Ивлева Анна Филипповна
Лекция 1.
ФЗ от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Последние изменения были внесены 6 декабря 2011 года.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
понятие муниципального права
Муниципальное право рассматривается в 3 аспектах:
1) как отрасль права: - это совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления.
2) как наука: - это совокупность взглядов, теорий, концепций по различным проблемам местного самоуправления
Предмет науки:
наука изучает теоретические положения о природе местного самоуправления, его задачах, функциях, соотношение с государственным самоуправлением
муниципально-правовые нормы
исторический и современный отечественный опыт и зарубежный опыт организации местного самоуправления
практика применения муниципально-правовых норм
Задачи науки:
формирование научных основ, регулирование местного самоуправления
выявление пробелов и коллизий в законодательстве, проблем правоприменительного характера
разработка мер и предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении и практике его применения
3) как учебная дисциплина: - это система знаний, основных институтов отрасли муниципального права и базовых положений науки муниципального права
Задача учебной дисциплины:
дать студентам базовый теоретический материал об отрасли и науке
привить первичные навыки практического применения норм муниципального права
предмет и метод муниципального права
Предмет: однородные общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.
Классификация отношений, входящих в предмет муниципального права:
отношения, которые возникают в процессе осуществления населением своей власти
отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления
отношения, которые возникают по вопросам территориального устройства муниципальных образований
отношения, которые складываются в связи с формированием экономической основы местного самоуправления (в том числе и по вопросам формирования и использования местных бюджетов)
отношения, которые складываются по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах (в экономической, социально-культурной, экологической и т.д.)
отношения, связанные с вопросами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и перед государством
отношения, которые складываются в связи с сотрудничеством муниципальных образований с другими муниципальными образованиями и с государством (отношения межмуниципального сотрудничества – один из институтов муниципального права)
Метод: - совокупность приемов и способов, можно регулировать отношения, входящие в предмет.
императивный метод
диспозитивный метод
Оба этих метода применяются в муниципальном праве, доминирующим является императивный метод, поскольку муниципальное право – это общественное право. Императивный метод предполагает установление обязательных предписаний, за неисполнение которых наступает юридическая ответственность. Диспозитивный же метод предполагает возможность выбора варианта поведения участниками правоотношений.
предписание: - это возложение прямой юридической обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (должен, необходимо, обязан, следует и т.п.)
запрет: - это обязанность не совершать определенные действия (запрещено, не допускается и т.д.)
дозволение: - это юридическое разрешение совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения (имеет право, возможно, допускается и т.д.)
Некоторые ученые выделяют к этим методам так называемый рекомендательный метод, которые предусматривает наличие в правовой норме рекомендации по выбору наиболее оптимального варианта поведения.
муниципальные правоотношения
- это отношения, урегулированные нормами муниципального права, которые возникают в процессе организации местного самоуправления.
Признаки:
данные отношения носят локально-территориальный характер, то есть они складываются в пределах территории конкретного муниципального образования
данные правоотношения носят комплексный характер
данные отношения имеют особый субъект – население
Муниципальное правоотношение:
1)субъект:
А) индивидуальный субъект:
1) общие – граждане и юр лица
2) специальные - обладают специальным статусом – избиратели, например, депутаты представительного органа, муниципальные служащие
Б) коллективные субъекты – органы местного самоуправления, органы гос власти, органы территориального общественного самоуправления и иные объединения
В) публично-правовые образования – РФ, субъекты РФ и муниципальные образования
Г) социальные общности – местное сообщество (жители муниципального образования), население
2) объект:
А) материальные вещи (муниципальное имущество),
Б) процессы деятельности (пример: действия/ бездействия органов местного самоуправления),
В) неимущественные права (пример: право избирать и быть избранным в орган местного самоуправления),
по поводу которых возникают правоотношения.
3)содержание муниципальных правоотношений:
Взаимодействие субъектов правоотношений и в муниципальных правоотношениях субъекты наделены определенными правами и исполняют определенные обязанности и, как правило, праву одного субъекта в правоотношениях в соответствии обязанность другого субъекта.
Основания:
Основание являются юридические факты, то есть те обстоятельства, которые порождают права и обязанности участников. Для возникновения некоторых правоотношений необходима совокупность юридических фактов – юридический состав.
система муниципального права и его место в системе права России
Система муниципального права – это совокупность элементов, которые расположены в определенной последовательности, базовым элементом системы является муниципально-правовая норма.
Муниципально–правовая норма – правило поведения, которое исходит от муниципального образования или государства, адресована неопределенному кругу лиц, обязательна для соблюдения, рассчитанная на многократное применение и обеспеченная мерами государственного принуждения.
Структура:
гипотеза
диспозиция
Классификация муниципально-правовых норм:
по характеру содержащихся предписаний:
а) управомачивающие (нормы, содержащие дозволение)
б) обязывающие нормы
в) запрещающие нормы (те, что содержат запреты)
по территории действия:
а) федеральные нормы
б) региональные нормы, которые изданы органами власти субъекта РФ
в) местные нормы ( в пределах одного муниципального образования)
по периоду действия:
а) постоянные
б) временные (гл. 12 ФЗ – эти нормы предусматривают особенности регулирования муниципальных отношений в переходный период)
по месту в системе муниципального права:
а) нормы, которые содержатся в общей части
б) нормы, содержащиеся в особенной части
в) нормы, содержащие в специальной части
отдельно можно выделить: г) дефинитивные нормы – нормы, которые содержат определения понятий, дефинитивные нормы содержаться в ст. 2 (основные термины и понятия)
д) нормы-гарантии – это нормы, которые закрепляют положение, обеспечивающее реализацию права на осуществление местного самоуправления (в основном эти нормы закреплены в КРФ)
е) нормы-принципы – данные нормы закрепляют положения, которые являются ориентиром для регулирования муниципальных правоотношений
Институт – это совокупность правовых норм, которые регулируют определенную группу общественных отношений, характеризующихся спецификой (институт местного референдума или институт муниципальной собственности).
Общая часть: содержатся нормы и институты, которые закрепляют правовые основы местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, организационные основы, финансово-экономические основы, а так же в общей части содержаться нормы, которые закрепляют вопросы ответственности.
Особенная часть: содержатся нормы и институты, которые регулируют вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в отдельных сферах.
Специальная часть: содержит нормы, которые регулируют особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях РФ.
Муниципальное право является одним из элементов муниципального права России.
Связь: с конституционным правом, административным правом, гражданское право, с земельным правом, с финансовым правом, с налоговым правом, с трудовым правом, с уголовным правом.