. В этих целях они осуществляют подбор кандидатов на должности судей в соответст¬вии с законом о статусе судей; организуют и обеспечивают работу экзамена¬ционных комиссий по приему квалификационных экзаменов на должности судей; изучают организационную деятельность районных судов и принимают меры ло ее совершенствованию; ведут судебную статистику, организуют делопроизводство и работу архивов судов; осуществляют финансирование районных судов и квалификационных комиссий судей в субъектах РФ; обеспечивают районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правовое обеспечение деятельности указанных судов; обеспечивают районные суды материально-техническими и транспортными средствами; принимают во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независи¬мости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; организуют материальное и социальное обеспечение судей и работников аппарата суда; осуществляют меры по обеспечению деятель¬ности районных судов и органов судейского сообщества субъектов РФ. Управление (отдел) Судебного департамента субъекта Российской Федерации возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда г. Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и суда автономного округа, а также с органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. Деятельность верховных судов республик, краевых, областных судов, судов г. Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и судов автономных округов или районных судов организационно обеспечивает администратор соответствующего суда, который осуществляет свои полномочия под контролем соответствующего подразделения Судебного департамента и во взаимодействии с ним, а администратор районного суда -под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним. Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, судов г. Москвы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и суда автономного округа назначается на должность и освобождается от нее начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Администратор суда принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Билет 69. Министерство юстиции Российской Федерации. Его структура и функции

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РФ. Его статус в настоящее время определяется Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 года и некоторыми другими правовыми актами, изданными Верховным Советом РФ, Президентом РФ и Прави¬тельством РФ. В соответствии с п. 3 Положения на Министерство юстиции возложены следующие основные функции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; обеспечение необходимых условий функционирования общих и военных судов; государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти; регистрация уставов общественных и религиозных объединений; организация и развитие системы юридических услуг; обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение Современный Гуманитарный Университет квалификации кадров; участие в международно-правовой охране прав и интересов граждан. Указом Президента РФ № 642 от 2 мая 1996 г. "О мерах по развитию органов юстиции РФ" на Министерство юстиции возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности, а Указом Президента РФ № 1100 от 8.10.97 г. в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ с передачей ее в ведение Министерства юстиции РФ. В порядке реализации этого указа, в соответствии с законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформирова¬нием уголовно-исполнительной системы" от 21 июля 1998 г.' и Указом Президента РФ "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ" № 904 от 28 июля 1998 г.2 в августе 1998 г. в системе Министерства юстиции РФ создан центральный орган уголовно-исполнительной системы, который обеспечивает организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Он создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказание, а также предприятия для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. По мере создания условий, но не позднее 2000 года, в систему Министерства юстиции РФ будут переданы уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел, исполняющие наказание и меры уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.98 г. "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" и приказом Министра юстиции РФ № 139 от 8.11.98 г. при Министерстве юстиции РФ образовано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД), которое возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее министром юстиции РФ. Приказом министра юстиции РФ № 152 от 30.10.98 г. утвержден устав этого государственного учреждения. Участие Министерства юстиции в организационном обеспечении деятельности судов в настоящее время претерпевает существенные изменения. Так, с созданием Судебного департамента при Верховном Суде РФ Министерство юстиции РФ не будет заниматься материально-техническим и кадровым обеспечением судов общей юрисдикции, а также материальным и социальным обеспечением судей и работников аппарата этих судов. В то же время в соответствии с законом "О судебных приставах" от 21. 06. 97 г. № 118-ФЗ Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов, которая входит в систему его органов (ст. 5). На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установлен¬ного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов,а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве (ст. 1). В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей. В соответствии со ст. 7 закона Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Министерство юстиции РФ должно создать службу судебных приставов в течение 1997-1999 годов, обеспечив начало функционирования: - с 1 января 1998 года - департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов Управления военных судов, служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, а также подразделений судебных приставов-исполнителей из действующих судебных исполнителей; - с 1 января 1999 года - подразделений судебных приставов в полном составе. Функции, возложенные на Министерство юстиции РФ, реализуются органами и учреждениями, входящими в его систему, которую образуют, прежде всего, органы юстиции - министерства юстиции республик и управления (отделы) юстиции краев, областей, городов и округов. Наряду с этими террито¬риальными органами в систему входит ряд функциональных учреждений, в отношении которых Министерство юстиции РФ и его территориальные органы могут осуществлять в тех или иных пределах какие-то управленческие полномочия. К таким учреждениям относятся: нотариат, ЗАГСы (учреждения записи актов гражданского состояния), адвокатура, Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых юридических журналов. Вся ответственность за выполнение функций органов юстиции лежит на Министерстве юстиции РФ. Исходя из этого и строится организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (управления и отделы), отвечающие за конкретные участки работы. В соответствии со структурой аппарата Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом министра от 1 июля 1996 года, основные функциональные подразделения этого министерства можно объединить в следующие группы. 1. Проблемы совершенствования и систематизации законодательства отданы в ведение нескольких управлений, специализирующихся в сфере конституционного, гражданского и экономического законодательства, законода¬тельства по борьбе с правонарушениями и систематизации законодательства. Близко к ним по своим общим задачам примыкают управления государственной регистрации ведомственных нормативных актов и информатизации и статистики. 2. Другие участки работ поручены иным функциональным подразделениям - управлению по делам общественных и религиозных объединений, управлению организационно-правового обеспечения юридической помощи, международно-правовому управлению, отделу экспертных учреждений. 3. Работа по организационному обеспечению деятельности военных судов сосредоточена в управлении военных судов. Наряду с названными, в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате (организационно-контрольное управление, управление делами министерства и др.), а также материально-техническим, ресурсным и финансовым обеспечением всей системы органов и учреждений. Работой Министерства юстиции РФ руководит министр, получающий свои полномочия в порядке, установленном Конституцией РФ . Он имеет заместителей, назначаемых Правительством РФ и несущих ответственность за конкретные участки работы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.07.97 г. "Вопросы Министерства юстиции РФ" министру юстиции разрешено иметь десять заместителей министра, в том числе двух первых и статс-секретаря - заместителя министра, а также коллегию в количестве 17 человек, еще иметь 15 департаментов по основным вопросам деятельности министерства. Непосредственное руководство подразделениями осуществляют их начальники, назначаемые министром. Работой некоторых наиболее важных подразделений могут руководить непосредственно заместители министра. Так, в соответствии со ст. 5 закона о судебных приставах службу судебных приставов возглавляет заместитель министра юстиции РФ - главный судебный пристав РФ. Ведущую роль в организации работы и принятии принципиальных решений призвана играть коллегия Минюста. В нее входят министр (председатель), его заместители и другие руководящие работники министерства. Состав коллегии утверждается Правительством РФ. В системе органов Министерства юстиции РФ находится и служба судебных приставов, в которую входят: департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем министра юстиции - главным судебным приставом РФ; служба судебных приставов Управления военных судов, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Выполнение некоторых функций Министерства юстиции РФ осуществля¬ется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов. Объем их полномочий значительно меньше, чем у Министерства юстиции РФ. Они не обеспечивают организационно деятельность военных судов, не ведут государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, от них не требуется широкого участия в совершенствовании федерального законодательства. Основным их назначением стало участие в местном правотворчестве, создание условий для оказания на должном уровне юридической помощи, руководство нотариатом и ЗАГСами. Структура органов юстиции субъектов Российской Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой работы. Министерства юстиции в республиках возглавляют министры, а управления (отделы) - их начальники. Министры получают свои полномочия в порядке, установленном конституци¬ями соответствующих республик, а начальники управлений (отделов) назначаются Министром юстиции РФ с соблюдением правил, установленных федеральным законодательством и уставами соответствующих субъектов Российской Федерации. Более подробно по данной теме см. в работах: 1. Богатырев И., Терешина В. Независимы ли суды от органов юстиции? // Сов. юстиция. 1991. № 16. 2. [23]. 3. Сидоренко Е., Кажарский Д. Организационное обеспечение судебной деятельности // Сов. юстиция. 1993. № 23. 4. Симкин Л.С, Подинович В.М. Суд и Министерство юстиции - точки пересечения или камень преткновения ? // Сов. юстиция 1991. № 9.