- •Уголовно-исполнительная политика: понятие, содержание, задачи, субъекты.
- •Уголовно-исполнительное право: понятие, содержание, принципы, предмет и метод регулирования
- •Глава IV. Понятие уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Цели, задачи, функции и методы
- •§ 3. Предмет уголовно-исполнительного права -
- •Уголовно-исполнительное законодательство
- •Уголовно-исполнительный кодекс и его общая характеристика
- •Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства
- •§ 2. Нормы уголовно-исполнительного права
- •Уголовно-исполнительные правоотношения
- •§ 3. Предмет уголовно-исполнительного права -
- •Система учреждений и органов, исполняющих наказание
- •§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •Уголовно-исполнительная система.
- •Персонал уголовно-исправительной системы: права и обязанности
- •1. Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы
- •2. Правовая и социальная защита сотрудника уголовно-исполнительной системы
- •Меры безопасности и основания их применения
- •Контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание.
- •§ 4. Контроль за деятельностью исправительных учреждений
- •§ 5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Понятия и виды правового положения. Правовой статус осужденного
- •Содержание правового статуса осужденного (см. 12)
- •Основные права и обязанности
- •§ 4. Основные обязанности осужденных
- •§ 5. Основные права осужденных
- •Исправление осужденных.
- •Характеристика и функция режима
- •Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания
- •Порядок исполнения штрафа
- •Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности.
- •21. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
- •22. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
- •23. Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы
- •24. Порядок исполнения наказания и условия отбывания наказания в виде ареста
- •§ 2. Условия отбывания наказания в виде ареста
- •25. Виды исправительных учреждений и их назначение
- •26. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы
- •27. Изменение условий содержания осужденных в исправительных учреждениях
- •28. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения
- •§ 1. Понятие и содержание режима
- •§ 3. Средства обеспечения режима
- •29. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости
- •30. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бендеролей
- •31. Свидания осужденных к лишению свободы и их виды
- •32. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы
- •33. Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений
- •34. Порядок передвижения осужденных без конвоя или сопровождения
- •35. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденным к лишению свободы.
- •§ 3. Материально-бытовое обеспечение
- •§ 4. Медико-санитарное обеспечение
- •36. Меры поощрения, применяемые к осужденным
- •37. Порядок применения мер поощрения
- •38. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы
- •39. Порядок применения мер взыскания
- •40. Злостное нарушение установленного порядка отбывания лишения свободы
- •41. Порядок и условия привлечения к труду осужденных к лишению свободы
- •§ 1. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
- •2. Условия труда осужденных к лишению свободы
- •§ 3. Оплата труда осужденных к лишению свободы
- •42. Общеобразовательное обучение, профессиональное обучение и профессиональная подготовка…
- •§ 3. Общее образование осужденных к лишению свободы
- •§ 2. Вопросы профессионального образования
- •§ 4. Профессиональное образование и профессиональная
- •43. Воспитательное воздействие на осужденных.
- •§ 1. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы
- •44. Самодеятельные организации осужденных
- •45. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях общего режима
- •§ 1. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •46. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях строгого режима
- •§ 2. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •47. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в исправительных колониях особого режима
- •§ 4. Условия отбывания лишения свободы в исправительных
- •48. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в колониях-поселениях
- •49. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в тюрьмах
- •§ 6. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах
- •50. Порядок исполнения и условия отбывания наказаний в воспитательных колониях
- •§ 1. Условия отбывания лишения свободы
- •§ 2. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным
- •51. Порядок исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 1. Условия отбывания наказания
- •§ 1. Порядок и условия исполнения и отбывания
- •§ 2. Отбывание наказания в виде ареста
- •§ 3. Отбывание наказания в виде содержания
- •52. Исполнения наказания в виде смертной казни
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
- •3. Порядок исполнения смертной казни
- •53. Основания освобождения от отбывания наказаний
- •§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания
- •54. Порядок представления осужденных к досрочному освобождению
- •§ 3. Особенности досрочного освобождения от наказания
- •55. Трудовое и бытовое устройство осужденных, освобождаемых … и контроль
- •§ 2. Оказание помощи освобождаемым осужденным
- •§ 3. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое
- •§ 4. Контроль за лицами, освобожденными
- •56. Контроль за условно осужденными
- •57. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
- •§ 2. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых
- •§ 3. Режим и условия содержания под стражей
- •58. Международные акты об обращении с осужденными.
- •59. Характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными
44. Самодеятельные организации осужденных
Самодеятельными организациями называют форму ограниченного самоуправления осужденных, осуществляемого под руководством (контролем) сотрудников исправительных учреждений. В российской пенитенциарной системе они присутствовали практически всегда <176>, то есть с момента ее образования. Наибольшее же распространение такое своеобразное управление получило в послереволюционный период. Оно применялось в 1923 г. на Соловках, позже было перенесено и в другие исправительно-трудовые лагеря. В тот период самоуправление сыграло отрицательную роль, за исключением разве что института камерных (коридорных) культурников <177>. Объяснение этому лежит на поверхности - избранные заключенные назначались в управление исправительным учреждением, ставились во главе административных единиц лагеря, под общим контролем нескольких служащих работников ОГПУ (НКВД). У многих практических работников, исполняющих наказание, отсутствовало ясное представление о методах работы с правонарушителями, что привело к опасному явлению - широкому самоуправлению заключенных, выражавшемуся в том, что внутренняя жизнь тюрем регулировалась самими заключенными. Администрации же отводилась весьма скромная и ограниченная функция - чисто внешнего надзора и охраны. Однако с середины 20-х до начала 40-х годов XX в. допускалась и самоохрана (внутренняя охрана) исправительно-трудовых учреждений. К ней допускались сперва бывшие работники правоохранительных служб, осужденные за различные преступления, а позже - любые заключенные, но преимущественно из числа осужденных за воинские преступления.
--------------------------------
<176> См.: Анисимков В.М. Тюремная община: Вехи истории. М., 1993.
<177> См.: Бехтерев Ю.В. Институт коридорных и камерных культурников в местах заключения // Административный вестник. 1926. N 9. С. 22 - 28.
Попытки опереться в работе на уголовный элемент и с его помощью поддерживать внутренний распорядок в исправительных учреждениях были крайне опасными и по существу означали, что перевоспитание осужденных подменялось расправой над ними руками заключенных. Характерными для самоуправления стали и безграничная коррупция, и дичайший произвол <178>.
--------------------------------
<178> Подробнее об этом см.: Анисимков В.М. Тюрьма и ее законы. Саратов, 1998.
В середине 1950-х годов лагерное начальство, понимая негативную роль самоуправления, ограничивает ее. Формальная самодеятельность отбывающих наказание стала осуществляться под контролем персонала исправительных учреждений. В местах лишения свободы создаются товарищеские суды, советы коллективов заключенных, различные секции, связанные, как правило, с организацией трудового соревнования и культурно-просветительской работой, что нашло отражение в ведомственных нормативных актах, а позднее - в ИТК 1970 г., где, в частности, закреплялось: "В целях развития навыков коллективизма у осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и поощрения их полезной инициативы, а также использования влияния коллектива на исправление и перевоспитание осужденных в исправительно-трудовых учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, работающие под руководством администрации этих учреждений" (ст. 45 ИТК).
В связи с этим в местах лишения свободы стали создаваться советы коллективов колоний и отрядов, при которых функционировали различного рода секции (культурно-массовые, внутреннего порядка, производственные и др.). В них входило значительное количество лиц, отбывающих наказание. Однако следует отметить, что в них входили не только законопослушные осужденные. Были и такие, кто не хотел трудиться, бывшие правонарушители. К ним присоединялись лица, допустившие нарушения субкультурных норм "тюремной общины". В формальных организациях осужденных они искали себе защиту. Администрация исправительно-трудовых учреждений нередко делегировала свои функции подобным "активистам". Им поручалось осуществлять контроль за другими. Привлекали их и к участию в обысках. На них делалась основная опора в обеспечении распорядка дня в учреждениях. А те избивали осужденных за невыполнение трудовых норм, опоздания в строй, несоблюдение формы одежды и т.п. Подобная практика весьма негативно отразилась на деятельности исправительно-трудовых учреждений в 1970 - 80-х годах.
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве учтены негативные аспекты деятельности самоуправления осужденных в местах лишения свободы. Функционирование самодеятельных организаций лишенных свободы регулируется ст. 111 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.
Важно отметить, что участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111 УИК РФ). Основными задачами таких организаций осужденных являются:
1) оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом становлении;
2) развитие полезной инициативы осужденных;
3) оказание позитивного влияния на исправление осужденных;
4) участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;
5) содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых взаимоотношений между осужденными;
6) оказание социальной помощи осужденным и их семьям.
Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения (ч. 3 и 4 ст. 111 УИК РФ).
Типичной формой самодеятельных организаций стали советы коллективов исправительных учреждений и отрядов, которые создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных на добровольной основе. Они избираются на общих собраниях осужденных или их представителей и утверждаются начальником колонии. При советах коллективов осужденных создаются секции по основным направлениям их деятельности (профилактики правонарушений, производственная, общеобразовательная, профессионального обучения, физкультурно-спортивная, культурно-массовая работа, санитарно-бытовая и др.). Советы коллективов призваны быть активом, противодействующим авторитетам преступной среды, должны оказывать положительное влияние на обстановку в местах лишения свободы.
В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК РФ).
В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных.
Самодеятельные организации - это добровольные общественные формирования лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Они создаются в целях использования самоорганизации и самоуправления осужденных и формирования среди них здоровых взаимоотношений.
Осужденные работают в них на общественных началах и под контролем администрации.
Они не пользуются какими-либо дополнительными льготами, не освобождаются от участия в трудовых процессах и мероприятиях обязательного характера и не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения.
Однако участие осужденных в работе самодеятельных организаций учитывается при определении степени их исправления, отражается в характеристиках при представлении к условно-досрочному освобождению, замене неотбытой части наказания более мягким, при возбуждении администрацией ходатайства о помиловании, а также при применении мер поощрения.
Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются:
1) оказание осужденным помощи в духовном, нравственном и физическом воспитании;
2) развитие полезной инициативы осужденных;
3) оказание позитивного влияния на исправление осужденных;
4) участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;
5) содействие администрации исправительных учреждений;
6) поддержание дисциплины и порядка;
7) формирование здоровых отношений между осужденными;
8) оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др.
Самодеятельные организации состоят из советов колоний, отрядов и их секций.
В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа самодеятельные организации не создаются.
Советы коллективов колоний и отрядов создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Членом самодеятельной организации может быть любой осужденный по его письменному заявлению, подаваемому в совет отряда.
На собраниях членов самодеятельных организаций отрядов большинством голосов избирается совет отряда в составе председателя совета, руководителей секций и др.
При совете отряда создаются: секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция досуга; секция социальной помощи и др.
На собрании членов совета отрядов исправительной колонии большинством голосов избирается совет колонии в составе председателя совета, редактора стенгазеты, руководителей секций.
При совете колонии создаются: секция дисциплины и порядка; совет бригадиров; секция досуга с советом клуба и библиотеки; секция общественных корреспондентов многотиражной газеты; секция социальной помощи и др.
Выборы и перевыборы членов совета колонии и отрядов производятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Советы колонии и отрядов, их члены имеют право ходатайствовать перед администрацией исправительной колонии и принимать участие в решении вопросов о применении к осужденным мер поощрения и взыскания, представлять интересы осужденных, осуществлять общественный контроль и информировать администрацию колонии о соблюдении прав и обязанностей осужденными.