Основные принципы защиты населения и территорий.

Опыт показывает, что влияние опасных природных и техногенных факторов возрастает. К сожалению, решения на принятие мер защиты обычно принимаются только после того, когда уже проявляются результаты негативного воздействия – большое число жертв, огромный ущерб, потери биологического и др. видов равновесия и т. д. Защитные мероприятия, планируемые и осуществляемые на такой основе оказываются несвоевременными, недостаточными и не эффективными. Особенно сложно спрогнозировать долговременные последствия наиболее опасных чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, оценка последствий для выработки мер защиты от воздействия негативных факторов по конечному результату – грубейший просчет, приводящий к огромным потерям. Нужно научиться обеспечивать безопасность на стадии угрозы возможного возникновения чрезвычайной ситуации, на основе научных подходов к прогнозированию возможных негативных воздействий на общество, человека и регионы, их не только ближайших, но и отдаленных последствий. (Принцип предвидения будущих угроз).

Направленность государственной политики в обеспечении безопасности общества и своей инфраструктуры в основном на ликвидацию последствий негативных воздействий, а не на реализацию превентивных мер по усилению защищенности объектов и отраслей экономики, территорий и населения – ведет к увеличению потерь и снижению уровня безопасности государства в целом. Доля затрат государства, как показывают последние события в мире, на осуществление заблаговременных мер по укреплению защищенности населения, объектов инфраструктуры, отраслей экономики и общества в целом на всех его уровнях должна возрастать. Целесообразность проведения мер защиты должна быть обоснована с учетом экономических возможностей и социальных факторов.

Основополагающими на современном этапе развития государства должны быть такие принципы организации защиты, как принцип необходимой достаточности, использования в первую очередь имеющихся ресурсов и принцип оптимизации затрат, что должно обеспечить приемлемый уровень безопасности населения, общества и всего государства в целом.

Исходя из этого, должен осуществляться просчет допустимых норм воздействия негативных факторов, в частности, предельные нормы загрязнений, пределы доз облучения, предельно допустимые концентрации, рациональные нормы жизнеобеспечения пострадавших и т. п.

Меры защиты должны осуществляться по двум основным направлениям:

- превентивные – по недопущению воздействия;

- меры по ослаблению воздействия.

Меры по ослаблению воздействия можно так же разделить на две группы:

- меры по экстренному реагированию;

- меры по ликвидации последствий и мероприятия восстановительного плана.

Проведение рациональной политики в области безопасности означает установление рациональных пропорций между различными объектами этой политики на различных уровнях: страна, административно-территориальное образование, отрасли экономики, отдельные объекты экономики или объекты инфраструктуры.

Для этого необходимо последовательное решение следующих задач:

- определение приемлемого уровня риска для населения

страны и оправданности видов деятельности по предупреждению рисков с учетом экономических и социальных факторов;

- определение рационального соотношения затрат на предупредительные заблаговременные мероприятия и фактических затрат в результате реагирования на случившиеся события;

-рациональное распределение затрат на защиту между регионами, муниципальными образованиями, отраслями экономики и федеральным центром;

- оптимизация затрат по видам опасности;

- выбор защищаемых от конкретных видов опасности объектов;

- выбор места защиты (на что направить защитные меры).

Согласно приведенной схеме планирование затрат на системы безопасности и мероприятия по обеспечению безопасности осуществляются от общего к частному, при этом результат решения предыдущей (более общей) задачи дает исходные данные или ограничения для решения последующей, частной.

В комплекс таких защитных мероприятий, проводимых системой безопасности государства, входят следующие системы мероприятий:

- по своевременному оповещению населения и руководителей всех рангов об опасностях, их информирование о принимаемых мерах и порядке действий в складывающейся обстановке;

- по осуществлению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- по инженерной защите населения и угрожаемых территорий;

- по радиационной, химической, ветеринарной, агрохимической, гидрологической, противоналедной и другим видам специальной защиты;

- по медицинской защите;

- по обучению населения и подготовке руководителей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

РСЧС, как система, функционально призвана обеспечивать этот комплекс защитных мероприятий.

Кроме того, государство осуществляет первоочередное жизнеобеспечение населения, в том числе его медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, продуктов питания, теплых вещей и принятие других необходимых мер обеспечения жизнедеятельности; а так же разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики.

Комплекс защитных мероприятий подразделяется на

- мероприятия по защите населения;

- мероприятия по защите территорий;

- мероприятия по защите материальных и культурных ценностей.

А) Основными способами защиты населения являются: планирование и реализация системы мер по использованию средств индивидуальной, медицинской и коллективной защиты, проведению эвакуации населения, вывозу и рассредоточению персонала объектов экономики из опасных районов и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.

Б) Основным способом защиты территорий является планирование, выполнение и соблюдение норм инженерно-технических мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ИТМ ГО и РСЧС) при застройке и построении инфраструктуры этих территорий на основе категорирования их по гражданской обороне.

В) Основными способами защиты материальных и культурных ценностей от опасностей являются их укрытие, а так же вывоз на безопасные территории.

Обязательными условиями успеха в рассматриваемой области являются такие составные как:

- комплексность применения указанных способов защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;

- заблаговременное (в мирное время) планирование мер и способов защиты;

- качественная и полная подготовка к осуществлению запланированных мероприятий;

- организация своевременного оповещения населения и должностных лиц;

- обученность населения и подготовленность (компетентность) руководящего состава и специалистов.