II. Союзное государство Россия – Беларусь.
В отношениях России и Беларуси были достигнуты наибольшие успехи в деле реинтеграции бывшего союзного пространства. Почему именно Беларусь оказалась в таком особом положении? Это связано с рядом обстоятельств:
Историческая и культурная близость русского и белорусского народов. Почти полное отсутствие в Беларуси антироссийских настроений, характерных для других союзных республик.
Тесные экономические связи двух стран. В советский период Белоруссия, не имевшая собственных сырьевых ресурсов, была превращена в «сборочный цех». В республике был создан мощный комплекс обрабатывающей промышленности, целиком завязанный на поставки сырья и комплектующих из России. Она же являлась и главным рынком сбыта белорусской продукции. Неудивительно, что в 1990-е гг. до 80 % белорусского экспорта приходилось именно на Россию.
Совпадение внешнеполитических интересов Беларуси и России, сходное восприятие ими ситуации на международной арене, негативное отношение к расширению НАТО на Восток, толкавшее обе страны к сближению.
В 1991 г. Белоруссия обрела политическую независимость, которой она не добивалась и к которой объективно была не готова. Почти сразу в стране возникли массовые настроения в пользу реинтеграции с Россией. Выразителем этих настроений стал А. Лукашенко, пришедший к власти в 1994 г.
Этот процесс шел по восходящей линии после прихода к власти в Белоруссии А. Лукашенко (1994 г.). На референдуме 1995 г. 83 % населения Белоруссии проголосовало «за» тесную экономическую интеграцию с Россией. 2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании сообщества Беларуси и России.
В 1995 – 99 гг. была проделана большая работа по восстановлению экономических связей Беларуси и России. Здесь следует подчеркнуть, что Б. Ельцин, в последние годы правления остро ощущавший свою личную ответственность за разрушение Союза ССР, стремился в той или иной степени уменьшить этот ущерб, надеясь восстановить Союз, хотя бы в усеченном формате. Перед своим уходом в отставку он инициировал подписание Договора о создании Союзного Государства России и Беларуси. Что символично, этот документ был подписан 8 декабря 1999 г., день в день с подписанием Беловежского соглашения, разрушившего Союз ССР. С новым договором связывались большие надежды. Предполагалось, что успех российско - белорусской интеграции побудит и другие страны ПСП подключиться к ней.
Чтобы стимулировать процесс интеграции, Россия пошла на значительные экономические уступки, открыв свой рынок для белорусских товаров и предоставив льготные цены на энергоносители на уровне внутрироссийских. Однако опыт первого десятилетия XXI века продемонстрировал, что, за исключением частичной экономической реинтеграции, никакого прорыва в процессе строительства Союзного государства не последовало. Фактически оно так и осталось на бумаге. В чем же дело?
Существенной проблемой, затрудняющей эффективную интеграцию экономик России и Белоруссии, является различие моделей социально – экономического развития двух республик. В России в 1990-е гг. была проведена массовая приватизация, следствием чего стало формирование олигархического капитализма, глубокая поляризация общества, с выделением прослойки сверхбогатых и массовой бедностью значительной части населения. Огромные доходы, получаемые от продажи сырьевых ресурсов, использовались в непроизводительных целях или вывозились на Запад. В результате в России сформировалась сырьевая экономика, зависимая от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. При этом отечественные сырьевые корпорации не заинтересованы в интеграции ни с Белоруссией, ни с другими странами ПСП – их деловые интересы сконцентрированы преимущественно на Западе, и поставлять сырье им выгодно именно на Запад, где выше цены на это сырье. Бурный взлет цен на нефть после 2000 г. сделал российских олигархов прямо незаинтересованными в поставках энергоносителей в Беларусь.
Напротив, Беларусь, начиная с 1994 г., когда к власти пришел А. Лукашенко, реализовывала иную модель социально – экономического развития, которую с известной долей условности можно назвать китайской. С течением времени белорусское руководство начало сознательно копировать китайский опыт и развивать особые отношения с этой страной. Достаточно сказать, что в 2007 г. А. Лукашенко назвал Китай главным приоритетом своем внешней политики, а Россию поставил на 2-е место.
Суть реализуемой в Беларуси модели – в отказе от приватизации, сохранении элементов плановости и административно – командной экономики. Можно спорить о преимуществах и недостатках этой модели, которая подвергается яростной критике на Западе и в России. Однако Беларусь, не имея, в отличие от России, сверхдоходов от продажи сырья, все эти годы эффективно развивала свои сельское хозяйство и обрабатывающую промышленность. Например, в 2007 г. объем производимой промышленной продукции в РФ составил 70 % от уровня 1990 г., а в Беларуси – 210 %. Россия завозит 35 % потребляемого ею продовольствия, а Беларусь экспортирует свою сельскохозяйственную продукцию. Хотя ВВП на душу населения в Беларуси несколько уступает России (10 тысяч $ против 13 в 2007 г.), уровень жизни основной массы населения выше. Это связано с тем, что в Беларуси нет огромных перепадов в уровне жизни между различными регионами, отсутствует значительное социальное расслоение.
Практическая несовместимость российской сырьевой модели и белорусской государственно-социалистической обусловила резкое торможение процессов экономической интеграции. С 2005 г. не утихают постоянные конфликты. В 2009 г. российская сторона ввела односторонние ограничения против белорусского экспорта, что привело к падению взаимного товарооборота на 40 %.
По мере того, как Беларусь добивается новых экономических успехов (уже сейчас эта страна имеет наивысший ИРЧП среди государств ПСП), ее уровень развития сближается с государствами Восточной Европы, такими как Польша и Литва. «Авторитарная модернизация», успешно проводимая А. Лукашенко, возможно вопреки его собственным устремлениям, постепенно сближает Беларусь и Евросоюз. В стране растет новое молодое поколение, ориентированное, в отличие от старших, не на Россию, а на Европу. В результате постепенно вызревают предпосылки демократизации режима, где-то к 2015 г., с последующим «уходом на Запад». И может статься, что именно Беларусь, а не соседние Украина и Молдова, столь активно рвущиеся в ЕС, быстрее их продвинется по этому пути. У России остается не так много времени, чтобы предотвратить «бегство» Беларуси в Европу.