Вопрос 2. Пределы и субъекты государственного контроля и надзора.

Контрольно-надзорная деятельность. Проверяющие организации

Органы прокуратуры

Комитет государственного контроля Республики Беларусь

Органы государственной безопасности

Органы внутренних дел

Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

Органы финансовых расследований

Органы государственного пожарного надзора

Органы санитарного надзора

Органы государственного надзора за стандартами

Органы контроля за ценами

Компетенция органов прокуратуры

Одной из основных задач органов прокуратуры является осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами. В соответствии со ст. 22 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь"(Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., �10, ст.95) прокурор любой прокуратуры вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и видов пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов (на всей территории Республики Беларусь); требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать о их результатах. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора опроведении проверок не позднее 10 дней со дня их поступления, если иное не оговорено прокурором. В процессе выполнения своих обязанностей прокурорские работники не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятия.

Компетенция Комитета государственного контроля

Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее - КГК) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, в том числе по вопросам исполнения законодательства об аренде, приватизации и иного отчуждения государственного имущества; за соблюдением законодательства в области инвестиционной деятельности; за соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; за поставкой товаров для государственных нужд; за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен и дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ и оказании услуг, качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; за исполнением организауиями и предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности; за соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь, за исполнением иного законодательства, регулирующего хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. КГК в пределах своей компетенции, определенной Законом Республики Беларусь "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь" от 9.02.2000 г. 369-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., 18, 2/144) имеет право (приводится перечень только самых важных прав): проводить ревизии, проверки деятельности субъектов хозяйствования; получать от юридических и физических лиц необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию; запрашивать у должностных лиц объяснения причин нарушений, выявленных ревизиями и проверками; выносить обязательные для исполнения решения: о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями), экономических санкций (в том числе штрафов); об устранении в установленные сроки выявленных нарушений; о приостановлении действия договора аренды и о запрещении аренды; о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках, в частности, в случаях необходимости обеспечения взыскания экономических санкций; о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег и некоторых других случаях; о закрытии предприятий и организаций торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений; при установлении оснований обращаться в компетентные органы спредставлением о возбуждении дела о ликвидации субъектов хозяйствования, прекращении предпринимательской деятельности либо об аннулировании лицензий; отбирать в установленном порядке образцы товаров, продукции для направления их на экспертизу с целью определения их качества; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, отнесенным к ведению КГК. Должностные лица КГК при проведении проверок и ревизий имеют право: по предъявлении предписания на проведение проверки (ревизии) идокумента, удостоверяющего личность сотрудника КГК, беспрепятственно входить на территорию и в помещения субъектов хозяйствования; беспрепятственного доступа на склады, хранилища, производственны и вспомогательные помещения и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей и порядка их хранения; требовать предоставления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в Комитет государственного контроля и его территориальные органы обращениям граждан и отчета о результатах проведения этих проверок; проведения проверок и ревизий подконтрольных или подведомственных предприятий, выделения специалистов для проведения проверок, экспертиз; в необходимых случаях опечатывать кассы, склады, архивы, а также изымать необходимые документы, в том числе подлинники; вызывать должностных лиц для объяснений по поводу выявленных нарушений законодательства, требовать от них в установленных законодательством случаях декларации о доходах и имуществе.

Компетенция органов государственной безопасности

Должностные лица органов государственной безопасности имеют, в частности, право: осуществлять оперативно-розыскные мероприятия; входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территориююридических лиц и осматривать их при преследовании подозреваемых либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление либо находится лицо, скрывшееся от органов дознания, следствия или суда, либо при производстве неотложных оперативно-розыскных действий, а также если имеются достаточные основания полагать, что совершается или совершено преступление, ставящее под угрозу жизнь или здоровье граждан, с последующим уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов; получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы госбезопасности задач; использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие юридическим лицам и гражданам, а средства для предотвращения преступлений, преследования и задержания подозреваемых, доставка граждан в медицинские учреждения, проезд к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы госбезопасности должны возместить им ущерб; Более детально с компетенцией органов госбезопасности вы можете ознакомиться в Законе "Об органах государственной безопасности Республики Беларусь" от 3.12.1997 г. �102-З (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998 г., �4, ст.18).

Компетенция органов внутренних дел (милиции) В соответствии с Законом "О милиции" ( Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г., �13, ст. 150) органы милиции имеют право: получать беспрепятственно и безвозмездно от предприятий и организаций необходимые сведения по делам и материалам, находящимся в производстве милиции (по представлению органами милиции мотивированного запроса с указанием номера уголовного или административного дела); беспрепятственно входить, при необходимости с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, произошел несчастный случай, авария либо находится лицо, скрывающееся от органов дознания, следствия и суда или имеют место аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной безопасности, или при производстве неотложных следственных действий; беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций для осуществления в присутствии собственника либо его представителя или уполномоченных им лиц контрольных функций и проведения в соответствии с законодательством осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений и территорий, а также транспортных средств; требовать и получать от материально ответственных, должностных и иных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от подчиненности и форм собственности, необходимые сведения и объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности, назначать проведение инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности, истребовать и, при необходимости, в установленном порядке изымать документы, образцы сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей. Превышение полномочий, перечисленных в Законах "О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности" и Уголовно-процессуальном кодексе, любым органом, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия, влечет недействительность собранных доказательств.

Компетенция налоговых инспекций

Основными задачами налоговых органов являются следующие: контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции; обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет; осуществление валютного контроля; предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о налогах и предпринимательстве. Налоговые инспекции (их должностные лица) имеют право: проводить на предприятиях, в учреждениях, организациях, их филиалах и представительствах, отделениях и других обособленных подразделениях независимо от подчиненности и форм собственности, у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и прочих документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных платежей в бюджет и в государственные внебюджетные фонды; получать от предприятий и граждан беспрепятственно и безвозмездно необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам; при исполнении служебных обязанностей и предъявлении служебного удостоверения свободно входить и с участием собственника (его представителя либо уполномоченного им лица) производить обследование принадлежащих предприятиям и гражданам любых производственных, складских, торговых и иных помещений, которые используются либо могут использоваться для извлечения доходов; производить личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли дохода или иных объектов от налогообложения, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые выдали эти документы, с сообщением о нарушениях налогового законодательства; изымать у правонарушителей вещи и товарно-материальные ценности, являющиеся объектами нарушений законодательства о налогах и предпринимательстве или вещественными доказательствами по этим делам; налагать на имущество (кроме денежных средств и других ценностей, находящихся в банках) предприятий и граждан - нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве арест, который заключается в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом; передавать описанное имущество под расписку на хранение недоимщику или его представителю, иному лицу с предупреждением последних об уголовной ответственности за сохранность описанного имущества или производить изъятие описанного имущества для обеспечения принудительного взыскания в бюджет и государственные внебюджетные фонды недоимок по налогам и финансовых санкций путем обращения взыскания на описанное имущество; опечатывать кассы, помещения, места хранения документов. вещей, товарно-материальных ценностей и денег, за исключением касс и хранилищ учреждений банков, назначать их инвентаризации; налагать штрафы и другие финансовые санкции и обеспечивать их взыскание; получать от материально-ответственных, должностных и иных лиц сведения, относящиеся к проверкам, назначать проведение инвентаризаций и ревизий производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, требовать, и при необходимости в установленном порядке изымать, документы образцы сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения денег, документов и товарно-материальных ценностей.

Компетенция органов финансовых расследований Согласно Закона Республики Беларусь от 4.06.2001 г. �30-З "Об органах финансовых расследований Республики Беларусь" (Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., �55, 2/773) основными задачами органов финансовых расследований являются: предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере предпринимательства и налогообложения; производство дознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и другим делам, отнесенным законом к ведению органов финансовых расследований. Органы финансовых расследований, а также уполномоченные ими должностные лица наделены правом (некоторые основные полномочия): проводить у субъектов хозяйствования проверку документов, связанных с исчислением и уплатой налоговых платежей с целью выявления правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения; требовать от физических лиц в установленном порядке представления деклараций об источниках получения доходов и производить проверку данных, указанных в декларациях; вызывать физических лиц по делам и материалам, находящимся в производстве органов финансовых расследований, а в случае уклонения их от явки без уважительных причин - подвергать приводу; производить осмотр помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования с участием собственника (либо его представителя) или в присутствии понятых; требовать от субъектов хозяйствования сведения и объяснения по делам и материалам, находящимся в производстве органов финансовых расследований; назначать проведение инвентаризаций и ревизий финансово-хозяйственной деятельности, изымать документы, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; изымать в соответствии с законодательством документы о финансово-хозяйственной деятельности и другие ценности (например, неоприходованные товары), являющиеся объектами нарушений законодательства о налогах и предпринимательстве или вещественными доказательствами по делам и материалам, находящимся в производстве органов финансовых расследований; налагать арест на имущество, ценности, денежные и иные средства субъектов хозяйствования в случае невыполнения ими обязанностей по уплате налогов и других обязательных платежей; приостанавливать полностью или частично операции субъектов хозяйствования по их счетам и вкладам в банках в случаях представления недостоверной информации о своей деятельности либо непредставления требуемых документов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимает начальник органа финансовых расследований или его заместитель; входить в уполномоченные государственные органы с предложениями о приостановлении выезда граждан Республики Беларусь за границу на постоянное место жительства до исполнения ими обязательств по уплате в бюджет Республики Беларусь налоговых платежей и финансовых санкций; производить досмотр и изъятие у лиц, задержанных по основаниям и в порядке, установленных законодательством, вещей, транспортных средств, документов, предметов, которые могут явиться вещественными доказательствами по делам и материалам, находящимся в производстве органов финансовых расследований. задерживать и доставлять для содержания в специально отведенных помещениях лиц, совершивших административные правонарушения в сферах предпринимательства и налогообложения, для установления их личности, составления протокола или рассмотрения дела по существу, если эти вопросы не могут быть решены на месте.

Компетенция органов государственного пожарного надзора В соответствии с Законом от 15.06.1993 г.� 2403-XII "О пожарной безопасности" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., 23, ст.282) работникам органов государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставлено право: осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов; проводить пожарно-техническое обследование объектов, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений стандартов, норм и правил пожарной безопасности. При этом обжалование соответствующих правовых актов не приостанавливает их действия; требовать и получать от организаций и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях; рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности; приостанавливать полностью или частично после невыполнения соответствующих предписаний работу предприятия, организации, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство работ при нарушении стандартов, норм и правил пожарной безопасности, отступлений от проектной документации, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, приборов, оборудования и других устройств, выпуск и использование продукции, функционирующих с нарушением или не соответствующих требованиям технических условий и стандартов по пожарной безопасности, а также другим противопожарным требованиям. Приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара Сотрудники пожарной охраны имеют право использовать служебные полномочия в пределах подведомственной территории. Кроме того в составе Министерства внутренних дел Республики Беларусь в качестве единой самостоятельной службы экстренного реагирования действует военизированная пожарная служба, работники которой в соответствии с вышеуказанным Законом "О пожарной безопасности" для выполнения возложенных на них обязанностей вправе: для проведения работ по ликвидации пожара: беспрепятственно входить во все помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также в помещения граждан; вскрывать при необходимости закрытые окна и двери, ограждающие конструкции; производить разборку и снос строений; предпринимать другие действия, связанные с выполнением этих работ; для проведения работ по ликвидации пожара ограничивать или запрещать движение транспорта, а также нахождение и доступ граждан на отдельные участки местности или объекты; в неотложных случаях пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам; получать необходимые для организации эффективного тушения пожара сведения от должностных лиц соответствующего объекта; привлекать людские и материальные ресурсы организаций для ликвидации пожара.

Компетенция органов государственного санитарного надзора

В соответствии с Законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993г., �36, ст.451; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., �28, ст. 486; 1999 г., �25, ст. 427) должностные лица государственного санитарного надзора имеют право: предъявлять предприятиям, организациям и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать: эксплуатацию действующих предприятий, учреждений, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ; разработку, производство и применение (использование) продукции народного хозяйства; принимать решения о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации в помещениях или на территории, где сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний; вызывать должностных лиц и граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушений санитарного законодательства и санитарных правил; рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать административные взыскания; предъявлять требования к физическим и юридическим лицам о возмещении в установленном порядке ущерба, причиненного здоровью населения, и компенсации дополнительных расходов лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и противорадиационных мероприятий при возникновении профессиональных и групповых заболеваний и отравлении людей; получать бесплатно и без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения задач, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор; отбирать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы; беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения, организации с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и санитарных правил. Должностные лица, осуществляющие санитарный надзор, имеют право

Органы государственного надзора за стандартами

Государственный надзор за стандартами в Республике Беларусь осуществляет Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Положение о комитете утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. � 1571 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., �104, 5/9305). Его задачами, в частности, являются: проведение единой государственной политики, осуществление регулирования и управления в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечение защиты интересов государства и потребителей в вопросах качества продукции, работ и услуг; организация и обеспечение функционирования системы единства измерений в республике, совершенствование и развитие государственной метрологической службы; организация и проведение работ по сертификации производимой в республике и импортируемой продукции, работ, услуг персонала, систем качества, систем управления окружающей средой. Согласно Закону "О стандартизации" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., �31, ст. 409), государственныеинспектора по надзору за стандартами и средствами измерений имеют право: беспрепятственно проходить на территорию субъектов хозяйствования, подлежащих проверке, с учетом режима их труда; получать от субъекта хозяйствования документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора; привлекать по согласованию с субъектами хозяйствования технические средства и специалистов для осуществления государственного надзора; проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для установления ее соответствия требованиям стандартов, строительных норм. Порядок отнесения стоимости израсходованных проб и образцов, а также затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйствования определяется Кабинетом Министров Республики Беларусь; выдавать субъектам хозяйствования обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений стандартов, строительных норм, а также причин, вызвавших эти нарушения; запрещать субъектам хозяйствования передачу заказчику и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей обязательным требованиям стандартов и строительных норм; запрещать субъектам хозяйствования в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям стандартов, строительных норм реализацию, использование (эксплуатацию) продукции, а также выполнение работ и оказание услуг; запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, в сопроводительной документации на которую или в маркировке которой не указано соответствие нормативным документам по стандартизации. Кроме указанных полномочий Главный государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за стандартами и средствами измерений и его заместители имеют право: запрещать производство продукции, не обеспечивающее выполнение требований стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также в других случаях, предусмотренных законодательством; выдавать предписания субъектам хозяйствования об изъятии у потребителей продукции, не соответствующей требованиям стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, в соответствии с действующим законодательством; запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае их уклонения от предъявления продукции, работ и услуг для проверки в установленном порядке и создания препятствий государственным инспекторам в ее проведении; налагать штраф на субъекты хозяйствования за нарушение ими обязательных требований стандартов, строительных норм, а также за нарушение предписаний государственных инспекторов о запрещении реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в пределах и порядке, предусмотренных законодательством.

Органы контроля за ценами

Основным актом, регулирующим порядок осуществления контроля за ценами, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993 г. � 51 (СП Республики Беларусь, 1993 г., �4, ст.43) "Об усилении контроля за соблюдением цен" с последующими изменениями и дополнениями. Органами контроля за ценами являются Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики и отделы цен облисполкомов и Минского горисполкома, а также инспектора по контролю за ценами в городах и районах. Основными задачами этих органов являются: социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, соответствия реальным условиям производства и реализации продукции; проверка экономической обоснованности цен, правильности оценки улучшения потребительских свойств продукции; проверка совместно с органами стандартизации соответствия качества продукции ГОСТам, ОСТам и другой технической документации. В соответствии с возложенными на них задачами органы контроля за ценами: проверяют правильность установления и применения субъектами хозяйствования цен (наценок, надбавок), порядка свободного ценообразования, оказывают им методическую помощь в этих вопросах; вносят в соответствующие органы управления предложения о государственном регулировании цен в случаях необоснованного и чрезмерного их роста, снижения производства продукции в натуральных показателях; дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, порождающих их; принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством. Должностные лица органов контроля за ценами имеют право: получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые для установления, согласования и применения цен, а также объяснения должностных лиц по этим вопросам; беспрепятственно посещать (при наличии служебных удостоверений) министерства, ведомства, субъекты хозяйствования для осуществления контроля за установлением и применением цен;привлекать к проверкам соблюдения дисциплины специалистов министерств, ведомств, объединений предприятий, организаций (с согласия их руководителей); давать обязательные для всех субъектов хозяйствования указания об устранении нарушений дисциплины цен и причин, их порождающих; вносить в министерства, ведомства, субъекты хозяйствования предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен; принимать решения о применении к министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования экономических санкций за несоблюдение порядка установления и применения цен согласно действующему законодательству и вносить в соответствующие органы предложения по этим вопросам; направлять при выявлении признаков уголовно-наказуемых действий материалы в правоохранительные органы.

Задача 1. Кем и в каком порядке формируются следующие организации:

А) Администрация района;

Б) Областной исполнительный комитет;

В) Белорусско-Российкий унтверситет;

Г) Управлениу жилищно-коммунального хозяйства;

Д) Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

Е) Унитарное предприятие;

Ё) Районный суд.

А)

Статья 38. Исполнительные и распорядительные органы

1. Исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами и осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства.

2. Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе.

3. Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

4. Исполнительные и распорядительные органы являются юридическими лицами.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов могут наделяться правами юридического лица в соответствии с законодательством.

5. В состав исполкомов областного и базового уровней входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома.

6. В состав исполкома первичного уровня входят председатель исполкома, заместитель (заместители) председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома.

7. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

8. Типовая структура областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполкомов, местных администраций, а также численность работников исполнительных и распорядительных органов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) по областям и городу Минску, в том числе численность работников структурных подразделений исполнительных и распорядительных органов, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

9. Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:

9.1. республиканским органам государственного управления – структурные подразделения исполкомов областного уровня;

9.2. структурным подразделениям областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;

9.3. структурным подразделениям городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

10. Положения о структурных подразделениях исполкомов областного уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления.

Положения о структурных подразделениях исполкомов базового уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областных исполкомов.

Положения о структурных подразделениях местных администраций, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), утверждаются этими местными администрациями по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома.

Статья 51. Глава местной администрации

1. Глава местной администрации является руководителем исполнительной власти на территории района в городе.

2. Глава местной администрации подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

3. Глава местной администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на местную администрацию задач и функций, состояние дел на соответствующей территории.

4. Порядок назначения на должности и освобождения от должностей глав местных администраций определяется Президентом Республики Беларусь.

5. В случае отсутствия главы местной администрации его функции осуществляет первый заместитель главы местной администрации, в случае отсутствия первого заместителя главы местной администрации – один из заместителей главы местной администрации, на которого согласно распределению должностных обязанностей возложено исполнение обязанностей главы местной администрации, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь.

6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, глава местной администрации несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Статья 52. Компетенция главы местной администрации

1. Глава местной администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь, нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, а также решениями вышестоящих исполкомов, распоряжениями их председателей, решениями соответствующей местной администрации и других государственных органов, принятыми в соответствии с их компетенцией.

2. Глава местной администрации в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

2.1. возглавляет местную администрацию, руководит ее работой, обеспечивает взаимодействие с соответствующими городским исполкомом и городским Советом;

2.2. представляет местную администрацию во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

2.3. утверждает структуру и штаты местной администрации, ее структурных подразделений;

2.4. по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городского исполкома, а в случаях, определенных законодательными актами, по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления назначает на должности и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений местной администрации, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), назначает на должности и освобождает от должностей иных работников местной администрации, заключает (продлевает, расторгает) трудовые договоры (контракты) с работниками местной администрации, в отношении которых является нанимателем, в том числе с персоналом по охране и обслуживанию зданий, применяет к указанным работникам меры поощрения, дисциплинарного взыскания;

2.5. согласовывает кандидатуры на должности:

военного комиссара района в городе, начальника отдела (управления) внутренних дел местной администрации, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами;

руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в республиканской или коммунальной собственности, при назначении их республиканскими органами государственного управления, либо председателем исполкома областного уровня, либо председателем городского исполкома, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами;

руководителей расположенных на соответствующей территории хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в коммунальной собственности, а также согласовывает продление или расторжение трудовых договоров (контрактов) с указанными должностными лицами;

2.6. распоряжается имуществом местной администрации;

2.7. вносит в местную администрацию, городской Совет и его органы предложения по вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;

2.8. организует работу местной администрации по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, личному приему граждан и представителей юридических лиц, ведению книги замечаний и предложений, осуществлению административных процедур;

2.9. осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц;

2.10. заключает от имени местной администрации гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами, в том числе с индивидуальными предпринимателями;

2.11. заключает от имени местной администрации соглашения, предусмотренные законодательством о труде;

2.12. создает постоянные и временные комиссии местной администрации, определяет их полномочия и координирует работу;

2.13. делегирует свои отдельные полномочия заместителям главы, управляющему делами местной администрации;

2.14. организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет заседания, обеспечивает контроль за выполнением решений местной администрации;

2.15. дает письменное разрешение на принятие решений местной администрации по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, путем опроса и визирования членами местной администрации проектов соответствующих решений;

2.16. приглашает на заседания местной администрации представителей других исполнительных и распорядительных органов, Советов, республиканских органов государственного управления, иных организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также граждан;

2.17. подписывает решения местной администрации и протоколы заседаний местной администрации;

2.18. руководит гражданской обороной на соответствующей территории и возглавляет комиссию по чрезвычайным ситуациям;

2.19. по согласованию с председателем исполкома базового уровня приостанавливает деятельность организаций и строительство объектов на соответствующей территории в случае нарушения законодательства до устранения выявленных нарушений;

2.20. вносит на рассмотрение местной администрации и в случае одобрения – в городской исполком предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций в случае невыполнения ими решений местной администрации, либо Совета, исполкома базового уровня, либо Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

2.21. вносит на рассмотрение местной администрации и в случае одобрения – в городской исполком предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений местной администрации, либо Совета, исполкома базового уровня, либо Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

2.22. не реже одного раза в год представляет в городской исполком отчет о деятельности местной администрации;

2.23. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Б)

Статья 46. Председатель исполкома

1. Председатель исполкома областного уровня является руководителем исполнительной власти на территории соответственно области, города Минска.

Председатель исполкома базового уровня является руководителем исполнительной власти на территории соответственно города областного подчинения, района.

Председатель исполкома первичного уровня является руководителем исполнительной власти на территории соответственно сельсовета, поселка, города районного подчинения.

2. Председатель исполкома несет персональную ответственность за выполнение возложенных на исполком задач и функций, состояние дел на соответствующей территории.

3. Порядок назначения на должности и освобождения от должностей председателей исполкомов определяется Президентом Республики Беларусь. Председатели исполкомов утверждаются в должности соответствующими Советами.

4. В случае отсутствия председателя исполкома его функции осуществляет первый заместитель председателя исполкома, в случае отсутствия первого заместителя председателя исполкома – один из заместителей председателя исполкома, на которого согласно распределению должностных обязанностей возложено исполнение обязанностей председателя исполкома, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь.

В случае, если должность председателя исполкома первичного уровня является вакантной, председатель соответствующего исполкома базового уровня назначает лицо, временно исполняющее обязанности председателя исполкома первичного уровня до избрания в установленном порядке председателя соответствующего Совета. При этом за указанным лицом сохраняется прежнее место работы с оплатой труда по должности председателя соответствующего Совета, но не ниже средней заработной платы по прежнему месту работы.

5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, председатель исполкома несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Г)

Законом Республики Беларусь N 1085-XII от 19.09.91 г. установлено Белорусскую Советскую Социалистическую Республику впредь называть "Республика Беларусь", а в сокращенных и составных названиях - "Беларусь".

В соответствии с Указом N 190 от 12.05.95 г. настоящее Постановление отменено в части, касающейся передачи гостиницы "Минск" в г.Минске в коммунальную собственность.

В соответствии с Законами Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь" и "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Для формирования коммунальной собственности как экономической основы местного самоуправления передать местным Советам народных депутатов по состоянию на 1 июля 1991 г. государственные предприятия, объединения, организации, учреждения и другие объекты со всеми их основными и оборотными средствами и иным имуществом:

1. в промышленности

предприятия и объединения по согласованному облисполкомами и Минским горисполкомом с Государственным комитетом Республики Беларусь по промышленности и межотраслевым производствам и Комитетом по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь перечню;

2. в аграрно-промышленном комплексе

совхозы, другие государственные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, организации и учреждения, за исключением предприятий, объединений, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 1991 г. N 81. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, исходя из предложений облисполкомов и Минского горисполкома, в двухнедельный срок уточнить перечень ему непосредственно подчиненных предприятий, объединений, организаций и учреждений и внести его в Совет Министров Республики Беларусь;

3. в дорожном хозяйстве

автомобильные дороги местного значения и соответствующую производственную базу для содержания их;

4. в жилищно-коммунальном хозяйстве

жилищный фонд, нежилые помещения и объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением ведомственных, предприятия, объединения и организации, кроме минских опытно-экспериментального литейно-механического завода, опытно-экспериментального завода "Белспецкоммунмаш", ремонтно-механического завода "Белремкоммунмаш", гомельского опытно-экспериментального завода "Коммунальник", осиповичского завода коммунального машиностроения "Коммаш", слонимской оптыно-экспериментальной фабрики "Гостиничная мебель", Республиканского подрядного объединения монтажных и специальных работ по лифтам и теплоэнергетике "Беллифтспецэнерго", управления по наладке, монтажу и ремонту водопроводно-канализационных сооружений "Белводоканалремналадка", Белорусского института по проектированию капитального ремонта и реконструкции объектов жилищного и гражданского значения "Белжилпроект", Белорусского института проектирования объектов коммунального хозяйства "Белкоммунпроект", научно-производственного объединения "Жилкоммунтехника", Республиканского учебного центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров жилищно-коммунального хозяйства, проектного и внедренческого центра организации труда, управления и социального развития "Жилкоммуноргтруд", снабженческо-посреднического объединения "Коммунальник", Республиканской хозрасчетной внешнеторговой фирмы "Комимпекс", инспекции по маломерным судам Республики Беларусь, специализированных совхозов "Жодинский" и "Цветы";

5. в государственной торговле

предприятия, объединения и организации государственной торговли, за исключением действующих и строящихся оптовых баз и холодильников, имеющих общереспубликанское значение, Белорусского республиканского торга по торговле ювелирными изделиями и сувенирами "Белювелирторг", Белорусского республиканского торга по организации внутрисистемных и внешнеторговых посреднических операций "Белсистемвнешпосредторг", Белорусского республиканского центра "Потребительский рынок", производственно-рекламных, снабженческо-сбытовых предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций и учреждений, ремонтно-строительных организаций, необходимых для обслуживания объектов торговли, относящихся к республиканской собственности, а также организаций торговли Государственного комитета Республики Беларусь по печати;

6. в сфере обслуживания

предприятия, объединения и организации службы быта, кроме Белорусского проектно-технологического и конструкторского института "Белбыттехпроект", Минского опытно-механического завода, Республиканского отраслевого вычислительного центра, предприятия по комплектации оборудованием и обеспечению ресурсами "Белбыткомплект", Республиканского производственного комбината рекламы "Белбытреклама;

7. в сфере культуры

учреждения культуры и киновидеопроката, студии радиовещания, за исключением ведомственных или имеющих общереспубликанское значение;

8. в сфере народного образования

учреждения и организации народного образования, кроме республиканских научно-методических центров, институтов повышения квалификации, высших и средних специальных учебных заведений, высших профессиональных училищ, специализированных школ, имеющих общереспубликанское значение, а также ведомственных учреждений народного образования;

9. в области здравоохранения, социального обеспечения,физической культуры и спорта

объекты здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, кроме имеющих общереспубликанское значение или находящихся в составе отраслевых министерств и ведомств Республики Беларусь, предприятий и объединений.

2. Передачу государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений со всеми основными и оборотными средствами и иным имуществом в собственность местных Советов народных депутатов произвести в установленном порядке на безвозмездной основе. Одновременно передать арендуемое предприятиями и организациями государственное имущество, отвечающее признакам, положенным в основу разграничения собственности, с приведением условий арендных договоров в соответствие с действующим законодательством.

Облисполкомам и Минскому горисполкому представить до 1 октября 1991 г. Комитету по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь перечень объектов, передаваемых в коммунальную собственность, с указанием их первоначальной и остаточной стоимости.

3. Облисполкомам, горисполкомам и райисполкомам в III квартале 1991 г. принять меры по разграничению коммунальной собственности по уровням территориального управления и образованию соответствующих органов управления.

Облисполкомам и Минскому горисполкому доложить до 1 октября 1991 г. Совету Министров Республики Беларусь о ходе формирования коммунальной собственности.

Госэкономплану Республики Беларусь и Комитету по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь подготовить и в месячный срок направить облисполкомам и Минскому горисполкому рекомендации о разграничении государственной собственности в республике в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

4. Госэкономплану Республики Беларусь и Госснабу Республики Беларусь внести в показатели по материально-техническому обеспечению, капитальному строительству, труду и заработной плате и в другие показатели изменения, вытекающие из новой структуры государственной собственности.

Министерству финансов Республики Беларусь учесть новую структуру государственной собственности при формировании Государственного бюджета Республики Беларусь на 1992 год.

5. Госэкономплану Республики Беларусь, Госснабу Республики Беларусь, Госстрою Республики Беларусь по согласованию с министерствами и ведомствами Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом с учетом расширения функций местных Советов народных депутатов в месячный срок внести в Совет Министров Республики Беларусь предложения об изменении действующего порядка планирования и распределения объемов капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ, а также поставок потребителям стеновых и лесных материалов, исходя при этом в первую очередь из интересов регионов, располагающих соответствующими производственными мощностями и строительной базой.

6. Комитету по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь совместно с Госэкономпланом Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь и с участием заинтересованных министерств и ведомств Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома изучить возможность передачи в коммунальную собственность ведомственных объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и жилищного фонда. Предложения по этому вопросу внести до 1 декабря 1991 г. в Совет Министров Республики Беларусь.

7. Министерствам и ведомствам Республики Беларусь с учетом передачи подведомственных им предприятий, объединений, учреждений и организаций в коммунальную собственность представить до 1 октября 1991 г. в Совет Министров Республики Беларусь предложения о структуре и штатах их центрального аппарата и об уточнении его функций.

8. Комитету по управлению государственным имуществом при Совете Министров Республики Беларусь оказывать министерствам и ведомствам Республики Беларусь, исполкомам местных Советов народных депутатов помощь в проведении работы по формированию коммунальной собственности.

Д)

28 июля 1939 года Верховный Совет БССР принял закон “Об организации Народного комиссариата автомобильного транспорта БССР”. Именно с этого момента началось становление автотранспорта общего пользования республики, оформление его в самостоятельную отрасль.

26 марта 1946 года Народный комиссариат автомобильного транспорта БССР в соответствии с указом Президиума Верховного Совета БССР преобразован в Министерство автомобильного транспорта БССР. С этого времени по 1988 год в управлении автотранспортом общего пользования происходили структурные преобразования.

16 июня 1988 года согласно указу Президиума Верховного Совета БССР “Об изменениях в системе органов государственного управления Белорусской ССР” Министерство автомобильного транспорта БССР упразднено и Образовано Министерство транспорта БССР, объединив автомобильный и речной транспорт.

5 февраля 1993 года Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление “Об образовании Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь”.

22 июля 1993 года Совет Министров Республики Беларусь принял постановление № 491, согласно которому в состав образованного Министерства транспорта и коммуникаций РБ вошли Белорусская железная дорога и Белорусское управление гражданской авиации. В составе Министерства были образованы 3 департамента: автомобильного транспорта, гражданской авиации, железнодорожного транспорта.

Указами Президента Республики Беларусь от 4 апреля 1995 года № 126 и от 17 апреля 1996 года № 150 Департамент гражданской авиации и Белорусская железная дорога были выведены из ведения Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

6 июня 1996 года постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 368 при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь создан Комитет по автомобильным дорогам.

Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 Комитет по автомобильным дорогам ликвидирован и создан Департамент "Белавтодор" с правами юридического лица, а также на Министерство транспорта и коммуникаций возложено проведение единой дорожно-транспортной политики, независимо от вида транспорта.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289 к Министерству транспорта и коммуникаций присоединен Государственный комитет по авиации и создан соответствующий Департамент по авиации, а также подчинена Белорусская железная дорога.

Е)

Статья 1. Основные положения об унитарном предприятии

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

2. В форме унитарных предприятий создаются государственные и частные унитарные предприятия.

Государственные унитарные предприятия могут быть республиканскими и коммунальными. Республиканские унитарные предприятия создаются (основываются) на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенное предприятие). Коммунальные унитарные предприятия создаются (основываются) на праве хозяйственного ведения.

Частные унитарные предприятия создаются (основываются) на праве хозяйственного ведения.

3. От имени Республики Беларусь права собственника имущества республиканского унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в установленных пределах осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и уполномоченные им республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, другие государственные органы и организации, уполномоченные управлять имуществом Республики Беларусь.

От имени Республики Беларусь права собственника имущества казенного предприятия в установленных пределах осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и уполномоченные им республиканские органы государственного управления.

От имени административно-территориальной единицы права собственника имущества коммунального унитарного предприятия в установленных пределах осуществляют соответствующие местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы и уполномоченные ими государственные организации.

Собственник имущества частного унитарного предприятия свои полномочия реализует непосредственно и (или) через уполномоченных лиц.

4. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может с согласия собственника его имущества создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие).

Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

5. Унитарное предприятие имеет печать, содержащую его наименование на русском или белорусском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, товарный знак и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке.

6. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий в банковской, страховой, биржевой и иных сферах деятельности, а также унитарных предприятий с иностранными инвестициями определяются иными законодательными актами.

7. Особенности деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в периоды досудебного оздоровления и конкурсного производства определяются законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве).

Статья 7. Создание унитарного предприятия

Унитарное предприятие создается в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства путем его учреждения, реорганизации других унитарных предприятий, коммерческих организаций иных организационно-правовых форм либо учреждений.

Статья 8. Учреждение унитарного предприятия

1. Учредителем республиканского унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, могут выступать Совет Министров Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления и иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, другой государственный орган и организация, уполномоченные управлять имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

Учредителем коммунального унитарного предприятия могут выступать местные исполнительные и распорядительные органы.

Учредителем частного унитарного предприятия могут выступать физические лица, негосударственные юридические лица.

Учредителем дочернего предприятия может выступать унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Дочернее предприятие не вправе выступать учредителем унитарного предприятия.

2. Учредителем казенного предприятия выступает Совет Министров Республики Беларусь.

Казенное предприятие не вправе создавать другие унитарные предприятия.

3. Казенное предприятие может быть создано в случаях:

когда преобладающая часть производимых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) предназначена для государственных нужд;

использования имущества, которое в соответствии с законодательными актами может находиться только в собственности государства;

осуществления деятельности по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) по регулируемым ценам (тарифам);

разработки и производства отдельных видов товаров (выполнения работ, оказания услуг), обеспечивающих национальную безопасность Республики Беларусь, а также товаров (работ, услуг), изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных;

в иных случаях, установленных законодательными актами.

Статья 9. Устав унитарного предприятия

1. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый учредителем унитарного предприятия.

2. Устав унитарного предприятия должен содержать:

наименование и место его нахождения;

цели, предмет и виды деятельности, если их указание предусмотрено актами законодательства;

сведения о собственнике имущества унитарного предприятия, органах или лицах, осуществляющих его полномочия, об учредителе (в отношении дочернего предприятия);

порядок управления деятельностью унитарного предприятия;

наименование органа управления унитарного предприятия (генеральный директор, директор) (далее – руководитель унитарного предприятия);

порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения, изменения и прекращения с ним трудового договора (контракта);

перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов в установленном законодательством порядке;

порядок владения, пользования и распоряжения имуществом унитарного предприятия;

сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования;

сведения о созданных представительствах, филиалах;

иные сведения, предусмотренные настоящим Законом и иным законодательством.

3. Устав казенного предприятия, кроме положений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, должен содержать также сведения о субсидиарной ответственности Республики Беларусь по обязательствам казенного предприятия.

4. В устав унитарного предприятия могут быть включены и иные положения, не противоречащие законодательству.

Ё)

Статья 2. Судебная власть

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом.

Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями.

Статья 3. Правовая основа судоустройства и статуса судей

Правовую основу судоустройства и статуса судей в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Кодекс и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Статья 4. Единство судебной системы

Единство судебной системы Республики Беларусь обеспечивается путем:

установления судебной системы Республики Беларусь Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом;

соблюдения всеми судами установленного законодательством порядка судопроизводства;

признания обязательного исполнения на всей территории Республики Беларусь судебных постановлений, вступивших в законную силу;

закрепления единства статуса судей;

финансирования судов из республиканского бюджета.

Статья 5. Судебная система Республики Беларусь

Судебную систему Республики Беларусь составляют:

Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

Система общих и хозяйственных судов строится на принципах территориальности и специализации.

Образование чрезвычайных судов запрещается.

Статья 6. Задачи судов

Конституционный Суд Республики Беларусь призван обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее непосредственное действие на территории Республики Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении, решение других вопросов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Общие и хозяйственные суды в Республике Беларусь призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.

Задача 2. Составить схему системы органов управления в области налогов и сборов в Республике Беларусь. Охарактеризовать полномочия ее звеньев.

1. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее - МНС) является республиканским органом государственного управления: проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (далее - алкогольная продукция) и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

реализующим государственную политику в сфере игорного бизнеса, в том числе осуществляющим лицензирование деятельности в данной сфере, а также координирующим деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в сфере игорного бизнеса.

2. МНС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также настоящим Положением.

3. В структуру МНС входят главные управления, управления, отделы. В целях реализации полномочий МНС в административно-территориальных единицах Республики Беларусь создаются инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по областям и г.Минску, районам, городам, районам в городах (далее - инспекции МНС), являющиеся территориальными органами МНС, к настоящему Положению. МНС осуществляет руководство деятельностью инспекций МНС.

В систему МНС входят инспекции МНС, а также государственные организации, подчиненные МНС, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

МНС является вышестоящим органом по отношению к инспекциям МНС, а также государственным организациям, подчиненным МНС.

Управление контроля, делопроизводства и материально-технического обеспечения

Управление контроля, делопроизводства и материально-технического обеспечения является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

В состав управления входят:

- отдел контроля и делопроизводства;

- административно-хозяйственный отдел.

Основными задачами управления являются:

- совершенствование организационного механизма взаимодействия структурных подразделений Министерство по налогам и сборам и инспекций МНС с целью повышения эффективности и качества работы с обращениями граждан и налогоплательщиков, организации делопроизводства и подведомственных инспекций в вопросах делопроизводства, архивной работы и материально-технического обеспечения;

- установление единого порядка работы с документами в Министерстве по налогам и сборам и подведомственных инспекциях, осуществление контроля за своевременным исполнением документов, обобщение и анализ результатов этой работы, подготовка предложений по совершенствованию делопроизводства и сокращению документооборота;

- обеспечение единого порядка отбора, учета, сохранности, качества обработки и использования документов, образующихся в деятельности МНС и подведомственных инспекциях;

- учет и анализ обоснованности обращений налогоплательщиков и граждан на действия налоговых органов по результатам решений инспекций МНС и действий должностных лиц государственных налоговых органов;

- организация работы по капитальному строительству, и капитальному ремонту зданий инспекций МНС;

- организация гражданской обороны в МНС, организация работы по охране труда и противопожарной безопасности в аппарате МНС;

- приобретение и обеспечение сохранности материальных ценностей, находящихся в эксплуатации и поступающих на склад МНС;

- обеспечение мероприятий по упорядочению использования служебных помещений и зданий инспекций МНС, подготовке их к работе в осенне-зимнее время;

осуществление контроля за обеспечением инспекций МНС служебными автомобилями и своевременное внесение предложений о замене автомобилей, сроки эксплуатации которых истекли;

организация мероприятий по оказанию помощи подшефному колхозу.

В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет следующие функции:

- осуществляет работу по контролю за своевременным исполнением документов в Министерстве по налогам и сборам, обобщает и анализирует данные о ходе этой работы и вносит предложения по улучшению и сокращению документооборота;

- проводит проверки постановки делопроизводства в структурных подразделениях МНМ и подведомственных инспекциях;

- организует работу с предложениями, заявлениями и жалобами граждан;

- организует работу и разрабатывает мероприятия по гражданской обороне в МНС, обеспечивает их выполнение;

- отвечает за состояние охраны труда, техники безопасности и противопожарной безопасности в аппарате МНС, разрабатывает мероприятия и статистическую отчетности по охране труда и пожарной безопасности;

- обеспечивает техническую организацию мероприятий, проводимых Министерством по налогам и сборам;

- рассматривает и вносит предложения на заключение договоров по вопросам материально-технического обеспечения, аренды служебных помещений, обслуживания копировально-множительной, средств охранной сигнализации;

- доводит до подведомственных инспекций задания по сдаче драгоценных металлов в виде лома и отходов в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней и осуществляет контроль за их исполнением;

- составляет и представляет в установленные сроки государственную отчетность;

- составляет отчеты по расходованию канцелярских принадлежностей, бланочной продукции и других материальных ценностей сотрудниками МНС;

- вносит предложения по распределению бюджетных ассигнований на текущий ремонт служебных помещений, строительство и проведение капитального ремонта зданий инспекций МНС;

- участвует в подготовке документов и проектов постановлений коллегии МНС по работе с обращениями граждан, исполнительской дисциплине и делопроизводству, упорядочению использования зданий инспекций МНС и другим, относящимся к компетенции управления, вопросам;

обеспечивает выполнение мероприятий по упорядочению использования служебных помещений и зданий инспекций МНС, подготовке и к работе в осенне-зимнее время.

Главное управление методологии налогообложения организаций

Главное управление методологии налогообложения организаций (далее – главное управление) является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – МНС).

Главное управление состоит из двух управлений:

- управления косвенного налогообложения;

- управления прямого налогообложения и прочих налогов и сборов.

Основными задачами главного управления являются:

1. методологическое и организационное обеспечение применения законодательства о прямом и косвенном налогообложении организаций;

2. методологическое и организационное обеспечение применения законодательства о прочих налогах и сборах с организаций;

3. совершенствование механизма и правового регулирования налогообложения организаций.

В соответствии с возложенными на него задачами главное управление осуществляет следующие функции:

1. разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогообложении организаций;

2. осуществляет методологическое руководство и контроль за деятельностью инспекций МНС по применению законодательства о налогообложении организаций;

3. координирует деятельность подразделений налогообложения организаций инспекций МНС в целях обеспечения единообразного применения законодательства о налогообложении организаций;

4. оказывает инспекциям МНС методическую и практическую помощь в организации их работы по применению законодательства о налогообложении организаций;

5. разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

6. изучает и анализирует особенности отдельных видов деятельности организаций в целях совершенствования методологии их налогообложения, разрабатывает и вносит руководству МНС предложения по совершенствованию механизма и правового регулирования налогообложения организаций;

7. рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы, поступившие от организаций и физических лиц;

8. разъясняет плательщикам налогов и инспекциям МНС применение нормативных правовых актов по вопросам налогообложения организаций;

9. принимает участие в контрольных мероприятиях, организуемых и проводимых структурными подразделениями МНС;

10. участвует в работе по подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников подведомственных МНС инспекций;

11. ведет в установленном порядке делопроизводство и осуществляет хранение документов;

12. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление налогообложения физических лиц

Главное управление налогообложения физических лиц является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Главное управление налогообложения физических лиц состоит из двух управлений:

1. управления налогообложения индивидуальных предпринимателей;

2. управления налогообложения граждан, декларирования доходов и имущества.

Основными задачами главного управления налогообложения физических лиц являются:

- методологическое и организационное обеспечение применения законодательства о налогообложении физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, декларировании физическими лицами доходов и имущества, в том числе в части обеспечения установленного порядка организации и проведения инспекциями МНС проверок соблюдения законодательства о налогообложении физических лиц;

- разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе, совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов физическими лицами.

В соответствии с возложенными на него задачами главное управление налогообложения физических лиц осуществляет следующие функции:

- разрабатывает нормативные правовые акты о порядке исчисления и уплаты налогов с физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, декларировании физическими лицами доходов и имущества, формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов, иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов с физических лиц, ведением учета и определением состава затрат индивидуальными предпринимателями;

- разрабатывает и вносит руководству МНС предложения по упрощению налоговой системы, в том числе, совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов физическими лицами, декларирования физическими лицами доходов и имущества;

- рассматривает предложения иных структурных подразделений МНС, инспекций МНС, юридических и физических лиц по совершенствованию налогового законодательства и представляет их Министру, куратору главного управления со своим заключением;

- методологическое руководство деятельности инспекций МНС по вопросам применения законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- контроль за деятельностью инспекций МНС и плательщиков (иных обязанных лиц) за соблюдением законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- оказывает инспекциям МНС методическую и практическую помощь в организации их работы по применению и контролю за соблюдением законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества, соблюдением индивидуальными предпринимателями законодательства о предпринимательстве;

- изучает и анализирует практику применения инспекциями МНС, организациями и физическими лицами законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- обобщает и анализирует отчетные данные о поступлении налогов с физических лиц, результаты работы налоговых органов по исчислению налогов с физических лиц и контрольной работы инспекций МНС по соблюдению законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- участвует в проверках правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов с физических лиц, декларирования физическими лицами доходов и имущества;

- разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления, в том числе в части обеспечения ими установленного порядка организации и проведения проверок соблюдения законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы, поступившие от организаций и физических лиц;

- проводит разъяснительную работу по применению законодательства о налогообложении физических лиц, декларировании физическими лицами доходов и имущества;

- принимает участие в переподготовке и повышении квалификации кадров, проводит учебные семинары с работниками инспекций МНС;

- ведет в установленном порядке делопроизводство и осуществляет хранение документов;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление международного налогового сотрудничества

Главное управление международного налогового сотрудничества является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Главного управление состоит из двух управлений:

- управление международных налоговых соглашений;

- управление налогообложения внешнеэкономической деятельности.

Основными задачами главного управления являются:

1. методологическое и организационное обеспечение применения законодательства (включая международные договоры Республики Беларусь) о налогообложении:

- внешнеэкономической деятельности организаций Республики Беларусь;

- иностранных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Беларусь через постоянное представительство;

- коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

- иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Республике Беларусь через постоянное представительство, получающих доходы из источников в Республике Беларусь;

- деятельности резидентов свободных экономических зон, парка высоких технологий (далее, соответственно, - законодательство о налогообложении внешнеэкономической деятельности, внешнеэкономическая деятельность);

2. совершенствование механизма и правового (в том числе международно-правового) регулирования налогообложения внешнеэкономической деятельности;

3. подготовка и организация применения налоговыми органами республики международных соглашений об избежании двойного налогообложения, о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства, иных международных соглашений, содержащих вопросы по налогообложению, на заключение которых были даны полномочия МНС;

4. организация работы интеграционного сотрудничества МНС Республики Беларусь и других государств.

В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет следующие функции:

- осуществляет методологическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных МНС инспекций по применению законодательства о налогообложении внешнеэкономической деятельности, международных договоров Республики Беларусь, в том числе международных соглашений Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения, о сотрудничестве и взаимной помощи налоговых служб государств; разрабатывает предложения по устранению выявленных недостатков;

- координирует деятельность подведомственных инспекций в целях обеспечения единообразного применения законодательства о налогообложении внешнеэкономической деятельности;

- оказывает подведомственным МНС инспекциям методологическую и практическую помощь в организации их работы по применению законодательства о налогообложении внешнеэкономической деятельности, международных соглашений об избежании двойного налогообложения;

- изучает и анализирует практику применения подведомственными МНС инспекциями, организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о налогообложении внешнеэкономической деятельности и международных договоров об избежании двойного налогообложения;

- анализирует эффективность действия нормативных правовых актов по вопросам налогообложения внешнеэкономической деятельности, характер и степень его влияния на финансово-хозяйственную деятельность организаций и формирование доходной части бюджета;

- изучает системы налогообложения внешнеэкономической деятельности в других государствах, опыт работы их налоговых служб в целях совершенствования методологии налогообложения внешнеэкономической деятельности;

- организует обмен информацией между инспекциями МНС и компетентными органами других государств по вопросам соблюдения налогового законодательства;

- организует работу по интеграционному сотрудничеству МНС Республики Беларусь и налоговых служб других государств;

- разрабатывает и вносит руководству МНС предложения по совершенствованию механизма и правового регулирования налогообложения внешнеэкономической деятельности;

- разрабатывает (участвует в разработке) нормативные правовые акты о порядке исчисления и уплаты налогов, взимаемых в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности, формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности подведомственных МНС инспекций по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы, поступившие от организаций и физических лиц;

- пропагандирует и разъясняет законодательство о налогообложении внешнеэкономической деятельности и международные соглашения об избежании двойного налогообложения;

- участвует в работе по подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников подведомственных МНС инспекций;

- ведет в установленном порядке делопроизводство и осуществляет хранение документов;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление учета налогов и ведомственного контроля

Главное управление учета налогов и ведомственного контроля является структурным подразделением аппарата Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Главное управление состоит из двух управлений и двух отделов:

- управление учета налогов, отчетности и взыскания платежей;

- управление по рассмотрению жалоб плательщиков;

- отдел ведомственного контроля;

- отдел экономического анализа.

Основными задачами главного управления являются:

1. методологическое и организационное обеспечение применения законодательства по вопросам:

- учета организаций и физических лиц, обязанных в соответствии с налоговым законодательством уплачивать налоги, сборы (пошлины) в бюджет (далее - плательщики), а также исчисленных (примененных), уплаченных (взысканных) налогов, сборов (пошлин), пеней, административных штрафов (далее – налоги);

- наложения административных штрафов;

- составления и представления отчетности по налогам (далее - отчетность);

- взыскания налогов;

- учета изъятого, арестованного налоговыми органами имущества или иного выявляемого ими имущества, подлежащего обращению в доход государства (далее - учет имущества, подлежащего обращению в доход государства), а также осуществления контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства, или подлежащих перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество (далее - контроль за поступлением денежных средств от реализации обращенного в доход государства имущества);

2. обеспечение соблюдения в деятельности инспекций МНС требований законодательства по вопросам, входящим в компетенцию главного управления, повышение эффективности деятельности инспекций МНС по обеспечению полного и своевременного поступления налогов;

3. совершенствование механизма и правового регулирования вопросов учета и взыскания налогов, составления и представления отчетности, учета имущества, подлежащего обращению в доход государства, контроля за поступлением денежных средств от реализации обращенного в доход государства имущества, наложения административных штрафов;

4. анализ динамики и структуры налоговой нагрузки на экономику республики, изучение основных тенденций развития налогового потенциала республики, анализ и оценка эффективности государственных преференций в области налогообложения, оценка ожидаемого поступления налогов в бюджет в текущем году и разработка прогноза налоговых поступлений на очередной финансовый год, изучение изменений в структуре налоговых поступлений.

В соответствии с возложенными на него задачами главное управление осуществляет следующие функции:

1. осуществляет руководство деятельностью инспекций МНС по применению законодательства по вопросам, входящим в компетенцию главного управления, и разрабатывает предложения по устранению выявленных недостатков;

2. по вопросам, входящим в компетенцию главного управления:

- координирует деятельность инспекций МНС в целях обеспечения единообразного применения в их деятельности законодательства;

- оказывает инспекциям МНС методическую и практическую помощь в организации их работы по применению законодательства;

- изучает и анализирует практику применения инспекциями МНС и плательщиками законодательства;

- распространяет положительный опыт применения инспекциями МНС законодательства, организации их работы;

3. анализирует эффективность взыскания налогов, характер и степень их влияния на финансово-хозяйственную деятельность плательщиков и формирование доходной части бюджета;

4. осуществляет контроль:

- за соблюдением инспекциями МНС законодательства по вопросам, входящим в компетенцию главного управления, эффективностью действий инспекций МНС по обеспечению полного и своевременного поступления налогов. Средством выполнения указанной задачи является ведомственный контроль (проверка законности и целесообразности) и инструктирование;

- за соблюдением плательщиками законодательства по вопросам поступления денежных средств от реализации обращенного в доход государства имущества;

5. разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению эффективности деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

6. обобщает и анализирует отчетные данные о поступлении налогов, о результатах контрольной работы налоговых органов, информацию о величине и структуре налоговой нагрузки на экономику, а также о результатах проведения мониторинга бюджетообразующих организаций, выявляет причины образования задолженности по налогам, разрабатывает и осуществляет мероприятия по ее снижению, анализирует эффективность использования мер государственной налоговой поддержки;

7. изучает вопросы учета и взыскания налогов, наложения административных штрафов, составления и представления отчетности, опыт работы налоговых служб других государств по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

8. разрабатывает и вносит руководству МНС предложения по совершенствованию механизма и правового регулирования вопросов, входящих в компетенцию главного управления;

9. рассматривает предложения иных структурных подразделений аппарата МНС, инспекций МНС, плательщиков по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию главного управления, и представляет их Министру, куратору главного управления со своим заключением;

10. разрабатывает (участвует в разработке) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию главного управления, формы отчетности и иных документов, связанных с уплатой (взысканием) налогов;

11. разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

12. рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы, поступившие от плательщиков;

13. разъясняет законодательство по вопросам, входящим в компетенцию главного управления;

14. в пределах своей компетенции участвует в работе по подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников инспекций МНС;

15. ведет в установленном порядке делопроизводство и осуществляет хранение документов;

16. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление информационных технологий

Главное управление информационных технологий является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

В состав управления входят пять отделов:

- отдел разработок автоматизированных информационных систем;

- отдел современных компьютерных технологий;

- отдел постановки задач автоматизированных информационных систем;

- отдел внедрения системных программ и технического обслуживания;

- отдел информационной безопасности.

Основными задачами главного управления являются:

- планирование и организация работ по разработке и внедрению автоматизированных информационных систем (далее - АИС) и рабочих мест;

- определение перспективных направлений в автоматизации налоговых органов;

- организация мероприятий и работ по обеспечению информационной безопасности и информационной системе центрального аппарата МНС и информационной корпоративной сети налоговых органов;

- обеспечение функционирования инфраструктуры открытых ключей налоговых органов. Обеспечение функционирования удостоверяющего центра МНС в соответствии с его регламентом.

В соответствии с возложенными на него задачами главное управление осуществляет следующие функции:

- методологическое руководство, координацию и выполнение работ по созданию АИС;

- внедрение АИС в инспекциях МНС, сопровождение и контроль за функционированием систем;

- планирование и организация работ по разработке постановок задач для АИС и автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ);

- анализ изменений законодательства о порядке исчисления и уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, подготовка предложений по внесению изменений в алгоритмы эксплуатируемых задач АИС налоговых органов;

- ведение Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц) Республики Беларусь; Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими; Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;

- администрирование систем управления базами данных, промышленно функционирующих в центральном аппарате МНС;

- организацию работ по ведению Интернет-сайта МНС;

- организацию автоматизированного информационного обмена между МНС, инспекциями МНС, другими государственными органами и иными организациями;

- осуществление выбора компьютерного оборудования для налоговых органов, системных программных средств, средств управления базами данных и разработки программного обеспечения, оказание помощи инспекциям МНС по их внедрению;

- организация технического обслуживания компьютерного оборудования в центральном аппарате МНС;

- планирование работ и обеспечение информационной безопасности в локальной в локальной вычислительной сети и информационной корпоративной сети Министерства по налогам и сборам;

- обеспечение функционирования инфраструктуры открытых ключей в информационной системе налоговых органов, обеспечение взаимодействия с удостоверяющим центром РУП «Информационно-издательский центр по налогам и сборам»;

- организацию тестирования внедряемых автоматизированных систем и обучения сотрудников налоговых органов и плательщиков;

- оказание подведомственным инспекциям МНС методической и практической помощи в организации работы по внедрению и эксплуатации АИС, по вопросам информационной безопасности;

- рассмотрение в пределах своей компетенции предложений, заявлений и жалоб, поступивших от юридических и физических лиц;

- участие в работе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников подведомственных инспекций МНС;

- ведение в установленном порядке делопроизводства и осуществление хранения документов;

- осуществление иных функций в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление организации контрольной деятельности

Главное управление организации контрольной деятельности является структурным подразделением центрального аппарата Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Главное управление состоит из двух управлений:

1. управление анализа, планирования и координации контрольной деятельности;

2. управление организации проверок.

Основными задачами главного управления являются:

- организационное и методологическое обеспечение планирования, анализа и координации контрольной деятельности налоговых органов;

- организация проведения проверок налоговыми органами;

- участие в проведении проверок юридических и физических лиц;

- обеспечение взаимодействия с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами при организации и проведении проверок.

В соответствии с возложенными задачами главное управление осуществляет следующие функции:

1. Управление анализа, планирования и координации контрольной деятельности.

- формирует и представляет в Комитет государственного контроля Республики Беларусь сводные планы проверок;

- разрабатывает и обеспечивает применение налоговыми органами комплексных стандартных процедур планирования, анализа и координации контрольной деятельности;

- обеспечивает формирование и поддержание в актуальном состоянии:

единой информационной базы данных налоговых органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска, на базе Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц) налогов, сборов (пошлин);

единой информационной базы данных учета результатов проверок и анализа осуществления контрольной деятельности;

- обеспечивает контроль за порядком исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности;

- обеспечивает координацию и взаимодействие контрольной деятельности налоговых органов с другими контролирующими, правоохранительными и надзорными органами при проведении контрольных мероприятий.

- анализирует компьютерные базы данных, сведения о поступлениях налоговых платежей, информацию, полученную от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица в целях использования их при планировании контрольной работы, а также выборе объектов для проведения внеплановых проверок;

- обобщает и анализирует эффективность контрольной работы; соответствие уровня собираемости налогов оценке налоговой базы по основным налоговым платежам в разрезе регионов;

- организует работу по формированию, ведению и использованию в контрольной деятельности автоматизированных информационных систем: «Иностранная безвозмездная помощь», «Налоговые нарушения»;

- осуществляет методологическое руководство по вопросам, связанным с регистрацией и ликвидацией субъектов предпринимательской деятельности в пределах компетенции управления;

- проводит изучение и внедрение опыта работы контрольных служб налоговых органов других государств, целесообразного к применению в условиях организации налоговой системы Республики Беларусь;

- осуществляет методологическое руководство по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности в пределах компетенции управления;

- организационное и методологическое обеспечение контроля:

1. за соблюдением установленного порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи;

2. за соблюдением установленного порядка использования иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи;

3. за целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также в государственные внебюджетные фонды;

- оказывает методологическую помощь инспекциям, разрабатывает практические рекомендации и обзорные письма с указанием недостатков и анализом эффективности проведенных мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- разрабатывает (участвует в разработке) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию управления, формы отчетности и иных документов, связанных с уплатой (взысканием) налогов.

2. Управление организации проверок.

Осуществляет контроль:

- за соблюдением проверяемыми субъектами налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

- за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь;

- за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг), использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров, расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь;

- за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность страховых организаций и иных организаций, осуществляющих финансовые операции (за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций);

- за игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере;

- за соблюдением законодательства:

регулирующего действия с простыми и (или) переводными векселями;

по вопросам бухгалтерского и налогового учета, учета предпринимательской деятельности, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения;

устанавливающего особые режимы налогообложения;

о маркировке товаров контрольными (индентификационными) знаками;

о ведении кассовых операций;

об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров;

- обеспечение координации контрольной деятельности налоговых органов с другими контролирующими, правоохранительными и надзорными органами;

- обобщение, систематизация и анализ применяемых плательщиками способов уклонения от налогообложения,

- осуществляет анализ эффективности контрольной работы, соответствия уровня собираемости налогов оценке налоговой базы по основным налоговым платежам в разрезе регионов;

- осуществляет методологическое и организационное обеспечение применения инспекциями Министерства по налогам и сборам комплексных стандартных процедур подготовки и организации проверки, проведения проверки, включая используемых методов и способов; оформления результатов проверки, реализации результатов проверки, порядка рассмотрения возражений по акту проверки, жалоб на решения по акту проверки, жалоб на действия (бездействие), рассмотрения заявлений (жалоб) о признании проверки незаконной;

- обеспечивает организацию работы инспекций Министерства по налогам и сборам по осуществлению внеплановых тематических оперативных проверок на основании анализа поступающей информации (в том числе по телефону доверия), осуществления методической и аналитической работы, путем анализа материалов и результатов проверок, подготовки предложений по ее совершенствованию;

- рассматривает обоснованность назначения внеплановых проверок и при наличии оснований вносит Министру согласованное с заместителем Министра - куратором главного управления предложение о назначении внеплановой проверки;

- при организации и проведении проверок обеспечивает взаимодействие с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами по направлениям:

определения вопросов, подлежащих проверке, сроков проведения проверки;

проведения совместных проверок в целях координации действий;

обмена информацией о результатах проводимых проверок;

работы по совершенствованию форм и методов контрольной деятельности;

- принимает участие в методологическом обеспечении работы налоговых органов по вопросам автоматизации налогового контроля.

- осуществляет выявление применяемых отдельными плательщиками форм и способов уклонения от налогообложения, разрабатывает предложения по их пресечению путем совершенствования налогового законодательства, совершенствования форм и способов проведения проверок;

- рассматривает обращения, заявления, жалобы субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц по вопросам соблюдения законодательства о налогах и предпринимательстве, а также возражений по актам проверок, жалоб на решения по актам проверок, жалоб на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, заявлений (жалоб) о признании проверки незаконной;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Главное управление контроля подакцизных товаров и электронных технологий

Главное управление контроля подакцизных товаров и электронных технологий является структурным подразделением центрального аппарата Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Главное управление состоит из трех управлений:

управление контроля подакцизных товаров;

управление электронных технологий;

управление лицензирования и контроля в сфере игорного бизнеса.

Основными задачами главного управления являются:

1.контроль за соблюдением:

- налогового законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров;

- законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (далее – алкогольная продукция), табачных изделий, оборот табачного сырья, рекламу алкогольных напитков и табачных изделий, об обращении нефтяного жидкого топлива;

2. реализация мер государственной политики в сфере игорного бизнеса, координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере;

3. осуществление лицензирования деятельности в сфере игорного бизнеса;

4. контроль за деятельностью в сфере игорного бизнеса и соблюдением законодательства при осуществлении этой деятельности;

5. методологическое и организационное обеспечение:

- контроля за соблюдением налогового законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров;

- контроля за деятельностью в сфере игорного бизнеса, соблюдения законодательства при осуществлении этой деятельности;

- применения законодательства по вопросам:

осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса;

порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет и использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров (далее – КСА и СКС);

маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками;

6. организация и методологическое руководство работами по:

- созданию и внедрению электронных технологий по контролю за соблюдением законодательства при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет;

- формированию и ведению:

электронного банка данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и контрольных знаков (далее – ЭБД);

- баз данных, содержащих сведения о зарегистрированных в инспекциях МНС и снятых с регистрации кассовых суммирующих аппаратах и специальных компьютерных системах (АИС «Учет кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем»), объектов налогообложения в сфере игорного бизнеса (АИС «Игорный бизнес»), сведений, указываемых в декларациях объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий (АРМ «Декларации - алкоголь», АРМ «Декларации - табак»);

7. выявление, пресечение способов уклонения от налогообложения подакцизных товаров, подготовка предложений по совершенствованию законодательства в целях их устранения;

8. обеспечение соблюдения инспекциями МНС требований законодательства и повышение эффективности их деятельности по вопросам, входящим в компетенцию главного управления.

В соответствии с возложенными задачами главное управление осуществляет следующие функции:

1. Управление контроля подакцизных товаров:

- контроль за соблюдением налогового законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров, а также законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции и табачных изделий, оборот табачного сырья, рекламу алкогольных напитков и табачных изделий, об обращении нефтяного жидкого топлива;

- организует деятельность инспекций МНС по:

контролю за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;

контролю за соблюдением налогового законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров;

использованию АС БДБ, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;

- изучает и анализирует:

складывающуюся ситуацию на рынке производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, иных подакцизных товаров, вырабатывает предложения по вопросам усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по данным вопросам, подготавливает предложения по совершенствованию государственной политики в указанной сфере экономики;

отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий;

- осуществляет контроль за соблюдением инспекциями МНС законодательства по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

- разъясняет законодательство по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

2. Управление электронных технологий:

- организует деятельность инспекций МНС по:

ведению и использованию ЭБД;

регистрации КСА и СКС, квитанций, применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для приема наличных денежных средств и (или) банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг;

- изучает и анализирует отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- осуществляет мероприятия по созданию и внедрению электронных технологий по контролю за соблюдением законодательства при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет;

- в пределах компетенции управления оказывает инспекциям МНС методическую и практическую помощь в организации их работы по применению законодательства, распространяет положительный опыт применения инспекциями МНС законодательства, организации их работы;

- осуществляет контроль за соблюдением инспекциями МНС законодательства по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- рассматривает предложения иных структурных подразделений МНС, подведомственных инспекций, плательщиков по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

- разъясняет законодательство по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

3. Управление лицензирования и контроля в сфере игорного бизнеса:

- осуществляет лицензирование деятельности в сфере игорного бизнеса;

- формирует и ведет реестр лицензий;

- предоставляет по запросам информацию из реестра лицензий;

- в порядке, определенном Министерством по налогам и сборам (далее – МНС), организует публикацию информации, содержащейся в реестре лицензий, в средствах массовой информации;

- реализует меры государственной политики в сфере игорного бизнеса, координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере;

- согласовывает правила организации и проведения азартных игр, за исключением игр на игровых автоматах, разрабатываемых организаторами азартных игр;

- осуществляет контроль за деятельностью в сфере игорного бизнеса и соблюдением законодательства при осуществлении этой деятельности;

- организует деятельность инспекций МНС по:

1. контролю за деятельностью в сфере игорного бизнеса, соблюдением законодательства при осуществлении этой деятельности;

2. регистрации в инспекциях МНС объектов налогообложения в сфере игорного бизнеса;

3. формированию и ведению базы данных по регистрации в инспекциях МНС объектов налогообложения в сфере игорного бизнеса (АИС «Игорный бизнес»);

- изучает и анализирует: складывающуюся ситуацию в сфере игорного бизнеса, обобщает практику применения законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере, вырабатывает предложения о совершенствовании государственного регулирования и контроля в сфере игорного бизнеса, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере;

отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами в сфере игорного бизнеса, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- осуществляет мероприятия по созданию и внедрению специальной компьютерной кассовой системы, обеспечивающей контроль за оборотами в сфере игорного бизнеса;

- в пределах компетенции управления оказывает инспекциям МНС методическую и практическую помощь в организации их работы по применению законодательства, распространяет положительный опыт применения инспекциями МНС законодательства, организации их работы;

- осуществляет контроль за соблюдением инспекциями МНС законодательства по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

- разъясняет законодательство по вопросам, входящим в компетенцию управления;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, приказами, распоряжениями и указаниями Министра.

Управление организационно-кадровой политики

Управление организационно-кадровой политики является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Основными задачами управления являются:

- обеспечение эффективной кадровой политики по реализации принципов подбора, выдвижения и расстановки руководящих кадров и специалистов налоговых органов в соответствии с их профессиональными, деловыми и моральными качествами, формирование действенного резерва руководящих кадров и организация работы с ним;

- организационное обеспечение деятельности аппарата МНС, его управлений и отделов во взаимодействии с инспекциями МНС;

- перспективное и текущее планирование деятельности аппарата МНС; организация контроля за выполнением перспективных планов и мероприятий, поручений руководства министерства; обеспечение организации и проведения мероприятий в аппарате и инспекциях МНС;

- координация и организация идеологической работы в налоговых органах;

- участие в разработке и реализации стратегии управления персоналом аппарата и инспекций МНС;

- организация эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников аппарата министерства и инспекций МНС;

- постоянное совершенствование процесса управления кадрами на основе реализации комплексных программ работы с кадрами и оказание методической помощи руководителям инспекций МНС и кадровым службам по проблемам управления персоналом всех уровней;

- участие в работе по формированию и развитию стабильного трудового коллектива, созданию благоприятного социально-психологического климата;

- выявление причин и условий, способствующих нарушениям трудовой дисциплины, внесение предложений по их предупреждению среди работников аппарата министерства.

В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет следующие функции:

- разрабатывает единую кадровую политику в системе налоговых органов, координирует деятельность инспекций МНС всех уровней по ее реализации;

- обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, взаимодействие с другими органами государственного управления по вопросам организационно-кадровой работы;

- осуществляет работу по организации и координации идеологической и воспитательной работы в аппарате и в инспекциях МНС;

- осуществляет перспективное и текущее планирование деятельности аппарата МНС, разрабатывает мероприятия по её совершенствованию, осуществляет контроль за их выполнением;

- разрабатывает организационную структуру аппарата МНС, вносит предложения по её совершенствованию;

- анализирует кадровый состав работников налоговых органов, прогнозирует перспективную и определяет текущую потребность в кадрах, планирует профессионально-должностное продвижение работников;

- организует изучение деловых и моральных качеств работников и использует эти оценки при проведении аттестации государственных служащих и присвоении им классов;

- разрабатывает документы по аттестации, организует ее поведение, формирует состав аттестационных комиссий;

- формирует резерв кадров на должности, включенные в кадровый реестр МНС, разрабатывает рекомендации и планы работы с резервом, обеспечивает проведение конкурсов на занятие вакантных государственных должностей;

- организует подготовку работников налоговых органов, формирует эффективную систему повышения квалификации и переподготовки специалистов, совместно с учебными заведениями республики участвует в разработке новых форм подготовки специалистов для налоговых органов;

- принимает меры по укреплению трудовой дисциплины, предупреждению трудовых конфликтов, поддержке лучших традиций трудового коллектива аппарата МНС;

- изучает, обобщает и распространяет новые формы и методы работы с кадрами в органах государственного управления; оказывает методическую и организационную помощь руководству инспекций МНС и кадровым службам по проблемам управления персоналом;

- осуществляет функционирование системы персонального учета работников налоговых органов с применением операционной системы АРМ «Кадры», осуществляет персонифицированный учет работников аппарата МНС;

- участвует в подготовке предложений по эффективному стимулированию труда работников аппарата МНС в соответствии с их трудовым вкладом;

- представляет Министру предложения о назначении работников управления на вакантные должности и освобождения от занимаемых должностей, о применении к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий, по иным вопросам организации и применения их труда;

- оформляет трудовые книжки и личные дела государственных служащих, обеспечивает их сохранность и конфиденциальность;

- оформляет решения государственного органа, связанные с прохождением государственной службы, готовит проекты приказов, распоряжений Министра, иных документов по вопросам, входящим в компетенцию управления; обеспечивает прохождение государственной службы в соответствии с профессией, специальностью и квалификацией государственного служащего;

- осуществляет контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, связанных с государственной службой;

- представляет необходимые документы о назначении пенсий, пособий работникам аппарата МНС и членам их семей в органы социальной защиты в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, при выходе в отставку, переводе на другую работу, для представления к поощрениям и награждениям;

- представляет все виды статистической отчетности по работе с кадрами, справки, отзывы, характеристики, рекомендации по запросам соответствующих организаций и работников аппарата МНС;

- в установленном порядке получает от инспекций МНС необходимую информацию по работе с кадрами;

- совместно с другими управлениями аппарата МНС принимает участие в подготовке материалов для рассмотрения их на коллегиях МНС, производственных совещаниях в аппарате МНС;

- осуществляет ведение делопроизводства в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по утвержденной номенклатуре;

- составляет график отпусков и графики дежурств работников аппарата МНС и контролирует их выполнение;

- совместно с другими управлениями участвует в проведении проверок и служебных расследований по фактам дисциплинарных правонарушений, совершенных работниками аппарата МНС и должностными лицами налоговых органов, включенными в кадровый реестр МНС, контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка;

- рассматривает заявления и жалобы на действия должностных лиц налоговых органов, включенных в кадровый реестр МНС, по вопросам, входящим в компетенцию управления, вносит предложения по устранению причин, способствующих нарушению трудовой и исполнительской дисциплины;

- представляет материалы, справки, отчеты, доклады по кадровым вопросам в соответствии с указаниями руководителя и запросами вышестоящих государственных органов;

- участвует в работе коллегии МНС, семинарах, совещаниях и других мероприятиях, касающихся вопросов организационно-кадровой работы;

- осуществляет учет и бронирование военнообязанных;

- в пределах совей компетенции выполняет иные функции, предусмотренные актами законодательства, и поручения руководства МНС.

Отдел информационно-разъяснительной работы

Отдел информационно-разъяснительной работы является самостоятельным структурным подразделением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и подчиняется Министру по налогам и сборам Республики Беларусь.

Основными задачами отдела являются:

- организация информационного обеспечения деятельности Министерства, в том числе посредством современных информационных технологий;

- взаимодействие с государственными органами, организациями и населением с целью формирования в общественном сознании положительного имиджа сотрудников налоговых органов;

- проведение и координирование широкой разъяснительной работы с плательщиками в сфере налогообложения, направленной на позитивное изменение общественного сознания о выполнения обязанностей по уплате налогов, сборов (пошлин);

- проведение и координация работы по подготовке материалов для опубликования в средствах массовой информации, выступлений по радио и телевидению, а также подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов и других встреч со СМИ вопросам применения налогового и иного законодательства, контроль за которыми возложен на налоговые органы;

- анализ действующего законодательства в сфере налогообложения и разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства;

- проведение и координация работы по информационному наполнению интернет-сайта Министерства;

координация реализации государственной молодежной политики в инспекциях МНС.

В соответствии с возложенными на него задачами отдел осуществляет следующие функции:

- информирует Министра о состоянии общественного мнения, касающегося деятельности налоговых органов, о реагировании средств массовой информации на заявления и решения Министерства;

- вносит предложения руководству о реагировании Министерства на заявления СМИ;

- организует и при необходимости принимает участие в семинарах с плательщиками по вопросам в сфере налогового законодательства;

- взаимодействует с Национальным пресс-центром по вопросам подготовки и проведения пресс-конференций;

- подготавливает и при необходимости принимает участие в проведении брифингов и других встреч со СМИ;

- проводит и координирует работу по подготовке материалов для опубликования в средствах массовой информации, выступлений по радио и телевидению по вопросам применения налогового законодательства;

- координирует проведение разъяснительной работы в сфере налогообложения инспекциями МНС через СМИ;

- осуществляет централизованную передачу материалов для опубликования в СМИ, а также для включения в информационные системы;

- осуществляет анализ действующего законодательства в сфере налогообложения и подготавливает самостоятельно либо совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Министерства предложения по совершенствованию законодательства по основным направлениям деятельности Министерства;

- осуществляет и координирует работу по информационному наполнению Интернет-сайта Министерства;

- вносит предложения по техническому и структурному развитию сайта;

- выполняет задания, поручения Министра, решения коллегий Министерства.

Схема системы управления приведена в Приложении А.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агудов В. В. Место и функции «структуры» в системе категорий материалистической диалектики. - М., 1979.

2. Афанасьев В. Г. Системность и общество. - М., 1980,

3. Антонова Н.Б., Захарова Л.М, Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004.

5. Бахрах Д. Н. Организационные структуры государственного управления /Д. Н. Бахрах. //Правоведение. - 1981. – № 6. – С. 27 – 36

6. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М., 1972.

7. Забелов СМ., Забелов П.С. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

8. Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями). - Мн.: 2006.

9. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. - М., 1963.

10. Манохин В. М. С учетом отраслевого и территориального принципов. // Советское государство и право, 1979. № 10. С. 21–30.

11. Марков М. Теория социального управления. - М., 1978.

12. Научные основы государственного управления в СССР. - М., 1968.

13. Основы европейской хартии местного самуправления: методическое пособие для высших учебных заведений. – 2 изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Черникова. – М., 2000.

14. Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1970.

15. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Тони Верхейна. Пер. с англ. – М.: "Права человека", 2001.

16. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: "Юрист", 2003.

17. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: "Юрист", 2001.

18. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. – М.: Издательский дом "Артикул", 1997.

19. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1999.

20. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. - М., 1974.

21. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления современный период. - М., 1954.

22. Указ Президента Республики Беларусь от 11 октября 2001 г. № 578 «О внесении дополнения и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 97, 1/3117).

23. Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 92, 1/3078).

24. Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2001 г. № 707 «О Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 112, 1/3270).

25. Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2002 г. № 282 «О некоторых вопросах совершенствования системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 65, 1/3731).

26. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года.

69