- •1. Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
- •2. Муниципальное право и социальные условия его реализации.
- •3. Понятие, принципы и цели муниципального права.
- •4. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
- •5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- •6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •7. Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
- •8.Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
- •9. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
- •10. Роль органов государства в осуществлении муниципально-правовых отношений.
- •11. Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
- •12. Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
- •13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
- •14. Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- •15. Реформа местного самоуправления в России (2003-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
- •16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
- •17. Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
- •18. Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
- •19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
- •20. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
- •Глава 8 Конституции посвящена местному самоуправлению.
- •21. Европейская Хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
- •22. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
- •23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
- •24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- •25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
- •26. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
- •27. Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
- •28. Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
- •29. Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
- •30. Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
- •31. Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
- •32. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
- •33. Функции и назначение местного самоуправления в Российской Федерации.
- •34. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
- •35. Формы, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
- •36. Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация и общая характеристика.
- •37. Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
- •38. Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
- •39. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
- •40. Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
- •41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
- •42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
- •43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
- •44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
- •45. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
- •46. Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
- •47. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- •48. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
- •49.Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
- •50. Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •51. Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •52. Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
- •53. Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
- •54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
- •55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
- •56. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
- •57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
- •59. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
- •61. Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, зато, приграничные территории).
- •62. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
Реформа местного самоуправления происходит в России с начала 90-х годов, и споры об этом не прекращаются по настоящий момент,
Сейчас пришло время, когда необходимо определить, созвучны ли волнующие нас проблемы тем, которые обсуждались много лет тому назад и обсуждаются в зарубежных странах.
Принцип самоуправления - один из наиболее древних и универсальных среди тех, что применяются в управлении. Данный принцип отвечал потребностям человеческого общества, начиная с самых ранних стадий его развития (Древний Рим) и до определенного времени оставался единственным средством социальной организации. По мере развития общества нарастает его взаимное отчуждение с государством, а также усложняются задачи управления. Роль самоуправления и способы его институционального оформления начинают существенно меняться, попадая во все большую зависимость от форм и методов управления.
Основы правовых муниципальных систем многих европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX века[10]. Муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города уже несли в себе "зародыш" буржуазного муниципализма.
В начале XX века получила свое признание теория, согласно которой органы самоуправления являются органами не государства, а общин, как особых от государства публично-правовых юридических лиц[11].
На современном этапе развития мирового общества существуют
различные типы и модели местного самоуправления.
Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления.
Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.
Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие от основных зарубежных моделей. Для нее характерны следующие черты:
- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;
- принцип жесткой централизации управления;
- принцип патернализма;
- функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;
- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.
Местное самоуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конституциями и статутами. В отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определяют полномочия и организационные структуры, а местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на принятие либо Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество[12]. В США сложились три основных модели местного самоуправления.
1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправляющихся городов США;
2. Слабый мэр - Совет;
3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах средних размеров.
Япония также является примером для рассмотрения модели местного самоуправления. Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах[13]:
- формализация принципа разделения властей на всех уровнях;
- выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;
- сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;
- установление единообразной структуры местного самоуправления;
- местные автономии;
- выборности всех должностных лиц местного самоуправления;
- право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;
- издание своих постановлений в пределах законов и др.
Изучение использования опыта местного самоуправления в Японии может быть применено в современной модели организации местного самоуправления в Российской Федерации. Применительно к России и с учетов евроазиатского расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценным.
Рассматривая систему местного самоуправления в ФРГ, можно отметить, что гарантии местного самоуправления представлены в основном законе ФРГ[14]. В Германии союзы общин пользуются правом местного самоуправления в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин.
Государственное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх. Существуют две основные формы организации местного самоуправления: южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь, представлены "парламентской" и "президентской" моделью формирования органов руководства общины.
Приведенный обзор показывает, что российская традиция местного самоуправления может развиваться в русле европейской, где независимость местных сообществ от государственной власти строго регламентируется законом, а зарубежный муниципальный опыт может быть применен в России.