Контрреформы 1880-1890-х гг.

Правление Александра III (1881—1894) стало временем осмысления преобразований прежнего царствования. В 1880-е гг. на смену реформам пришла пора реакции и гонений.

В 1881 году появляется «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому местная администрация наделялась правом издания обязательных постановлений, нарушение которых каралось арестом, штрафами, высылкой. Теперь в любой губернии разрешалось вводить чрезвычайное положение «для водворения спокойствия и искоренения крамолы». Увеличиваются штаты отдельного корпуса жандармов, создаются новые охранные отделения, а в 1882 году — секретная полиция. Губернаторы получили право закрывать органы печати, торговые и промышленные предприятия, учебные заведения, приостанавливать деятельность земств и городских дум. Изданное как «временное», сроком на три года, это положение постоянно возобновлялось и действовало вплоть до 1917 года.

Серией законодательных актов 1889-1892 гг. ограничивалась самостоятельность многих местных госучреждений.

По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1880 года земства были преобразованы. Дворянство получило возможность избирать большую часть гласных (около 57%). Имущественный ценз понижался для дворян и повышался для городского населения. Крестьяне вообще потеряли право выбирать гласных, теперь их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.

Вновь избранные земские гласные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под контроль государства. Фактически, это перечеркивало главную идею земства – независимость от органов государственной власти и царя в решении вопросов местного самоуправления. Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы свести на нет возможность участия в работе земских органов нежелательных для режима людей, увеличить представительство дворян и в конечном итоге сделать земства лояльными по отношению к самодержавной власти.

Введенное 11.06.1892 года новое городовое положение также являлось контрреформой, преследующей те же цели, что и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами местного самоуправления и расширить сферу правительственных полномочий. Согласно новому городовому положению повышался имущественный ценз. Городская управа получила больше независимости от городской думы, было сокращено число гласных. Значительно расширялись права городского головы: он мог сам, без согласия думы, снимать с повестки дня поставленные вопросы. Гласные были лишены права требовать созыва чрезвычайного собрания, а дума – права отдачи под суд членов управы. Новое положение приравнивало выборных должностных лиц городской думы к правительственным чинам и ставило их в зависимость от администрации. Губернатор получал право на предписания и указания членам управы, губернское по городским делам присутствие могло отстранять их от должности. Что касается городской думы, то сам губернатор мог приостановить любое ее решение. Т.о., городское самоуправление лишилось самостоятельности, все его действия должны были одобряться и утверждаться губернской администрацией.

Таким образом, уже к середине 1880-х гг. сложились основные направления контрреформ: полная централизация власти и осуждение земского и городского самоуправления.