2. Система потенциалов национальной экономики Беларуси

2.2.1.Природно-ресурсный потенциал

Природные ресурсы служат естественной базой

развития экономики страны, поэтому важным моментом является раскрытие сущности и экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

Природно-ресурсный потенциал – это совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека.

Размер природно-ресурсного потенциала – это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов – (земельных, водных, лесных и др.), зависящий от их количественной и качественной (содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.) характеристик.

Если все виды ресурсов будут исчисляться по единому принципу, то есть путем использования или балльной системы, или стоимостных показателей, или абсолютных энергетических потенциалов, то возможно применение количественной оценки природно-ресурсного потенциала страны.

В условиях становления рыночной экономики все большую значимость приобретает стоимостная (денежная) или собственно экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

Однако произвести экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно. Поэтому чаще всего используется их количественная оценка с помощью натурально-вещественных показателей (объемов запасов, продуктивности, площади и др.).

Земельные ресурсы – это часть земельного фонда страны, пригодная для хозяйствования. На основе земельных ресурсов строится сельскохозяйственное производство, ведется лесное хозяйство, происходит городская застройка, расселяется сельское население, размещаются промышленные предприятия, транспортные коммуникации и все другие виды наземной деятельности человека.

Земельный фонд Республики Беларусь – это площадь страны, составляющая 20759,.6 тыс. га, и многие европейские страны отстают от Беларуси, занимающей по этому показателю 13 - место в Европе. По сравнению со странами Западной Европы Беларусь отличается большей сохранностью лесных и болотных массивов. Кроме того, здесь более высокая обеспеченность сельскохозяйственными землями в расчете на 1 жителя, в том числе и пахотными (соответственно 0,92 и 0,56 га), что превышает в 1,5–2,0 раза аналогичные показатели в странах Европы. Эта тенденция сохранится и в перспективе. По категориям землепользования земельный фонд страны распределяется следующим образом:

• сельскохозяйственные организации – 8661 тыс. га (41,7%);

• граждане – 1397 тыс. га (6,7%);

• крестьянские (фермерские) хозяйства – 180 тыс. га (0,9%);

• земли запаса и государственных лесохозяйственных организаций – 8490 тыс. га (40,9%);

• прочие землепользователи – 8490 тыс. га (9,8%);

Сельскохозяйственные угодья – это те участки земли, которые

используются в сельскохозяйственном производстве. Они занимают наибольшие площади земельного фонда (9076 тыс. га, или 43,7%), что говорит о высокой степени сельскохозяйственной освоенности территории страны.

К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся:

*пашни, многолетние насаждения (сады, ягодники);

*залежи (пашни, не обрабатываемые в течение длительного времени);

*сенокосы;

*пастбища.

К сожалению, динамика сельскохозяйственных угодий республики имеет отрицательную направленность. За последние 30 лет (1980 – 2010 гг.) площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 651,6 тыс. га, или на 6,7%. Обеспеченность каждого жителя страны уменьшилась с 1,1 до 0, 9 га сельскохозяйственных угодий, в основном из-за вывода из оборота земель, загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы. А также - из-за отвода территорий под различные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранительные цели. Нерациональное использование земель, когда небольшие по площади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем, а затем передаются государственным лесохозяйственным организациям, также отрицательно влияет на динамику сельскохозяйственных угодий.

Пашни – это особенно ценная часть сельскохозяйственных угодий, интенсивно и систематически обрабатываемая и используемая под посевы сельскохозяйственных культур. Площадь пашен Беларуси составляет 5548 тыс. га, то есть 27% всей ее территории, что почти в 3 раза выше среднемировых показателей и данных по СНГ в целом. Из-за исключения из оборота загрязненных радиацией земель и перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий площадь пашни за последние 30 лет (1980-2010 гг.) уменьшилась на 518,5 тыс. га (8,5%), из-за чего обеспеченность одного жителя страны пашней сократилась с 0,64 до 0, 56 га. Однако и сегодня она превышает вдвое среднемировые показатели.

Поэтому основной задачей текущего периода земельной политики Республики Беларусь, главная цель которой - повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов, является совершенствование земельных отношений и механизма регулирования землепользования.

Для этого намечены и проводятся следующие мероприятия:

• совершенствование законодательной базы по государственной земельной политике, обеспечивающей нормативно-правовое регулирование земельных преобразований;

• развитие структуры органов государственного управления в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель;

• проведение землеустройства как системы юридических, экономических и технических мероприятий по практической реализации государственной земельной политике;

• введение государственного контроля использования и охраны земель и разрешение земельных споров с целью соблюдения земельного законодательства в условиях реформирования земельных отношений;

• создание и введение современного государственного земельного кадастра как информационной и регистрационной системы, обеспечивающей функционирование и развитие всех элементов механизации управления земельными ресурсами.

В ноябре 2009 года в рамках проекта ЕС/ПРООН была разработана Национальная программа Беларуси по борьбе с деградацией земель «Построение потенциала в области стратегической экологической оценки и реализации природоохранных конвенций в Беларуси». Бюджет проекта, стартовавшего еще год назад, составляет 600 тыс. $.

Основной целью программы является внедрение принципов устойчивого землепользования в национальную политику, их интеграция в республиканские и отраслевые планы и программы.

Устойчивое землепользование – это сбалансированное использование полезных свойств земли, удовлетворяющих экономические и экологические потребности общества. При этом землепользование не должно приводить к снижению качества почв и исключать проявление деградации земель.

В соответствии с Национальной программой планируется усовершенствовать правовую базу, внести изменения и дополнения в планы и правовые акты, касающиеся проведения мероприятий по охране земель, а также провести агроэкологическое районирование территорий Беларуси с целью определения степени сельскохозяйственной пригодности почв.

По национальной Стратегии устойчивого социально - экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. предусмотрена оптимизация землепользования, бережное и эффективное использование продуктивных угодий, исключающее деградацию, снижение плодородия и загрязнение почв.

Вводные ресурсы – это все запасы поверхностных и

подземных вод, пригодных для хозяйственного использования.

Ресурсы поверхностных вод определяются суммарным стоком в год, средний по водности, и оцениваются по Беларуси в 57,9 куб. км, из которых 34 куб. км (58,7%) формируется на территории страны. В многоводные годы суммарный речной сток может достигать 96 куб. км в год, снижаясь в маловодные до 37,2 куб. км в год. Местный сток изменяется в соответствии с водностью года от 61 до 22, 8 куб. км в год. Естественные ресурсы пресных подземных вод оцениваются в 15,8 куб. км в год (43, 5 млн. куб. м в сутки), а разведанные утвержденные запасы – 2,3 куб. км; они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м. Возобновляемые (естественные) ресурсы подземных вод составляют 15,9 км3 в год, эксплуатационные запасы – 2,3 км3 в год

На территории Беларуси имеется 1072 озера ледникового происхождения с площадью поверхности >0.1 кв. км. Большинство этих озер (72.7%) находится в северной части страны в пределах водосборного бассейна реки Западная Двина. Помимо озер ледникового происхождения в Беларуси есть более 1000 пойменных водоемов, связанных с бассейнами рек

Днепр, Припять и Сож. Кроме того, страна обладает 20800 известными реками и ручьями, среди которых только 6 (Днепр, Березина, Сож, Неман и Западная Двина) имеют длину свыше 500 км; длина 42 рек превышает 100 км, а 19300 водотоков имеют длину <10 км. Поэтому по обеспеченности водными ресурсами на одного жителя страны(3,6 тыс. куб. м, в том числе, подземными водами – 1,4) Беларусь находится в более благоприятных условиях, чем европейские страны (Англия - 2,6 и 1,0), и в значительно лучших по сравнению с отдельными соседними государствами (Польша – 2,2 и 0,95; Украина – 1,0 и 0,2). Но отстает от Норвегии (89,0 и 27, 5 тыс. куб. м) и европейской территории России (9,0 и 2,0 тыс. куб. м).

В периферийных регионах республики с их богатым транзитным стоком гораздо больше ресурсов поверхностных вод по сравнению с густонаселенным и экономически значительно развитым Минском и Минской областью.

Потребление питьевой воды на одного жителя в целом по стране составляет 180-370 л/сутки, что существенно выше, чем в большинстве стран Европы (120-150 л/сутки). Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды отмечается в Минске, Бресте, Гродно, Бобруйске и Могилеве. В среднем на хозяйственно-питьевые нужды используется 218 л в сутки на 1 жителя. В основном питьевое водоснабжение осуществляется из подземных источников. Из поверхностных источников после соответствующей водоподготовки обеспечиваются жители Полоцка и частично Гродно, Минска, Гомеля.

Управление водными ресурсами осуществляется отраслью водного хозяйства, основная задача которой - обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.

Функции этой отрасли: учет; управление; прогнозирование и планирование использования водных ресурсов; охрана поверхностных вод от загрязнения и истощения, а также их транспортировка к месту потребления.

Координацией разработки и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий занимается Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Оно разрабатывает проекты законодательных актов, стандартов, выдает разрешения на использование воды в различных сферах экономики.

В системе управления водными ресурсами большая роль отводится Министерству здравоохранения (установление стандартов качества питьевой воды и проведение соответствующего мониторинга) и Министерству жилищно -

коммунального хозяйства (планирование, строительство и эксплуатация систем водоснабжения и канализации, установок по очистке сточных вод).

Водоемкость – это количество водных ресурсов, затраченных на производство единицы ВВП.

Этот обобщенный показатель используется для сопоставления объема затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности. Он рассчитывается как по межотраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям и предприятиям. Его динамика служит индикатором эффективности использования вод.

Резервы повышения эффективности использования водных ресурсов (особенно свежей воды):

1. сокращение потребления воды в основных потребляющих ее отраслях;

2. ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования, а также ее непосредственными потребителями;

3. сокращение потерь воды в коммунальном хозяйстве путем улучшения состояния водопроводных систем и в быту (установка водомеров, повышение тарифов на воду).

Экономия воды в результате внедрения в промышленности систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в целом достаточно высока (92%) и тенденция увеличения общего объема использования воды в этих системах сохраняется. По национальной Стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года в области сохранения водного потенциала страны намечено повышение эффективности использования и улучшение качества водных ресурсов, сбалансированных с потребностями общества и возможным изменением климата. Достижение этой цели потребует комплексного подхода к решению организационных, правовых и финансово-экономических проблем водопользования и охраны вод. На первом этапе для реализации главных направлений природоохранной политики необходимо: · развитие системы платного водопользования на основе эколого-экономической оценки водных ресурсов; · совершенствование правовой и нормативной базы водопользования. В дальнейшем запланировано продолжить работы по: повсеместному внедрению прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологических процессов, обеспечивающих снижение удельного водопотребления и объема отведения сточных вод, переход на мало- и безводные технологии производства; · оценке влияния стихийных гидрометеорологических явлений и изменения климата на водные ресурсы.

Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесных ресурсов и запасы недревесных.

Запасы недревесных состоят: .

а) из технических ресурсов (пробки, живицы);

б) кормовых, охотничье-промысловых, пищевых (ягод, грибов и др.);

в) лекарственных растений.

Лесной фонд страны – это совокупность всех лесов натурального и искусственного происхождения, куда входят как покрытые лесом земли, так и земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Для Беларуси лес – это одно из самых ценных природных богатств республики. Издавна жизнь большинства белорусов была связана с лесом, который давал им укрытие и тепло. Беларусь – лесная страна, почти 40 процентов ее территории заняты лесами  (общая площадь лесного фонда – 9,4 млн. га, в том числе .лесопокрытия, то есть без прогалин, высечек, гарей, -7,8 млн. га).

Лесистость территории для Беларуси оптимальна. Она составляет 39%. За 100 лет это - наиболее высокий показатель. По прогнозу на 2015 г., он должен превысить 40%. Запасы древесины в стране составляют 1,4 млрд. куб. м., в том числе, запасы, возможные для эксплуатации, - около 129 млн. куб. м. Общий прирост лесов достигает около 25 млн. куб. м. в год. Средний возраст лесов Беларуси – 45 лет. При этом: молодняки составляют 36,4%, средневозрастные – 44. 4, приспевающие – 14,2, спелые и перестойные – 4.7. Дефицит последних определяет возможность дальнейшей эксплуатации лесов.

Функции лесных ресурсов:

1. общественно полезные (источник получения древесины, пищи, лекарств, развития отраслей народного хозяйства, отдыха, туризма); здесь доля лесов в лесном фонде составляет 50,2%;

2. защитно -ресурсоохранные ( водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные, противоэрозийные и др.) выполняются лесами, доля которых в лесном фонде 49,8%;

3. рекреационные и эстетические – принадлежат 17,8% лесов в лесном фонде, занимающих 1,3 млн. га; в перспективе площадь этих лесов расширится до 2,5 млн. га.

Лесное хозяйство Беларуси – это динамично развивающаяся отрасль реального сектора экономики, решающая важные государственные задачи в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, рационального использования лесных ресурсов, обеспечения экономической, экологической и продовольственной безопасности страны. Его функции:

а) организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных свойств леса;

б) охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней;

в) государственный надзор за использованием лесных ресурсов;

г) проведение мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель; улучшению качества и повышению продуктивности лесов.

Доля лесного хозяйства в экономике страны невелика – около 0,6% ВВП; среднегодовые заготовки древесины составляют 10,0 – 11,2 млн. куб. м в год, из них рубки в спелых древостоях составляют 40%; рубок ухода за лесом и санитарных рубок (в молодняках, средневозрастных и приспевающих насаждениях) – 48%; прочих рубок – 12%.

Принципы лесопользования в Беларуси – непрерывность и неистощительность. Благодаря их соблюдению, ежегодно в наших лесах прирастает свыше 28,6 млн. м куб. древесины и этот прирост продолжается. По ряду показателей, характеризующих лесосырьевые ресурсы, Беларусь входит в десятку ведущих лесных государств Европы. 

За счет создания нового леса на малопродуктивных сельскохозяйственных землях общая площадь лесного фонда республики за последние 20 лет (1989 -2009 гг.) увеличилась на 1 млн. 350 тыс. га. Причем две трети занимают хозяйственно ценные леса - хвойные и твердолиственные. Запас древесины на корню оценивается в 1,5 млрд. куб. м.

Поэтому прогнозируемое превышение рубок леса на период 2006-2010 гг. свыше 16 млн. куб. м, а на период 2011-2015 гг. – 19 млн. куб. м, экономического ущерба лесам не принесет.

Расчетная лесосека – это норма ежегодных объемов рубок леса (количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства леса для заготовки лесоматериалов). В последние годы расчетная лесосека по рубкам главного пользования потреблялась недостаточно ( на 70-80%) из-за неполного освоения по мягколиственным породам, мелкотоварной древесине и в труднодоступных местах, где заготовки оказываются невыгодными, а также из-за отсутствия капитальных вложений, где используется древесина для энергетических нужд.

В связи с этим среднегодовой объем лесопользования за последние 10 лет (1999 -2009 гг.) составлял всего 1,5-1,7 куб м древесины с 1 га покрытой лесом площади, что в 2,4 раза меньше его нормы (3,6 куб м/га). По прогнозу в 2015 году расчетная лесосека главного пользования должна возрасти почти в 2 раза, что расширит масштабы всех видов лесопользования, увеличит экспорт древесины.

В настоящее время площадь искусственных насаждений составляет около 3 млн. га, или 25% покрытых лесом земель. Объемы лесовосстановления находятся в пределах 40-45 тыс. га. По прогнозу на 2015 г. намечено ежегодно сажать молодняк на 70 тыс. га.

В соответствии с Лесным кодексом республики Беларусь (2000 г.) управление лесным хозяйством осуществляется Министерством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и их территориальными органам, а также иными государственными органами в соответствии с нормативными актами Республики Беларусь.

Основные направления Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года:

1. сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов;

2. совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов;

3. содействие эффективному использованию всего комплекса товаров и услуг, получаемых за счет эксплуатации лесных угодий и лесных массивов.

Ежегодно в Беларуси заготавливается около 15 млн. куб. м древесины. Этот объем полностью удовлетворяет спрос на внутреннем рынке и позволяет осуществлять экспортные поставки. Белорусская лесная продукция отгружается в 23 страны. В настоящее время основными торговыми партнерами лесхозов Беларуси являются компании Скандинавии, Польши, Германии, Литвы, Латвии и России.

Минерально-сырьевые ресурсы Беларуси – это природные

вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Важнейшими полезными ископаемыми, добыча которых наиболее существенно воздействует на экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные материалы и сырье для их производства, подземные пресные и минеральные воды.

Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы. Всего учтено 65 месторождений нефти, из них более 30 эксплуатируются, а остальные относятся к категории разведываемых или законсервированных. Начальные извлекаемые ресурсы нефти оцениваются в 338,3 млн. т, остаточные запасы промышленных категорий А+В+Сj - в 64 млн. т. Обеспеченность разведанными запасами нефти на уровне годовой добычи (около 2 млн. т) составляет примерно 35 лет. Нынешние объемы нефти смогут покрыть возрастающие в ней потребности лишь на 10-15%. Перспективными в отношении нефти и природного газа являются Оршанская и Брестская впадины. Разведанные запасы природного газа, добываемого попутно с нефтью, оцениваются в 8,1 млрд. куб. м.

Торфяные ресурсы истощены из-за интенсивного использования их в предыдущие этапы развития экономики страны. Общие прогнозные ресурсы торфа оцениваются 3 млрд. т, а для промышленной добычи пригодно лишь 240 млн. т. Остальные запасы находятся в пределах природоохранительных зон или входят в состав земельного фонда. Известно более 9 тысяч месторождений торфа, из которых около 100 находятся в эксплуатации, годовая добыча топливного торфа составляет около 2 млн. т. В Схеме рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 года предусматривается увеличение природоохранного фонда до 30% общей площади торфяных массивов.

Прогнозные запасы бурых углей, выявленных на территории белорусского Полесья, составляют 1350. 8 млн. т. Наиболее изучены три месторождения – Житковичское, Бриневское, Тонежское – с общими запасами 150 млн. т.

Залежи горючих сланцев на юге страны образуют крупный сланцевый бассейн площадью более 20 тыс. кв.км. Прогнозные запасы (до глубины 600 м) оцениваются в 11 млрд. т. Предварительно изучены Любанское и Туровское месторождения. Горючие сланцы – потенциальная сырьевая база для развития энергетики, химической промышленности и производства стройматериалов.

Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рассолами.

Калийные соли имеют наибольшее народнохозяйственное значение. Их промышленные запасы по двум разведанным месторождениям (Старобинскому и Петриковскому) составляют 6,7 млрд. т., а прогнозные – свыше 80 млрд. т. Пока разрабатывается Старобинское месторождение. Для разработки Петриковского месторождения еще требуется внедрение высокорентабельной технологии получения калийного концентрата из солей с повышенным содержанием хлористого магния.

Запасы каменной соли оцениваются как практически неисчерпаемые. Только из трех разведанных месторождений (Мозырском, Давыдовском и Старобинском) они превышают 22 млрд. т. Эксплуатируется Мозырское месторождение, на базе которого работает солевыварочный комбинат с объемом годовой добычи около 400 тыс. т соли, расширяются поставки пищевой соли на экспорт.

На территории Беларуси выявлены два фосфоритоносных бассейна: Сожский- на востоке и Припятский – на юге. Прогнозные запасы в первом оцениваются в 30 млн. т, во втором – 52, 9 млн. т.

В Беларуси открыты два месторождения железных руд (Околовское и Новоселковское) с общими запасами по категории А+В+Сj - 340 млн. т и прогнозными – 1,5 млрд. т. Известно более 300 месторождений болотных железных руд, на них работали до 60-х годов прошлого века местные металлургические заводы. В Заозерном месторождении в осадочных породах Припятского прогиба имеются залежи давсанитовых руд как перспективного сырья для производства глинозема и кальцинированных соды.

Для производства строительных материалов в Беларуси имеется мощная минерально-сырьевая база. Значительны запасы цемента, доломита, мела, строительного и легкого заполнителей. силикатных и строительных песков, песчано-гравийных и других материалов. Однако ощущается дефицит в стекольных песках, глинах для производства качественного кирпича.

Разведано 70 источников минеральных подземных вод с общими запасами 14320,8 куб. м в сутки. Разрабатывается 50.

В Беларуси много минеральных рассолов., запасы которых в пределах Припятского прогиба оцениваются в1830 куб. км. Они могут служить сырьем для получения йода, брома, калия, магния и многих других химических элементов. Разработан проект «Промышленные рассолы Припятского прогиба», реализация которого позволит ежегодно получать около 160 т брома и 1,2 т йода. Перспективны также поиски на территории Беларуси новых месторождений черных руд и цветных металлов, алмазов, золота, янтаря и других видов полезных ископаемых.