21. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном

развитии административно-территориальных образований

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают

территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно

республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов

хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга

мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым

обслуживанием населения.

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Главное направление использования территориальных финансов — финансовое

обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства

субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

• Главная составная часть территориальных финансов — региональные бюджеты.

В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

• Другая важная часть территориальных финансов — средства субъектов

хозяйствования:

финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности

(как правило, его коммунальные предприятия);

финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на

финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов

• Еще одной важной частью территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

На современном этапе в Российской Федерации постоянно повышается роль

территориальных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве.

Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства

22. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств, они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

С помощью внебюджетных фондов решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы: имеют строго целевую направленность; средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах; подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц;

все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов. Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и др.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Главным направлением деятельности ПФР являются: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц; Средства Фонда социального страхования расходуются на следующие цели:

выплата пособий по временной нетрудоспособности; санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей; финансирование научно-исследовательских работ по охране труда; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Средства Фонда обязательного медицинского страхования расходуются на следующие цели: финансирование целевых программ по здравоохранению; финансирование профессиональной подготовки и переподготовки кадров; создание нормированного страхового запаса (на случай возникновения критической ситуации с финансированием программ обязательного медицинского страхования);компьютеризация системы обязательного медицинского страхования;