2. Организационная структура местной администрации

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

Принципы построения организационных структур местных

Администраций: -Направленность на достижение целей, - Перспективность, - Способность к развитию (адаптивность), - Комплексность, - Индивидуализация, - Экономичность

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Этот процесс разделяется на несколько этапов:

1 .Формирование общей структурной схемы:

-Определение основных параметров (характеристик структуры

-Определение направлений более углубленного проектирования

2 .Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними:

- Выделение крупных линейно-функциональных и программно-целевых блоков

- Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений

- Распределение конкретных задач между подразделениями и построение внутриорганизационных связей между ними

3 .Регламентация организационных структур:

- Определение состава внутренних элементов базовых структурных подразделений (бюро, групп, подотделов), их проектной численности

- Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление ответственности за их выполнение

- Разработка процедур выполнения отдельных работ

4 .Расчет затрат на содержание администрации

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Не формируется, если численность менее 100 человек.

Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района.

Высшее должностное лицо муниципального образования – глава муниципального образования, который избирается либо непосредственно населением на муниципальных выборах, либо избирается представительным органом муниципального образования и в этом случае, как правило, возглавляет представительный орган.

Глава муниципального образования может возглавлять исполнительный орган муниципального образования, но в этом случае он не может одновременно возглавлять представительный орган.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями осуществления некоторых государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления органами государственно власти.

Избранный глава муниципального образования представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими муниципальными органами и органами государственной власти.

Подписывает и обнародует муниципальные нормативно-правовые акты.

Издаёт в пределах своих полномочий собственные правовые акты.

Руководит либо представительным, либо исполнительным органом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования принимает Устав и другие, муниципальные нормативно-правовые акты, в которых регламентируются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, вопросы владения собственностью и распоряжения объектами муниципальной собственности и другие вопросы местного значения, отнесённые к ведению данного муниципального образования.

Исполнительный орган муниципального образования осуществляет деятельность по исполнению законодательства, а также муниципальных нормативно-правовых актов; обеспечивает источники формирования, а также исполнение бюджета муниципального образования; управляет муниципальной собственностью; организует предоставление населению муниципального образования медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг; обеспечивает практическое решение вопросов местного значения, отнесённых к ведению данного муниципального образования.

Избранный глава муниципального образования и депутаты представительного органа могут быть отозваны населением муниципального образования в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или совершения противоправных решений и действий в случае их подтверждения в судебном порядке.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением и в других правовых формах, установленных законодательством и Уставом муниципального образования

<!-- 45. Проблема эффективности муниципального управления -->

Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее "вмешательства" в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниципального управления определяется:

• спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

• трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

• сложностью получения достоверной исходной информации;

• трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния.

Можно определить эффективность работы органов местного самоуправления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления.

Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.

Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.

Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления:

• обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального образования;

• определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления;

• разработка методов расчета отдельных показателей.

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления.

Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.