8. Расх бюджеты, их планирование и финансирование
Бюджетные расх можно определить как “процесс выделения и использования фин ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной с-мы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год” БК РФ содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расх бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и МСУ.Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию гос расх-в. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расх - основа сложной с-мы взаимоотношений, охватывающей не только органы гос власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение гос средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль я/я центральным элементом бюдж процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расх-в, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней гос власти.Для количественной оценки расх-в м/т использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, стр-ра расх-в и ее изменение, а также объем отдельных видов расх-в в расчете на душу населения. Для изучения стр-ры м/т использоваться эк, функциональная и ведомственная клас-ция расх-в бюджета.Величина бюджетных расх-в зависит от многих факторов. Она определяется объемом ВВП страны; величиной дох-в гос-ва, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расх-в, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эф-ти их использования. Однако, для гос расх-в в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.Формирование расх-в бюджетов БС РФ осуществляется в соответствии с расходными обязат-вами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федер органов гос власти, органов гос власти суб-в РФ и органов МСУ, исполнение которых согласно законодательству РФ, м/ународным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
9. Казначейская с-ма исполнения бюджета
Казначейская с-ма исполнения бюджетов регламентируется БК РФ. Бюджеты всех уровней БС РФ исполняются на основе пр-па единства кассы, к-ый предусматривает зачисление всех поступ-щих дох-в бюджета, привлечение и погашение источников финанс-ния дефицита бюджета и осуще-ие всех расх-в с единого счета бюджета, за искл-ем операций по исполнению фед. бюджета, осущ-мых за пределами РФ. Испол-ие бюджетов по дохам предусматривает: • перечисл-ие и зачисл-ие дох-в на единый счет бюджета;
• распред-ие в соотв-ии с утвержденным бюджетом регулир-их дох-в; • возврат излишне уплаченных в бюджет сумм дох-в; • учет дох. бюджета и составление отчетности о дохах соотв-его бюджета.
Исполнение бюджетов по расходам осущ-ся в пределах факт-го наличия бюдж-х сред-в на едином счете соотв-го бюджета, при этом должны соблюдаться обяз-ые последовательно проводимые процедуры санкционирования и финансирования расх-в. Осн-ми этапами санкционирования и финан-ния при исполнении расх-в бюджетов яв-тся: • составление и утверждение бюджетной росписи; • утверж-ие и доведение уведомлений о бюдж-х ассигнованиях до распорядителей и получателей бюдж-х сред-в, а также утверждение смет дох. и расх. распорядителями бюдж-х средств и бюдж-ми учреждениями, • утверж-ие и доведение уведомлений о лимитах бюдж. обяз-в до распорядителей и получателей бюдж. средств; • принятие ден. обязат-в получателями бюдж.средств; • подтверждение и выверка исполнения ден-х обязат-в; • расход-ие бюдж. средств (процедура финансирования).
1. Эк-кое значение и функции бюджета
По эк-ой сущности гос. бюджет это ден. отн-ия, возникающие у гос-ва с юр. и физ. лицами по поводу распред-ния нац. доха в связи с образованием и использованием бюдж. фонда, предназначенного для финан-ния эк-ки, соц-но-культ-х мероприятий, нужд обороны и гос. упр-ия. По материально-вещест-ому воплощению - это фонд ден. сред-в, по плановой форме – фин.док-нт, составляемый в виде баланса дох-в и расх-в.
Сущность бюджета, как и любой др. эк-кой категории проя/я в 2х ф-циях – распред-ной и контр-ной. Благодаря 1й происходит концентрация ден. сред-в в руках гос-ва и их использ-ие с целью удовлет-ния общего гос. потреб-тей. Это происходит путем перераспр-ия фин. ресурсов м-ду разн-и подразделениями общест-го произв-ва. 2я – контр-я ф-ция позволяет узнать, как факт-ки склад-тся пропорции в распределении бюдж. сред-в. Благодаря ей, можно прогнозировать соц-но-эк-кие послед-ия бюдж. пол-ки. Д ля осущест-я ф-ций бюджета гос-во вырабатывает бюдж. механизм, представляющий собой совок-ть форм орг-ции бюдж. отн-ний, методов мобилизации и использ-ния сред-в общегос-го фонда.
Функционирование гос. бюджета происходит посредством особых эк-ких форм, отражающих отдел-е этапы перераспред-ия - дох-в и расх-в бюджета. Бюджет играет важную эк-ую, соц-ую и полит-ую роль в воспроизвод-ом процессе, яв-тся инструментом воздействия на развитие эк-ки и соц-ой сферы. Он яв-тся осн-ым финн. планом страны. Ч/з него мобилизуются сред-ва п/п-й разл-х форм собств-ти и часть дох-в населения. Они направ-тся на финанс-ие народного хоз-ва, соц-но-культ-х мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов гос. упр-ия, создание гос матер-х и финн. резервов, фин. поддержку бюджетов суб-в федерации, погашение и обслуживание гос. долга.