- •Тема 1: Государственное управление в системе отношений Государство-общество
- •Тема 2: Становление российской государственности
- •17 Февраля 2010 года
- •24 Февраля 2010 года Финансовое управление на принципах бюджетного федерализма
- •Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в рф
- •Бюджетная система рф
- •Функциональное назначение бюджетной системы
- •Бюджетное регулирование
- •Государственное регулирование межбюджетных отношений
- •Формирование и реализация государственной политики
- •Сущность государственной политики в процессе государственного управления
- •3 Марта 2010 года
- •10 Марта 2010 г.
- •17 Марта 2010 г.
Государственное управление и работа с персоналом государственной службы
Тема 1: Государственное управление в системе отношений Государство-общество
Гос управление –
Учебник:
Добрынин «Гос и муниципальное управление»
Митин, Росохин
Сущность и содержание ГУ
ГУ – деятельность ОГВ и их ДЛ по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (политики).
ГУ как самостоятельная отрасль научного знания оформилась во второй половине 20 века, а до этого она была практической отраслью знаний, совокупность отдельных подходов и концепции, целостной системы знаний не было.
Объект науки ГУ – деятельность государства и иных субъектов публичной власти преимущественно на собственной территории, претендующая на соответствие общественным интересам и на решение общественно значимых задач.
Почему претендующая? Так как нередко то, что делает государство, идет вразрез с интересами общества.
Предмет науки ГУ - ? - все зависит от подхода, которые рассматривается в теории ГУ.
Основные подходы в теории ГУ:
Правовой
Политический - задача: максимальное лучшее воплощение воли народа. Предмет – отношения, возникающие между государством и народом
Управленческий – ГУ заключается в эффективном, экономичном и результативном подходе к организации деятельности государства в сфере общественных и иных отношений. Предмет – основные принципы и методы управления
Структура науки ГУ:
Основа – философские и идеологические концепции
Общая теория – теория управления и теория социального управления (социально-философские концепции)
Частные теории:
Теория менеджмента
Теория политика
Теория публичного управления
ТГП
Социальная теория
Конкретные теории и категории
Власть
Государства
Легитимность
Бюрократия
Централизация
Компетенция
Мотивация
Эффективность
Так далее
Частные дисциплины
Управление персоналом
Управление производством
Глобалистика
Электролистика
Теория элит
КП
АП
МунП
НП
социология
Так далее
Технологии
Наборы конкретных процедур (принятия законов, решений, технологии реформ, процессуальное право)
Система ГУ (элементы):
Власть – реализуется через форму правления
Собственно управление – проявление власти
Территория – пространственные особенности оказывают непосредственное влияние на ГУ
Экономическая система – экономика является базисом
Основные принципы формирования системы ГУ:
Принцип разделения властей
Принцип комплиментарности – равное распределение властных полномочий по всей вертикали власти
Принцип субсидиарности
Принцип суверенности
Принцип демократизма
Принцип гомогенности - преимущество федерального права перед региональным
Основные формы, способы, принципы и функции ГУ
Формы ГУ:
По источнику власти (форме правления)
Монархическая
Демократическая
теократическая
по типу политической системы (государственно-политическое устройство)
демократическое
авторитарное
тоталитарное
по характеру отношений между центром и составными частями (государственно-территориальное устройство)
унитарное
конфедерация
федерация
Способы ГУ:
роль, место человека в системе управления (объект управления)
демократическое – имеет тенденцию к анархизму
авторитарное управление – тенденция к тоталитаризму
характер взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными и национальными единицами
координационное управление – реализуется в форме федерации
субординационное управление – базируется на жестком административном подчинении
использование форм собственности и владение имуществом
федеральное управление
региональное управление
муниципальное
корпоративное
воздействие на управляемый объект
отраслевое
территориальное
способ учета интересов объектов управления
административное ГУ
экономическое ГУ
срок исполнения принимаемых решений
оперативное
тактическое
стратегическое
способ действия в ЧС
антикризисное
доверительное
Основные функции ГУ:
институциональная – реализуется государством через социально-экономические, политические, гражданские институты путем распределения между ними властных полномочий
регулятивная – реализуется через системы норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов управления
целеполагающая – реализуется через разработку и выбор приоритетных направлений развития.
Идеологическая – реализуется через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать все общество в границах государства
Функциональная – реализуется через разработку и осуществлений действий, направленных на поддержку всех отраслей хозяйствования государства
Управление можно рассматривать как систему и как процесс.
Роль принуждения в ГУ
Принуждение – в самом общем виде это легитимное насилие.
Принуждение является основным базовым, наиболее существенным способом реализации гос властью своих функций. Гос власть определяется через принуждение, используемое монопольно.
Насилие – это воздействие на человека или группу лиц, при котором они вынуждены делать что-то против своей воли.
Основные характеристики принуждения:
Односторонний и бесспорный характер
Признание за субъектом принуждения права на такую деятельность, проявляющаяся в массовой поддержке или непротивлении
Виды принуждения:
Физическое – основано на непосредственном воздействии на тело человека
Формы:
Насильное удержание человека
Изъятие или уничтожение имущество
Принуждение к совершению каких-либо действий
Психологическое – направлено на психику человека, преимущественно на его базовую мотивацию
Формы:
Простейшая форма – угроза жизни.
25 кадр – это какое принуждение
Это базовые виды принуждения, так как появились при возникновении, формировании человеческого общества
Правовое принуждение – особенность в том, что оно монопольно используется государством или органом публичной власти в целом. Его суть устанавливаются определенные абстрактные нормы
Экономическое принуждение – в его основе лежат экономические ресурсы, которыми владеет государство.
Информационное принуждение
Типы принуждения:
Прямое общезначимое принуждение (приписывающее)
Правовое
Физическое
Психологическое
Информационное
Косвенное общезначимое принуждение (обуславливающее)
Нормативное
Экономическое
Физическое
Психологическое
Информационное
Прямое выборочное принуждение (распределяющее) – относится к отдельным группам
Классические пример: социальные пособия и пенсионное обеспечение
Косвенное выборочное принуждение (устанавливающее) – воздействует, устанавливает, определяет последствия, которые могут при определенных условиях воздействовать на население
Пример: эмиссия денежных средств
Критерии принуждения:
Направленность принуждения (непосредственное или косвенное)
Характер принуждения (постепенность или одновременность)