2. Разработка общей методологии и методики проекта, выбор методологических подходов и оценочных критериев, конструирование общей рабочей модели–гипотезы

Выбор методологического подхода – теория рационального выбора

Обоснование выбора:

• Стремление акторов максимизировать собственную выгоду и минимизировать издержки

• Возможность анализа корпоративных интересов бюрократических органов и прочих акторов

• Метод свойственен для анализа действия экономических механизмов

Выбор оценочных критериев

Общий критерий для анализа: 1) уровень результативности (оценка ожидаемого политического (а также экономического и юридического) результата) и 2) уровень эффективности (достигла ли реализация законопроекта поставленных целей и эффективно ли их действие)

Оценочный критерий для сетевика: 1) степень справедливости (каким образом положения законопроекта затрагивают механизмы принимаемых решений членов-участников Таможенного Союза – оценка справедливости закона на территории Таможенного Союза), 2) уровень ресурсоемкости (оценка имеющихся и полученных результатов политических акторов), 3) степень адаптивности (оценка действий внутренних и внешних акторов).

Оценочный критерий для предметника: 1) степень адекватности (решает ли законопроект поставленную задачу – снижение издержек таможенного регулирования), 2) степень обоснованности (аргументы политических акторов, выдвигаемых в пользу принятия решения).

Оценочный критерий для стратега: 1) степень оправданности (оценка целей законопроекта и полученных результатов в ходе его реализации), перекликается со степенью справедливости (оценка роли акторов-участников и вложенных ими ресурсов); 2) уровень маневренности.

Оценочный критерий для институционалиста: 1) степень норомрелевантности (оценка юридических норм принятого закона, соответствие полученных результатов и исходных целей); 2) степень адаптивности (оценка механизмов прохождения закона по «коридорам власти» их изменения в процессе продвижения закона).

3. Оценка системы условий и факторов принятия решения, характера предмета решения и постановки «древа» публично-государственных проблем, путей их преодоления (ожидаемых результатов), уровня обоснованности, оправданности и адекватности данного решения.

Таможенное регулирование в его нынешнем виде недостаточно эффективно. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении снижения бюрократизации таможенного оформления и контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций.

Именно поэтому особое внимание при принятии законопроекта было уделено улучшению качества таможенно-контрольных инструментов, поскольку от надежности их функционирования зависят результаты экономической деятельности (а сегодня растет тенденция к таможенным правонарушениям, негативно сказывающихся на экономической безопасности страны, а, следовательно, подрывающих уровень доверия со стороны внешнеэкономических партнеров).

Среди основных проблем, приведших к принятию политического решения, является нарушения таможенных правил, а именно, недекларирование или недостоверное декларирование товаров, а также их перемещение через границы членов участников Таможенного союза, что наносит серьезный ущерб экономике России.