Петр аркадьевич столыпин речи

ОТВЕТ П. А. СТОЛЫПИНА, КАК МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ *, НА ЗАПРОС

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ЩЕРБАКЕ, ДАННЫЙ 8 ИЮНЯ 1906 ГОДА

Что касается Щербака *, то министр внутренних дел мало может прибавить

к тому, что сообщено господином министром юстиции *. В Сумском уезде

Харьковской губернии введено военное положение, и, на основании 8-й статьи

военного положения, все меры по ограждению порядка и спокойствия принадлежат

местному генерал-губернатору, который может и мог принять какие-либо меры по

отношению к Щербаку. Я, со своей стороны, как только получил сведения о

положении дела в Сумском уезде, внес это дело в особое совещание, которое

рассмотрело его и постановило: ввиду производящегося о нем судебного дела и

принятия его содержания под стражей, переписку об охране прекратить. Дело

его в порядке охраны прекращено *.

На заявленный мне запрос от 12 мая * я не мог ранее ответить

Государственной думе, так как считал необходимым отправить в некоторые

города, где были беспорядки, особых уполномоченных мною лиц для проверки

происшедшего. В настоящее время я получил все нужные сведения и могу дать

подробные объяснения, но желал бы сначала совершенно ясно, определенно

поставить те вопросы, которые, очевидно, интересуют Государственную думу.

Расчленив запрос, вникнув в его смысл, я нахожу, что он имеет в виду три

предмета: 1) обвинение против деятельности департамента полиции, 2)

заявление, что беспорядки, происходившие в Вологде, Калязине и Царицыне,

обусловлены, вероятно, продолжением этой деятельности, и 3) желание знать,

будет ли министр предотвращать такого рода непорядки в будущем. Другими

словами, заявляется, что в недавнем прошлом в министерстве творились

беззакония, что они, вероятно, продолжаются и при мне и что я приглашаюсь

ответить, буду ли терпеть их в будущем. Как иллюстрация приводятся слухи о

заключении невинных людей в тюрьму.

Приступая к ответу, я желал бы сделать маленькую оговорку. Согласно

статье 58 Учреждения Государственной думы, сведения и разъяснения со стороны

министров могут касаться только незакономерных действий, возникших после

учреждения Государственной думы, то есть

после 27 апреля. Оговорку эту я делаю потому, что, если бы мне пришлось

отвечать на запросы по поводу всего происходившего ранее, я, вероятно, был

бы поставлен в физическую невозможность дать ответы. Но в данном случае я

решил ответить на запрос во всех его частях и вот почему. Мне кажется, что в

запросе Думы главный интерес лежит не в обвинении отдельных лиц -- отдельные

должностные лица могут быть всегда обвинены, -- тут нарекания на

деятельность всего департамента полиции, на него непосредственно взводится

обвинение в возбуждении одной части населения против другой, последствием

чего было массовое убийство мирных граждан. Я нахожу, что новому министру

необходимо разобраться в этом деле. Меня интересует не столько

ответственность отдельных лиц, сколько степень пригодности опороченного

орудия моей власти. Не предпослав этого объяснения, мне было бы трудно

говорить о происшествиях настоящего. Поэтому остановлюсь сначала вкратце на

инкриминируемой деятельности департамента полиции в минувшую зиму и

оговариваюсь вперед, что недомолвок не допускаю и полуправды не признаю.

Суть рапорта чиновника особых поручений Макарова заключается в

следующем: департамент полиции обвиняется в оборудовании преступной

типографии и в распространении воззваний агитационного характера, затем в

участии жандармского ротмистра Будаговского в распространении преступных

воззваний и прокламаций того же характера, затем в бездеятельности властей

департамента, не принявшего мер пресечения против преступных деяний. При

производстве по этому делу тщательного расследования оказалось следующее: в

середине декабря 1905 года жандармский офицер Комиссаров напечатал на

отобранной при обыске бостонке воззвание к солдатам с описанием известного

избиения в городе Туккуме полуэскадрона драгун, с призывом свято исполнять

свой долг при столкновении с мятежниками. Это воззвание было послано в

Вильну в количестве 200--300 экземпляров. Кроме того, был сделан набор

другого воззвания к избирателям Государственной думы. В это время его

начальству стало известно об этих его деяниях, и оно указало ему на всю

несовместимость его политической агитации с его служебным положением и

потребовало прекращения его деятельности, внушив ему, что оставление на

службе одновременно с политической деятельностью невозможно. Вследствие

этого был немедленно уничтожен

набор воззвания к избирателям и была послана телеграмма в Вильну об

уничтожении тех экземпляров воззвания к солдатам, которые не были еще

розданы.

Затем, что касается деятельности ротмистра Будагов-ского, то надо

выяснить, что на почве участия в борьбе во время декабрьских событий у

Будаговского в Алек-сандровске установились личные отношения к организациям,

которые именовались "Александровский союз 17 октября" и "Александровская

боевая дружина", причем ротмистр Будаговский употреблял свое влияние на

распространение этих воззваний среди населения уезда. Однако после 14

декабря новых воззваний против революционеров и евреев уже не

распространялось. Хотя приписываемое ротмистру Будаговскому

подстрекательство к погромам юридически за невоспоследованием погромов

ненаказуемо, но, по получении сведений о его деятельности, он был вызываем в

Петербург, ему было внушено о несовместимости его деяний со службой в

корпусе жандармов и категорически было приказано прекратить агитацию.

Что касается нареканий на департамент полиции за то, что им не

принимались меры и что власть бездействовала, то я должен сказать, что хотя

по рапорту Будаговского распоряжения своевременно не было сделано, но такое

замедление должно объясняться тем, что этот рапорт поступил в разгар

московского восстания, между 3 и 10 декабря, когда заведующий департаментом

полиции Рачковский находился в Москве; когда же он вернулся в Петербург, то

был освобожден от заведования политической частью департамента. Позднее же,

как было изложено ранее, Будаговский был вызван в Петербург, и, повторяю,

ему было сделано соответствующее внушение. Надо принять во внимание также и

то, что не только ожидавшийся 13 февраля погром в Александровске не имел

места, но там вообще не произошло никаких беспорядков. Для полноты картины я

должен сказать, что когда в департамент достигали слухи о возможных

беспорядках, немедленно посылались нужные телеграммы об их прекращении.

Некоторые уяснения неправильных действий жандармских офицеров следует

почерпнуть из воспоминаний о тех ужасных событиях, которые переживала Россия

минувшей осенью и зимой, событиях, которые поселили во многих совершенно

превратное понятие о долге перед родиной. Участие должностных лиц на

собраниях крайних

партий сменялось страстной агитацией против начал, проповедуемых этими

партиями, причем оба эти явления несовместимы с сознательным положением

должностных лиц и должны быть призваны в равной степени нетерпимыми. В

частности, относительно ротмистра Будаговского надо принять во внимание

обстановку, в которой ему приходилось действовать. Не имея в распоряжении

своем достаточно войска и видя захват железнодорожной станции и земского

начальника мятежной толпой, он решил, опираясь на сочувствующие ему

общественные группы, подавить беспорядки, за что и получил Высочайшую

награду, а никак не за агитацию. Теперь эти действия ротмистра Будаговского,

а также последствия действий администрации послужили предметом нового

запроса правительству. Я могу ответить на этот запрос только после того, как

судебное следствие будет опорочено. Мне кажется, что вообще из всего

вышеизложенного видно, что департамент полиции не оборудовал преступной

типографии и что последствиями его действий не могла быть масса убитых

людей. Для министра внутренних дел, однако, несомненно, что отдельные чины

корпуса жандармов позволили себе, действуя вполне самостоятельно,

вмешиваться в политическую агитацию и в политическую борьбу, что было

своевременно остановлено. Эти действия неправильны, и министерство

обязывается принимать самые энергичные меры к тому, чтобы они не

повторялись, и я могу ручаться, что повторения их не будет.

Я перехожу ко второй части запроса, касающейся происшествий в городах

Вологде, Царицыне и Калязине, проверенных как чинами Министерства внутренних

дел, так и чинами прокурорского надзора. В первом из этих городов, в

Вологде, толпа сожгла народный дом, повредила 4 частных дома, разгромила

типографию и пыталась разгромить дом городского головы. При этом на месте

осталось двое убитых и 28 раненых. Дознание выяснило, что беспорядки

начались вследствие насильственного закрытия лавок группою манифестантов,

когда в город съехалась масса народу для закупок припасов ввиду двух

праздников -- Николина и Троицына дней. Затем, при столкновении с толпой,

первый выстрел был произведен со стороны манифестантов. Губернатор, прокурор

и полицмейстер прикрывали собою избиваемых; послед-

ний затаптывал костры, сложенные из книг, выброшенных из народного

дома.

Трудно даже себе представить, чтобы тут была обвинена администрация в

устройстве и сочувствии в учине-нии погрома. Причина была ясна --

насильственное закрытие лавок, объектом же злобы народа явился народный дом,

который был обычным местом сборища политических ссыльных, причем в октябре

там на митингах раздавались речи о вооруженном восстании, а сцена была

украшена надписью "Да здравствует республика", что тогда же вызывало протест

и беспорядки со стороны простонародья. Такие же беспорядки повторились по

этому же поводу в декабре. Что началом беспорядков послужили действия

манифестантов, было видно из крайне враждебных отзывов прессы и из показаний

всех опрошенных лиц. Погром не был своевременно прекращен вследствие

малочисленности полицейских сил. Всего налицо было 59 человек, войска же

приехали слишком поздно, так как они были вызваны из соседнего города по

железной дороге. Нарекания со стороны некоторых лиц, вызванные действиями

ротмистра Пышкина, который командовал стражниками и который будто бы

действовал недостаточно решительно против толпы, объясняются тем, что

стражники были только что сформированы и сам он получил от губернатора

приказание не стрелять. При таком положении едва ли он мог действовать более

активно. Однако, если бы судебное следствие, которое ведется по этому делу,

показало обратное, то министерство не преминет соответственно распорядиться.

К сожалению, обстоятельства происшествия, бывшего в Царицыне 1 мая,

дают основательный повод к нареканию на действия полиции, причем дело

следствия -- выяснить меру ответственности каждого должностного лица. Как

теперь ясно, дело происходило приблизительно таким образом. День 1 мая

прошел в Царицыне спокойно, были маленькие беспорядки, которые были

своевременно прекращены. Но к вечеру, около 7 часов, полицмейстер получил

известие, что двигается толпа манифестантов. Он послал отряд казаков,

которые разогнали эту толпу, причем трое оказались сильно пострадавшими.

Толпа эта оказалась толпою ополченцев. Немедленно на место собралась толпа

горожан, приехал полицмейстер, потребовал разойтись. На это последовало со

стороны толпы насилие в виде брошенных камней. Затем раздался залп, и в

конце концов оказалось 8 раненых, из которых трое тя-

жело, и они умерли. Происшествие это не останется, конечно, без самых

тяжелых последствий для виновных.

Я не могу признать виновной полицейскую власть в г. Калязине. Дело

произошло в г. Калязине таким образом. Судебный следователь привлек в

качестве обвиняемого некоего Демьянова и заключил его под стражу. Толпа в

несколько сот человек, явившись к следователю, потребовала освобождения его.

Следователь, чтобы выиграть время и для того, чтобы прекратить беспорядки,

обещал запросить по телеграфу прокурора о том, возможно ли освобождение

этого лица; до получения на это ответа толпа начала действовать крайне

вызывающе, спрашивала судебного следователя, правда или нет, что Демьянов

повешен. Следователь просил прислать отца Демьянова и еще двух депутатов,

чтобы убедиться, что Демьянов цел, и сам пошел по направлению к тюрьме, но

толпа потребовала, чтобы ее туда впустили в количестве от двухсот до трехсот

человек. Раздались угрозы по адресу следователя, и он едва успел только

бегом скрыться в полицейском управлении; туда укрылся и исправник, который

тщетно убеждал разойтись другую толпу, которая осталась перед крыльцом

судебного следователя.

В это время в окно полицейского управления были брошены камни;

исправник распорядился таким образом: у него было 9 стражников, 5 из них он

поставил у окон полицейского управления, а с четырьмя вышел на крыльцо

довольно высокое, так что они стояли выше толпы. На просьбу разойтись, не

действовать насильно и не освобождать насильно человека, который заключен

под стражу по обвинению судебной власти, послышались на-смешки, а затем

посыпались камни. Тогда полицмейстер приказал дать залп. Так как стражники

стояли выше толпы, то никто в толпе не был поврежден этими выстрелами. В

ответ посыпался град камней. Когда был дан вторичный залп, то ранен был один

человек, но два стражника, из которых один получил от камней повреждения

ноги, дали тоже выстрелы, в результате которых оказалось два убитых. После

этого спокойствие было восстановлено. Действия исправника в данном случае я

не могу признать неправильными.

Кончив описание событий, бывших после вступления моего в должность, я

все-таки должен сделать оговорку. Запросы Думы, конечно, касаются только

таких явлений, которые могут вызвать нарекания в обществе. Отвечая на них, я

не скрывал неправильных действий должност-

ных лиц; но мне кажется, что отсюда нельзя и не следует делать выводов

о том, что большинство моих подчиненных не следуют велениям долга. Это, в

большинстве, люди, свято исполняющие свой долг, любящие свою родину и

умирающие на посту. С октября месяца до 20 апреля их было убито 288, а

ранено 383, кроме того было 156 неудачных покушений. Я бы мог на этом

закончить, но меня еще спрашивают, что я думаю делать в будущем и известно

ли мне, что администрация переполняет тюрьмы лицами, заведомо не виновными.

Я не отрицаю, что в настоящее смутное время могут быть ошибки, недосмотры по

части формальностей, недобросовестность отдельных должностных лиц, но скажу,

что с моей стороны сделаю все для ускорения пересмотра этих дел. Пересмотр

этот в полном ходу. Вместе с тем, правительство так же, как и общество,

желает перехода к нормальному порядку управления. Тут, в Государственной

думе, с этой самой трибуны раздавались обвинения правительству в желании

насаждать везде военное положение, управлять всей страной путем

исключительных законов; такого желания у правительства нет, а есть желание и

обязанность сохранять порядок (шум). Порядок нарушается всеми средствами,

нельзя же, во имя даже склонения в свою сторону симпатий, нельзя же

совершенно обезоружить правительство и идти сознательно по пути

дезорганизации*... (шум).

Власть не может считаться целью. Власть -- это средство для охранения

жизни, спокойствия и порядка; поэтому, осуждая всемерно произвол и

самовластие, нельзя не считать опасным безвластие правительства. Не нужно

забывать, что бездействие власти ведет к анархии, что правительство не есть

аппарат бессилия и: искательства. Правительство -- аппарат власти,

опирающейся на законы, отсюда ясно, что министр должен и будет требовать от

чинов министерства осмотрительности, осторожности и справедливости, но

[также] твердого исполнения своего долга и закона. Я предвижу возражения,

что существующие законы настолько несовершенны, что всякое их применение

может вызвать только ропот. Мне рисуется волшебный круг, из которого выход,

по-моему, такой: применять существующие законы до создания новых, ограждая

всеми способами и по мере сил права и интересы отдельных лиц. Нельзя сказать

часовому: у тебя старое

кремневое ружье; употребляя его, ты можешь ранить себя и посторонних;

брось ружье. На это честный часовой ответит: покуда я на посту, покуда мне

не дали нового ружья, я буду стараться умело действовать старым (шум, смех).

В заключение повторяю, обязанность правительства -- святая обязанность

ограждать спокойствие и законность, свободу не только труда, на и свободу

жиз-ни, и все меры, принимаемые в этом направлении, знаменуют не реакцию, а

порядок, необходимый для развития самых широких реформ"" (шум).

Господа, я должен дать свое разъяснение теперь, так как, к сожалению,

не могу остаться до конца -- я должен ехать в Совет министров. Тут в речах

предыдущих ораторов предо мною ясно предстали мысли говоривших, предо мною

встал реальный ротмистр Пышкин и Пышкин как эмблема. Позвольте мне

расчленить его в своей речи тоже таким образом. Отвечая на тот реальный

упрек в неправде*...

...виноват, в неточности, который мне бросили, я должен сказать, что

мне известны другие сведения о погроме, которые были мне доставлены лицами,

специально мною посланными. Я должен указать на то, что ротмистр Пышкин

немного неточен в речи Набокова. Дело в том, что стреляли, как точно

установлено, в народный дом стражники пешие, а не те, которые были в

распоряжении ротмистра Пышкина. Дело о погроме передано следствию, и если

судебным следствием будет выяснена вина ротмистра Пышкина, то он, конечно,

будет в ответственности. Что же касается вологодского губернатора, тоже как

реальной величины, то я должен сказать, что он подал в отставку ранее

вологодского погрома. Затем, когда я его спрашивал по телеграфу о

нареканиях, которые распространяются на администрацию и полицию, он ответил,

что это сплошная ложь, -- извините за это выражение, но эти слова были в

телеграмме.

Затем я выслушал реальны© вопросы и нарекания от г. Винавера *. Он

спрашивает о моем мнении относительно моих предшественников. Мне кажется,

что распространять настолько право запроса не следует. Я не обязан отвечать

на такого рода запросы. Относительно реального факта о действительном

статском советнике Рачковском, который сидел на месте вице-директора, я

заявляю, что этого места он не занимает и ни на какой оп-

ределеннои должности в департаменте полиции не нахо

дится.

Перейду к Пышкину как к эмблеме. Я выслушал здесь от князя Урусова, что

мои сведения неточны, что я не осведомлен. Я должен сказать, что я приложил

все усилия, чтобы выяснить ту картину, которая была брошена в нас как

обвинение, я имел показания лиц, выяснявших это для бывшего председателя

Совета министров, и документальные данные -- на основании их только я могу

ответить. Я могу показать их лицу, которое пожелает их видеть. Не знаю,

настолько ли документальны данные князя Урусова и откуда он черпал свои

сведения. Затем, он говорит, что, если даже министр внутренних дел одушевлен

самыми лучшими намерениями, он лишен возможности сделать добро, ему мешают

какие-то призраки ротмистра Пышкина в виде эмблемы. Я должен сказать, что по

приказанию Государя я, вступив в управление Министерством внутренних дел,

получил всю полноту власти и на мне лежит вся тяжесть ответственности. Если

бы были призраки, которые бы мешали мне, то эти призраки были бы разрушены,

но этих призраков я не знаю. Затем меня упрекал г. Винавер в том, что я

слишком узко смотрю на дело, но я вошел на эту кафедру с чистой совестью.

Что я знал, то и сказал и представил дело таким образом, что то, что

нехорошо, того больше не будет... (шум; крики: а Белостокский погром?!).

Одни говорят -- ты этого не можешь, а другие -- ты этого не хочешь, но

то, что я могу и хочу сделать, на то я уже ответил в своей речи. Упрек,

который мне сделал г. Винавер, что я узко смотрю на вопрос, я не совсем

понимаю. Для меня дело стоит так: если я признаю нежелательным известное

явление, если я признаю, что власть должна идти об руку с правом, должна

подчиняться закону, то явления неправомерные не могут иметь места. Мне

говорят, что у меня нет должного правосознания, что я должен изменить

систему, -- я должен ответить на это, что это дело не мое. Согласно понятию

здравого правосознания, мне надлежит справедливо и твердо охранять порядок в

России (шум, свистки). Этот шум мне мешает, но меня не смущает и смутить

меня не может. Это моя роль, а захватывать законодательную власть я не

вправе, изменять законы я не могу. Законы изменять и действовать в этом

направлении будете вы (шум, крики: отставка!).

ОТВЕТ НА ЗАПРОС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ OБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ ГОЛОДАЮЩИМ,

ДАННЫЙ 12 ИЮНЯ 1906 ГОДА

Отвечая на запрос Государственной думы об оказании помощи голодающим *

и затрагивая в первый раз этот вопрос громадной государственной важности, я

должен отметить, что мы в настоящем году стоим перед необходимостью

затратить громадные средства из общегосударственного бюджета на помощь

жертвам неурожая и голода. В министерство поступают в настоящее время

последние телеграфные сведения с мест о тех цифрах, которые необходимы для

наших соображений. В настоящее время нельзя терять время для закупки семян.

Надо успеть запастись ими, перевезти на место, раздать населению, сделать

это так, чтобы не повышать чрезмерно цен и чтобы семена соответствовали

местным потребностям. По этому делу министерство внесет в Государственную

думу проект, затрагивающий разрешение крупного, многомиллионного расхода на

этот предмет. В настоящее время я буду чрезвычайно краток, но уж из

сказанного видно, что меры помощи по неурожаю должны быть обдуманы и они

обдумываются своевременно: план действий принимается в то время, когда

наступает первая тревога за посевы. Вследствие сего первый пункт запроса,

мне предъявленного, касается не тех мер, которые намерено принять

правительство, а тех мер, которые уже были своевременно приняты

правительством в прошлом году. Я постараюсь в нескольких словах обрисовать

картину минувшей кампании, которая, кстати сказать, была самой крупной

продовольственной кампанией из всех бывших до настоящего времени.

Бедствие коснулось 24 губерний и двух областей. На одно обсеменение

было отпущено более 3,5 миллионов. Заготовка семян была поручена

крестьянским учреждениям. К началу августа все семена на местах были розданы

населению, посев был своевременно произведен, и жалоб на недостачу семян не

поступало. Всходы были хороши. Вслед за семенной кампанией наступила

кампания продовольственная и заготовка яровых семян. Обследование в этом

отношении началось с 27 мая и кончилось в августе месяце. Тогда только

представилась возможность определить приблизительно нужду населения,

обрисовать всю громадность потребности, те десятки миллионов, которые

отвечали нуждам голодающего населе-

ния. В этих целях было созвано особое совещание под председательством

товарища министра. В совещании приняли участие не только должностные лица,

но и председатели губернских земских управ, представители хлебных фирм,

представители бирж, железных дорог, частных обществ. Был установлен план

действий; были приняты следующие меры: во-первых, к закупке

продовольственного и семенного хлеба и к выдаче его населению были

привлечены крестьянские учреждения. К организации продажи хлеба по

заготовительной цене и корма скота были привлечены земские организации. В

организации общественных работ в местностях, пораженных неурожаем, приняли

участие главное управление землеустройства, главное управление уделов,

земские учреждения и общества домов трудолюбия и работных домов. К

организации благотворительной помощи, то есть выдаче безвозвратного пособия,

были привлечены общественные благотворительные учреждения, главным образом

общеземская организация.

Установив план действий, министерство приступило к его выполнению.

Закупка продовольственного хлеба началась в сентябре; кончилась почти во

всех губерниях в феврале, кроме северных губерний и Витебской, куда хлеб был

привезен в конце марта, так как посев совершается там позже. Хлеб был куплен

по цене недорогой; не было того нежелательного явления, которое наблюдалось

в 1891 году, когда цены на хлеб поднялись до такой меры, что правительство

было принуждено запретить вывоз его за границу.

Всего из общеимперского капитала на нужды обсеменения и продовольствия

истрачено 54 196 717 рублей. Затем на организацию по продаже хлеба и кормов

для скота по заготовительной цене министерство отпустило губернаторам и

уездным земским управам 9162 650 р. Затем на организацию общественных работ

истрачено было 3 738 622 р. Из них отпущено было земским учреждениям 1 910

922 р. и попечительству о домах трудолюбия 1 828 000 р. Наконец, по

благотворительности было отпущено 3 056 000 р., из которых 2 000 000 р. на

общеземскую организацию и остальная сумма -- губернским земским управам.

Таким образом, всего в текущую кампанию из общеимперского продовольственного

капитала было отпущено 73 732 539 р.; но если считать запас, хлебозапасные

магазины, если перевести их на деньги, то истрачено было более 80 000 000 р.

Министерство внут-

ренних дел имело, конечно, в виду всегда обеспечить население до нового

урожая; поэтому в тех местностях, где не предвиделось заработка весной,

предельным сроком выдачи ссуд было определено 1 июля. К этому времени,

особенно ввиду ранней жаркой весны настоящего года, была уже предположена

возможность приступить к сборам нового урожая. Нет сомнения, что

правительство и министерство, приняв все зависящие от него меры обеспечить

продовольствие населению, тем не менее не может не удостоверить, что без

самодеятельности самого населения оно не может вполне удовлетворить его

потребности, так как по самому закону размер пайка продовольствия равняется

для взрослого человека 1 пуд в месяц, а для малолетнего -- 20 фунтам. Затем,

в настоящее время в распоряжении министерства остается еще 300 000 р. из

общеимперского продовольственного капитала, каковыми деньгами могут быть

удовлетворены отдельные нужды, вновь появляющиеся в настоящее время.

Перейду к вопросу о заболеваниях. За всю продовольственную кампанию ни

от местных властей, ни от земств, ни от Вольно-экономического общества

министерство не получало каких-либо сведений о развитии эпидемических

заболеваний на почве недоедания. Затем министерство, следя за сведениями,

появляющимися в периодической печати, делало соответствующие расследования,

но большею частью выяснялось, что сведения эти во многих случаях были

преувеличены. Так, в Воронежской губернии в феврале месяце выяснилось, что

случаи брюшного тифа имели характер спорадический. По Рязанской губернии

разъяснилось, что не было никаких заболеваний цын-гой. В Саратовской

губернии, Хвалынском уезде и в Казанской губернии, в Тетюшском и Спасском

уездах были отдельные случаи заболевания цынгой между татарами, по большей

части безземельными, но это -- явление, которое повторяется из года в год, в

самые даже урожайные, плодородные годы. Надо остановиться еще на Воронежской

губернии; так, в селении Конь-Колодец обнаружены были случаи сыпного тифа на

почве недоедания. Меры к прекращению этой эпидемии были приняты. Туда был

направлен отряд Красного креста с врачом, сестры милосердия, председатель

губернской земской управы и врачебный инспектор. Была усилена деятельность

столовых, было послано еще 9000 пудов хлеба, затем еще 3000 пудов на

усиление деятельности этих столовых.

Остановлюсь теперь на вопросе о лишении продоволь-

ствия и обсеменения полей тех крестьян, которые участвовали в аграрных

беспорядках. Тут дело идет о циркуляре министра внутренних дел от 11 ноября

минувшего года, который был вызван тем явлением, что местными крестьянами

кое-где были разрушены и разграблены местные продовольственные магазины, а

также запасы хлеба, купленные правительством для удовлетворения местной

нужды. Вслед за этим некоторые губернаторы обратились к министру с вопросом

о том, надлежит ли распространять это на семьи лиц, участвовавших в аграрных

беспорядках. Тогда же было сделано разъяснение, что это распоряжение семей

касаться не может. Таким образом, и своевременно, и в настоящее время семьи

лиц, участвовавших в аграрных беспорядках, конечно, не могли быть лишены ни

ссуды продовольственной, ни ссуды на обсеменение.

В заключение я должен дать объяснение по последней части запроса о том,

намерен ли министр внутренних дел допускать и впредь применение

административных исключительных законов и полномочий по отношению к тем

частным лицам и учреждениям, которые приходят на помощь населению, и ставить

им препятствия, невзирая на нужды населения. Мне кажется, тут кроется

некоторое недоразумение. Насколько я мог разобраться в делах министерства,

некоторые препятствия встретили те лица, которые помимо благотворительной

деятельности были уличены в деятельности другого рода. Так, в Казанской

губернии некоторые препятствия встретили столовые, организаторы которых были

арестованы и привлечены к судебной ответственности. Немедленно после

привлечения к судебной ответственности, вместо закрытых столовых были

открыты новые столовые членами того же кружка, которым это запрещено не

было, а также были открыты столовые губернской земской управы. Относительно

Елизаветинского уезда Херсонской губернии: там местный генерал-губернатор,

действительно, отклонил предложение Пироговского общества врачей послать

врачебно-продо-вольственный отряд, но вызвано это было тем, что медицинской

помощи на месте было, по его мнению, достаточно; там и впоследствии

эпидемических заболеваний не было.

Что же касается Нижегородской, Пензенской и Тульской губерний, то там

случаев закрытия столовых Московского комитета помощи голодающим и

Вольно-экономического общества, арестов и высылок уполномоченных

не было. Встретил некоторые препятствия граф Толстой в Пензенской

губернии, но путем телеграфных сношений препятствия были устранены. В

Ефремовском уезде последнее время встретили препятствия тоже члены

Вольно-экономического общества, но опять-таки ввиду того, что некоторые из

лиц, занимавшихся открытием столовых, были привлечены к ответственности на

основании 1035 статьи уложения. Затем в Витебской губернии был случай, когда

некий М. Н. фон Ренненкампф, член Вольно-экономического общества, обратился

в губернское присутствие и там ему были даны все сведения, которых он

требовал относительно частичного недорода. Он выехал на место и приступил к

устройству столовых; оттуда он выехал за недостатком средств на поддержание

столовых.

На будущее время я должен сказать, что ни местные организации, ни

вообще частные люди не только не будут встречать каких-либо препятствий со

стороны местной власти, но найдут всегда полное сочувствие в этом деле

крайней необходимости. Мне кажется, насколько нелепо было бы ставить

препятствия частным лицам в области помощи голодающим, настолько преступно

было бы бездействие власти по отношению к лицам, прикрывающимся

благотворительностью в целях противозаконных. Затем, если Государственной

думе до издания законопроекта об ассигновании средств на помощь и

обсеменение в нынешнем году желательно выслушать дополнительные объяснения,

то их могут дать лица, ближайшим образом ведающие этим делом в Министерстве

внутренних дел и присутствующие здесь в зале *.

Я вхожу на эту трибуну не для того, чтобы ответить на те речи, которые

выслушал здесь *. Я внесу только маленькую поправку. Один из ораторов, речь

которого я слушал с большим интересом, сказал, что министр внутренних дел

заявил о том, что весь план всех действий и данные по предстоящему бедствию

уже разработаны в Министерстве внутренних дел. Я же сказал, что все числовые

сведения с мест, все цифры, которые понадобятся, нами собираются и будут

скоро собраны; затем я указал на то, что вопрос о том, какая нам предстоит

кампания и сколько потребуется на нее миллионов, будет внесен в одно из

ближайших заседаний Думы.

Речь князя Львова * глубоко меня заинтересовала -- она относится к тому

времени, когда продовольственная кампания прошла благополучно. Теперь,

конечно, все мысли Министерства внутренних дел обращены к тому,

чтобы нынешнюю кампанию провести насколько возможно благополучнее, то

есть чтобы голодные были насыщены, поля обсеменены и чтобы к этому делу

привлечь все живые общественные силы на местах, которые этому делу могут

помочь. Затем, что касается нападок на те препятствия, которые встречали

лица, работавшие в нынешнем году, то я должен напомнить, что мы переживали

такое время погромов, страхов... (шум), что и наличность препятствий может

быть легко понята. Затем скажу еще относительно тех лиц, которые, входя на

эту трибуну слева, заявляли, что они не обладают ни самомнением, ни

самообольщением; я скажу на их клеветы, на их угрозы, на их... (шум, крики:

довольно!), на их угрозу захвата исполнительной власти (шум, крики:

довольно!), что министр внутренних дел, носитель законной власти, им

отвечать не будет... (шум, крики: довольно! Белосток! Погромщик! Довольно!

Долой!).

ОТВЕТ НА ВОПРОС, КАСАЮЩИЙСЯ ЧЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СЕДЕЛЬНИКОВА,

ДАННЫЙ 22 ИЮНЯ 1906 ГОДА

Один из членов Государственной думы обратился ко мне с вопросом о том,

могу ли я дать немедленное объяснение по нареканию, которое только что было

высказано в Государственной думе *. Я должен сказать, что по этому поводу

вчера вечером я получил по телефону сообщение от петербургского

градоначальника. Он сообщил мне об этом печальном факте, и мною, конечно,

были сейчас же приняты меры для того, чтобы этот факт был расследован, для

того, чтобы он был для меня вполне ясен. Затем сегодня, в представленной мне

суточной ведомости о происшествиях, он подробнее несколько описан. Но мне

кажется несомненно, что министр внутренних дел может давать разъяснения и

вступать в объяснения с Государственной думой только после того, как он

будет вооружен совершенно беспристрастными фактами, когда события получили в

его голове полную ясность и сложились из определенных слагаемых. Только

тогда он будет в состоянии объяснить Государственной думе то, каким ему это

событие представляется. В настоящее время я могу только удостоверить, что

лицо, стоящее во главе управления внутренних дел, которому подчинена

полиция, несомненно, примет все меры к тому, что, если окажется, что

действие было преступное и незаконное, последствием этого было бы взыскание,

как это и должно быть по закону. Думаю, что Государственная дума не будет от

меня теперь требовать более подробного объяснения, так как несомненно, что

та версия, в которой мне было представлено дело, несколько расходится с той

версией, которая была представлена здесь. Таким образом, всякие объяснения с

моей стороны были бы по необходимо-сти теперь неполными, вследствие

невыясненности еще события, вызвали бы только страстность прений, разожгли

бы еще более страсти, тогда как в этом деле нужно спокойствие, необходимо

проявить власть законную... (шум и крики) *, а не действовать под влиянием

страстей *.

Я должен заявить, что министр финансов может завтра прибыть в заседание

только после перерыва, так как у него завтра всеподданнейший доклад. Так что

если присутствие министра финансов является нужным, что, по моему мнению,

необходимо, то я ходатайствовал бы о назначении продовольственного вопроса

на после перерыва *.

ПEPBOE ВЫСТУПЛЕНИЕ П. А. СТОЛЫПИНА ВО ВТОРОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ В

КАЧЕСТВЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ 6 МАРТА 1907 ГОДА

Перед началом совместной с Государственной думой деятельности * я

считаю необходимым с возможною полнотою и ясностью представить созванному

волею Монарха законодательному собранию общую картину законодательных

предположений, которые министерство решило представить его высокому

вниманию.

Но прежде чем перейти к изложению существа отдельных законопроектов,

прежде чем попытаться осветить руководящую идею правительства, я не могу не

остановить внимания Государственной думы на положении, которое займет

правительство по отношению к вносимым им законопроектам. Я разумею существо

и порядок их защиты.

В странах с установившимся правительственным строем отдельные

законопроекты являются в общем укладе законодательства естественным

отражением новой назревшей потребности и находят себе готовое место в общей

системе государственного распорядка. В этом случае закон, прошедший все

стадии естественного созревания, является настолько усвоенным общественным

самосознанием, все его частности настолько понятны народу, что рассмотрение,

принятие или отклонение его является делом не столь сложным и задача

правительственной защиты сильно упрощается.

Не то, конечно, в стране, находящейся в периоде перестройки, а

следовательно и брожения.

Тут не только каждый законопроект, но каждая отдельная его черта,

каждая особенность может чувствительно отозваться на благе страны, на

характере будущего законодательства. При множестве новизны, вносимой в жизнь

народа, необходимо связать все отдельные правительственные предположения

одною общею мыслью, мысль эту выяснить, положить ее в основание всего

строительства и защищать ее, поскольку она проявляется в том или другом

законопроекте. Затем следует войти в оценку той мысли, которая

противополагается мысли законопроекта, и добросовестно решить, совместима ли

она, по мнению правительства, с благом государства, с его укреплением и

возвеличением и потому приемлема ли она. В дальнейшей же выработке самих

законов нель-

зя стоять на определенном построении, необходимо учитывать все

интересы, вносить все изменения, требуемые жизнью, и, если нужно, подвергать

законопроекты переработке, согласно выяснившейся жизненной правде.

В основу всех тех правительственных законопроектов, которые

министерство вносит ныне в Думу, положена поэтому одна общая руководящая

мысль, которую правительство будет проводить и во всей своей последующей

деятельности. Мысль эта -- создать те материальные нормы, в которые должны

воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего

времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться

в государство правовое, так как, пока писанный закон не определит

обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и

обязанности будут находиться в зависимости от толкования и воли отдельных

лиц, то есть не будут прочно установлены.

Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно выраженном законе еще и

потому, что иначе жизнь будет постоянно порождать столкновения между новыми

основаниями общественности и государственности, получившими одобрение

Монарха, и старыми установлениями и законами, находящимися с ними в

противоречии или не обнимающими новых требований законодателя, а также

произвольным пониманием новых начал со стороны частных и должностных лиц.

Вот почему правительство главнейшею своею обязанностью почло

представить на уважение Государственной думы и Государственного совета целый

ряд законопроектов, устанавливающих твердые устои новоскладывающей-ся

государственной жизни России.

Но, прежде чем перейти к выработанным законопроектам, я должен

упомянуть о тех законах, которые, ввиду их чрезвычайной важности и

спешности, были проведены в порядке ст. 87 основных законов * и подлежат

также рассмотрению Государственной думы и Совета.

Не останавливаясь на законах, ведущих к равноправию отдельных слоев

населения и свободе вероисповедания, срочность осуществления которых не

нуждается в разъяснении, считаю долгом остановиться на проведенных, в

порядке чрезвычайном, законах об устройстве быта крестьян.

Настоятельность принятия в этом направлении самых энергичных мер

настолько очевидна, что не могла под-

вергаться сомнению. Невозможность отсрочки в выполнении неоднократно

выраженной воли Царя и настойчиво повторявшихся просьб крестьян,

изнемогающих от земельной неурядицы, ставили перед правительством

обязательство не медлить с мерами, могущими предупредить совершенное

расстройство самой многочисленной части населения России. К тому же на

правительстве, решившем не допускать даже попыток крестьянских насилий и

беспорядков, лежало нравственное обязательство указать крестьянам законный

выход в их нужде.

В этих видах изданы были законы о предоставлении крестьянам земель

государственных, а Государь повелел передать на тот же предмет земли

удельные и кабинетские на началах, обеспечивающих крестьянское

благосостояние. Для облегчения же свободного приобретения земель частных и

улучшения наделов изменен устав Крестьянского банка * в смысле согласования

с существующим уже в законе, но остававшимся мертвою буквою разрешением

залога надельных земель в казенных кредитных учреждениях, причем приняты все

меры в смысле сохранения за крестьянами их земель. Наконец, в целях

достижения возможности выхода крестьян из общины, издан закон, облегчающий

переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие

в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к

общине, уничтожается закрепощение личности, несовместимое с понятием о

свободе человека и человеческого труда.

Все эти законы вносятся на усмотрение Государственной думы и

Государственного совета.

Но, наряду с неотложными, уже вошедшими временно в действие законами,

правительство изготовило в области внутреннего управления еще целый ряд

законопроектов, также вносимых в Государственную думу в нынешнюю сессию.

Ранее всего правительство почло своим долгом выработать законодательные

нормы для тех основ права, возвещенных манифестом 17 октября, которые еще

законом не установлены.

Тогда как свобода слова, собраний, печати, союзов определены временными

правилами, свобода совести, неприкосновенность личности, жилищ, тайна

корреспонденции остались не нормированы нашим законодательством. Вследствие

сего, в целях выполнения задачи проведения

в жизнь начал веротерпимости, правительство вменило себе прежде всего в

обязанность подвергнуть пересмотру все действующее отечественное

законодательство и выяснить те изменения, которым оно должно подлежать в

целях согласования с указами 17 апреля и 17 октября 1905 года*.

Но ранее этого правительство должно было остановиться на своих

отношениях к Православной Церкви и твердо установить, что многовековая связь

русского государства с христианской церковью обязывает его положить в основу

всех законов о свободе совести начала государства христианского, в котором

Православная Церковь, как господствующая, пользуется данью особого уважения

и особою со стороны государства охраною. Оберегая права и преимущества

Православной Церкви, власть тем самым призвана оберегать полную свободу ее

внутреннего управления и устройства и идти навстречу всем ее начинаниям,

находящимся в соответствии с общими законами государства. Государство же и в

пределах новых положений не может отойти от заветов истории, напоминающей

нам, что во все времена и во всех делах своих русский народ одушевляется

именем Православия, с которым неразрывно связаны слава и могущество родной

земли. Вместе с тем права и преимущества Православной Церкви не могут и не

должны нарушать прав других исповеданий и вероучений. Поэтому, с целью

проведения в жизнь Высочайше дарованных узаконений об укреплении начал

веротерпимости и свободы совести, министерство вносит в Государственную думу

и Совет ряд законопроектов, определяющих переход из одного вероисповедания в

другое; беспрепятственное богомоление, сооружение молитвенных зданий,

образование религиозных общин, отмену связанных исключительно с исповеданием

ограничений и т. п.

Переходя к неприкосновенности личности, Государственная дума найдет в

проекте министерства обычное для всех правовых государств обеспечение ее,

причем личное задержание, обыск, вскрытие корреспонденции обусловливаются

постановлением соответственной инстанции, на которую возлагается и проверка

в течение суток оснований законности ареста, последовавшего по распоряжению

полиции.

Отклонение от этих начал признано допустимым лишь при введении, во

время войны или народных волнений, исключительного положения, которое

предполагается

одно вместо трех, ныне существующих, причем административную высылку в

определенные места предположено совершенно упразднить.

Кроме этих законопроектов общего характера, устанавливающих обязанности

и права подданных Российской державы, правительство выработало ряд

законопроектов, перестраивающих местную жизнь на новых началах. Так как

местная жизнь охватывается областью самоуправления земского и городского,

областью управления (администрация) и полицейскими мероприятиями, то и

проекты министерства касаются именно этих отраслей нашего законодательства.

Как в губернии, так и в уезде деятельность административная, полицейская и

земская течет по трем параллельным руслам, но чем ближе к населению, тем

жизнь упрощается и тем необходимее остановиться на ячейке, в которой

население могло бы найти удовлетворение своих простейших нужд. Таким

установлением по проекту министерства должна явиться бессословная,

самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы. Полицейские ее

обязанности должны ограничиться простейшими обязанностями местной

общественной полиции, а административные предполагается свести к делам,

касающимся воинской повинности, ведению посемейных списков, некоторым

податным действиям и т. п. В ведение волости должны входить все земли,

имущества и лица, находящиеся в ее пределах. Волость будет самой мелкой

административно-общественной единицей, с которой будут иметь дело частные

лица, но при этом лица, владеющие землею совместно, миром, то есть главным

образом владельцы надельной земли, образуют из себя, исключительно для

решения своих земельных дел, особые земельные общества, сохраняющие

некоторые преимущества, а именно неотчуждаемость надельных земель и

применение к наследованию ими местных обычаев. Таким образом земельным

обществам не будет присвоено никаких административных обязанностей,

создаются они для совместного ведения бывшими надельными землями, причем

предполагаются меры против чрезмерного сосредоточения этих земель в одних

руках и против чрезмерного дробления их, а равно к упрочению совершения на

них актов.

Для удовлетворения же простейших потребностей села, вытекающих из

совместного проживания, предположено ввести в селах крупных, а также таких,

в которых проживают посторонние крестьянам лица, особые посел-

ковые управления, с участием помянутых посторонних лиц и в управлении,

и в обложении.

Все сказанные организации получили свое выражение во вносимых в

Государственную думу и Государственный совет проектах земельных обществ,

поселкового и волостного управления.

Выше волостной мелкой земской единицы отрасли управления осложняются, и

в соответствии с этим министерство должно было заняться реформою

самоуправления земского и городского, реформою управления губернского,

уездного и участкового и реформою полицейскою.

В области самоуправления министерство коснулось трех важнейших, по его

мнению, общих вопросов: вопроса земского и городского представительства,

вопроса об его компетенции и вопроса об отношении к самоуправлению со

стороны администрации. Одновременно министерство приступило к существенному

и необходимому труду пересоставления всех уставов, точно устанавливающих

обязанности земства и администрации. В настоящее время министерство вносит в

Государственную думу устав общественного призрения, устав о гужевых земских

дорогах и временный закон о передаче продовольственного дела в ведение

земских учреждений. Составляются уставы врачебный и строительный.

Возвращаясь к общим вопросам, выдвинутым в области самоуправления,

укажу на то, что вносимый в Думу проект о земском представительстве строит

его на принципе налогового ценза, расширяя этим путем круг лиц, принимающих

участие в земской жизни, но обеспечивая одновременно участие в ней

культурного класса землевладельцев, компетенция же органов самоуправления

увеличивается передачею им целого ряда новых обязанностей, а отношение к ним

администрации заключается в надзоре за законностью их действий.

Самоуправление на тех же общих основах с некоторыми, вызванными

местными особенностями, изменениями предполагается ввести в Прибалтийском,

Западном крае и Царстве Польском, за выделением в особую административную

единицу местностей, в которых сосредоточивается исстари чисто русское

население, имеющее свои специальные интересы.

Что касается административных органов, то министерство вносит в Думу

проекты законов о губернском управлении, об уездном управлении и об

участковых комиссарах.

В губернском и уездном управлении получает осуществление принцип

возможного объединения всех гражданских властей, всех отдельных

многочисленных ныне присутствий и главным образом осуществление начала

административного суда. Таким путем все жалобы на постановления

административных и выборных должностных лиц и учреждений будут, согласно

проекту, рассматриваться смешанной административно-судной коллегией с

соблюдением форм состязательного процесса. Во главе уезда предполагается

поставить начальника уездного управления, который и объединял бы гражданские

власти уезда. В пределах уезда в качестве агентов администрации предположены

участковые комиссары. Земские начальники упраздняются. Полицию

предполагается преобразовать в смысле объединения полиции жандармской и

общей, причем с жандармских чинов будут сняты обязанности по производству

политических дознаний, которые будут переданы власти следственной. Новым в

области полицейской будет предлагаемый вниманию Государственной думы устав

полицейский, который должен заменить устарелый устав о предупреждении и

пресечении преступлений и точно установить сферу действий полицейской

власти.

В строгой связи с преобразованием местного управления стоит и

преобразование суда. С отменой учреждения земских начальников и волостных

судов необходимо создать местный суд, доступный, дешевый, скорый и близкий к

населению. Министерство юстиции представляет но этим соображениям в

Государственную думу проект преобразования местного суда с сосредоточением

судебной власти по делам местной юстиции в руках избираемых населением из

своей среды мировых судей, к компетенции которых будет отнесена значительная

часть дел, подчиненных ныне юрисдикции общих судебных установлений, связь с

которыми будет поддерживаться образова-нием для них апелляционной инстанции

в виде уездных отделений окружного суда с кассационной инстанцией в лице

Правительствующего сената.

Далее, в целях обеспечения в государстве законности и укрепления в

населении сознания святости и нена-рушимости закона, Министерство юстиции

вносят в Государственную думу проект о гражданской и уголовной

ответственности служащих, действительно обеспечивающей применение начала

уголовной и имущественной ответственности служащих за их проступки и

охраняющей

вместе с тем спокойное и уверенное отправление ими службы и ограждающей

их от обвинений явно неосновательных. Деяния эти предположено поэтому

подчинить общим процессуальным постановлениям, устранив все те в указанном

отношении отступления от общего, порядка, которые не представляются

безусловно необходимыми. Не останавливаясь на проектах об увеличении

содержания должностным лицам судебного ведомства и усилении действующих

штатов, не могу не обратить внимания Государственной думы на законопроекты в

области уголовного права и процесса, устанавливающие целый ряд мер, которые,

за сохранением незыблемыми основных начал судебных уставов Александра

Второго*, оправдываются указаниями практики или же отвечают некоторым

получившим за последнее время преобладание в науке и уже принятым

законодательствами многих государств Европы воззрениям. Так, предполагается

допущение защиты на предварительном следствии, введение состязательного

начала в обряде предания суду, установление институтов условного осуждения и

условного досрочного освобождения и т. п. Наряду с этим предположено

введение в пол-ном объеме нового уголовного уложения, но согласовании его со

всеми изданными за последнее время законоположениями.

Вносится также целый ряд законопроектов в области гражданского

законодательства. проект охранительного судопроизводства и, наряду со

многими имеющими меньшее значение законопроектами, проекты вотчинного

уста-ва и дополнительных к нему узаконений, направленных к установлению у

нас ипотечной системы, в целях внесения в область земельных правоотношений

надлежащей гласности, определенности и твердости.

Область эта находится в тесной связи с делом землеустройства,

составляющего предмет ведения другого ведомства -- главного управления

землеустройства и земледелия. Названное ведомство стоит перед задачей

громадного значения. Оно призвано, главным образом, содействовать

экономическому возрождению крестьянства, которое ко времени окончательного

освобождения от обособленного положения в государстве выступает на арену

общей борьбы за существование экономически слабым, неспособным путем занятия

своим исконным земледельческим промыслом обеспечить себе безбедное

существование.

Поэтому главное управление поставило себе целью

увеличение площади землевладения крестьян и упорядочение этого

землевладения, т. е. землеустройство.

Среди мер первой категории главное управление придает особое значение

обеспечению земельного быта тех обществ, которые, получив дарственные

наделы, не имели возможности до настоящего времени обеспечить себя землею

путем покупки. Соответственный законопроект будет внесен в Государственную

думу.

Способ устранения острого малоземелия главное управление видит в

льготной, соответствующей ценности покупаемого и платежным способностям

приобретателя, продаже земель земледельцам. Для этой цели в распоряжении

правительства имеется, согласно указам 12 и 27 августа 1906 г., 9 мил.

десятин* и купленные с 3 ноября 1905 г. Крестьянским банком свыше 2 мил.

десятин *. Но для успеха дела увеличение крестьянского землевладения

надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы

меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в

этом деле путем широкого развития и организации кредита земельного,

мелиоративного и переселенческого.

Что касается землеустройства, то вносимое по этому предмету положение

имеет целью устранение неудобств, сопряженных с внутринадельным

расположением участков отдельных селений и домохозяев, облегчение

развер-стания чересполосицы, облегчение выделения домохозяевам отрубных

участков, упрощение способов отграничв-тельных межеваний и принудительное

разверстание чересполосных владений, при условии признания этой

че-респолосности вредною.

Спешное осуществление аграрных мероприятий находится в зависимости от

деятельности местных землеустроительных комиссий, необходимость

переустройства которых сознается главным управлением, составившим проект,

имеющий целью: 1) теснее связать эти комиссии с местным населением путем

усиления в них выборного начала и 2) придать им рабочие силы для

проектирования и осуществления землеустроительных планов.

Хотя преобладающим по численности населением у нас является население

сельское, но правительство считает настоятельно необходимым принять в

законодательном порядке ряд мер и по отношению к рабочим.

В основу предполагаемой реформы положены призна-пие безусловной

необходимости положительного и широ-

кого содействия государственной власти благосостоянию рабочих и

стремление к исправлению недостатков в их положении.

Рассматривая рабочее движение как естественное стремление рабочих к

улучшению своего положения, реформа должна предоставить этому движению

естественный выход, с устранением всяких мер, направленных к искусственному

его поощрению, а также к стеснению этого движения, поскольку оно не угрожает

общественному порядку и общественной безопасности.

Поэтому реформа рабочего законодательства должна быть проведена в

двоякого рода направлении: в сторону оказания рабочим положительной помощи и

в направлении ограничения административного вмешательства в отношения

промышленников и рабочих, при предоставлении как тем, так и другим

необходимой свободы действий через посредство профессиональных организаций и

путем ненаказуемости экономических стачек.

Главнейшей задачей в области оказания рабочим положительной помощи

является государственное попечение о неспособных к труду рабочих,

осуществляемое путем страхования их, в случаях болезни, увечий, инвалидности

и старости. В связи с этим намечена организация врачебной помощи рабочим.

В целях охранения жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения,

установленные ныне нормы труда малолетних рабочих и подростков должны быть

пересмотрены с воспрещением им, как и женщинам, производства ночных и

подземных работ. В связи с этим установленную законом 2 июня 1897 года

продолжительность труда взрослых рабочих предполагается понизить.

Независимо от целого ряда менее важных преобразований в области

рабочего законодательства, министерство торговли и промышленности полагает

внести на обсуждение Государственной думы вопрос о защите интересов русской

торговли и промышленности на Дальнем Востоке путем закрытия там

порто-франко, установленного вследствие военных действий Высочайшим указом

от 1 мая 1904 года.

В числе многочисленных проектов, вносимых в Государственную думу

Министерством путей сообщения, я считаю долгом обратить внимание на

настоятельную необходимость тех из них, которые имеют целью развитие и

улучшение нашей рельсовой сети, разросшейся за последнее десятилетие с 35

300 верст до 61 725 верст.

Из предполагаемых же к постройке новых дорог я считаю долгом указать на

Амурскую дорогу, которую предполагается провести от одной из конечных

станций Забайкальской железной дороги до Хабаровска для создания

непрерывного пролегающего по русской территории рельсового пути,

соединяющего Европейскую Россию с дальневосточными окраинами. Этого требуют

жизненные интересы России.

Кроме этого вниманию Государственной думы будет предложен целый ряд

проектов о работах по развитию и улучшению внутренних водных путей и

шоссейных дорог, а также срочные, имеющие большую важность, проекты,

касающиеся правовых отношений, как, например, закон о судоходстве и сплаве и

новый закон об отчуждении недвижимых имуществ для нужд государственных и

общественных.

Сознавая необходимость приложения величайших усилий для поднятия

экономического благосостояния населения, правительство ясно отдает себе

отчет, что усилия эти будут бесплодны, пока просвещение народных масс не

будет поставлено на должную высоту и не будут устранены те явления, которыми

постоянно нарушается правильное течение школьной жизни в последние годы,

явления, свидетельствующие о том, что без коренной реформы наши учебные

заведения могут дойти до состояния полного разложения. Школьная реформа на

всех ступенях образования строится министерством народного просвещения на

началах непрерывной связи низшей, средней и высшей школы, но с законченным

кругом знаний на каждой из школьных ступеней. Особые заботы министерства

народного просвещения будут направлены к подготовке преподавателей для всех

ступеней школы и к улучшению их материального положения.

Затем: 1) ближайшей своей задачей министерство народного просвещения

ставит установление совместными усилиями правительства и общества

общедоступности, а впоследствии и обязательности, начального образования для

всего населения Империи.

В области средней школы министерство будет оза

бочено созданием разнообразных типов учебных заведе

ний, с широким развитием профессиональных знаний, по

с обязательным для всех типов минимумом общего обра

зования, требуемого государством.

В реформе высшей школы министерство ставит

себе задачей укрепление тех начал, которые положены

в основу предположенных преобразований Высочайшим указом 27 августа

1905 года, и согласование их с интересами общегосударственными, на основании

опыта применения действующих временных правил.

Проведение в жизнь всех вышеизложенных законодательных предположений

находится в зависимости от возможности их осуществления в финансовом

отношении. С этой стороны Государственной думе и Государственному совету

предстоит задача первостепенной важности: на рассмотрение их вносится

государственная роспись, затрагивающая самые жизненные потребности

государства. Правительство приглашает Государственную думу приступить к

немедленному ее рассмотрению, так как вопросы бюджета настоятельно срочны и

требуют величайшего внимания, тем более что положение России вызывает

необходимость строгой бережливости, тогда как новые реформы требуют новых

затрат. Настоящая минута тем более трудна, что она совпала с весьма крупным

сокращением доходного бюджета, образовавшимся вследствие отмены манифестом 3

ноября 1905 года выкупных платежей крестьян * и увеличения расходов на

платежи процентов и погашения по займам, заключенным для покрытия военных

расходов. Осложняется положение еще и тем, что искусственное задерживание

нарастания государственных потребностей на долгое время невозможно. В

развитии государства, как отдельного лица, бывают критические периоды

усиленного роста. Происшедшее в октябре 1905 года коренное изменение в нашем

государственном устройстве открыло собою, как указано выше, эту эпоху и

выдвинуло на очередь целый ряд потребностей в самых различных отраслях

государственной жизни. Наконец, неудачная для нас война вызывает

необходимость крупных затрат на возрождение нашей армии и флота. Как бы ни

было велико наше стремление к миру, как бы громадна ни была потребность

страны в успокоении, но если мы хотим сохранить наше военное могущество,

ограждая вместе с тем самое достоинство нашей родины, и не согласны на

утрату принадлежащего нам по праву места среди великих держав, то нам не

придется отступить перед необходимостью затрат, к которым нас обязывает все

великое прошлое России. Конечно, чрезвычайному характеру этих потребностей

может соответствовать только обращение к чрезвычайным ресурсам.

Эти соображения должны быть предпосланы рассмот-

рению Государственной думой внесенных в нее министерством финансов

законодательных предположений об установлении новых налогов и преобразовании

некоторых существующих видов обложения. В этих предположениях руководящею

мыслью министерства финансов было достижение возможной равномерности

обложения и возможное освобождение широких масс неимущего населения от

дополнительного налогового бремени. Некоторое исправление в недостаточную

уравнительность нашей податной системы внесет, по проекту министерства

финансов, подоходный налог. Проекты же обложения некоторых предметов,

доступных лицам достаточным, вызваны стремлением министерства избежать

отягощения малоимущих слоев населения. Остальные проекты министерства

финансов относятся к осуществлению мысли о пересмотре системы реального

обложения и о преобразовании некоторых видов пошлин и главным образом пошлин

наследственных.

Все эти преобразования не являются осуществлением полной и стройной

реформы податного строя. При теперешних обстоятельствах правительство

надеется лишь достигнуть ими, при наименьших жертвах со стороны

плательщиков, возможности не только проведения настоятельно необходимых

государственных реформ, но и оживления деятельности органов общественного

самоуправления путем передачи им некоторой части нынешних государственных

доходов, так как, расширяя круг действия земств и городов, правительство

обязано дать им возможность выполнить возложенные на них обязанности.

Изложив перед Государственной думой программу законодательных

предположений правительства, я бы не выполнил своей задачи, если бы не

выразил уверенности, что лишь обдуманное и твердое проведение в жизнь

высшими законодательными учреждениями новых начал государственного строя

поведет к успокоению и возрождению великой нашей родины. Правительство

готово в этом направлении приложить величайшие усилия: его труд, добрая

воля, накопленный опыт предоставляются в распоряжение Государственной думы,

которая встретит в качестве сотрудника правительство, сознающее свой долг

хранить исторические заветы России и восстановить в ней порядок и

спокойствие, то есть правительство стойкое и чисто русское, каковым должно

быть и будет правительство Его Величества. (Аплодисменты справа.)

РАЗЪЯСНЕНИЕ П. А. СТОЛЫПИНА, СДЕЛАННОЕ ПОСЛЕ ДУМСКИХ ПРЕНИЙ, 6 МАРТА