- •Концепция развития законодательства о юридических лицах
- •Раздел I. Общие положения Подраздел 1. Соотношение Гражданского кодекса и отдельных законов о юридических лицах
- •Подраздел 2. Общие положения Гражданского кодекса о юридических лицах
- •1. Состояние действующего законодательства
- •Подраздел 3. Регистрация юридических лиц
- •Подраздел 4. Законодательство о реорганизации юридических лиц
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •Подраздел 5. Законодательство о ликвидации юридических лиц
- •Раздел II. Законодательство об отдельных видах юридических лиц Подраздел 6. Законодательство о хозяйственных обществах
- •§ 1. Законодательство о статусе и видах хозяйственных обществ
- •1. Состояние действующего законодательства
- •§ 2. Законодательство об уставном капитале хозяйственных обществ
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •§ 3. Законодательство о соглашениях между участниками хозяйственных обществ
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •Подраздел 7. Законодательство об отдельных видах коммерческих организаций
- •§ 1. Законодательство о кооперативах
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •§ 2. Законодательство об унитарных предприятиях
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
- •Подраздел 8. Законодательство о некоммерческих организациях
- •§ 1. Законодательство о видах (организационно-правовых формах) некоммерческих организаций
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
- •§ 2. Законодательство об учреждениях
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
- •§ 3. Законодательство об объединениях лиц
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
- •§ 4. Законодательство о государственных корпорациях
- •1. Состояние действующего законодательства
- •2. Оценка действующего законодательства
- •§ 5. Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями
- •2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
§ 2. Законодательство об учреждениях
1. Состояние и оценка действующего законодательства
1.1. В общем виде статус учреждения как формы некоммерческой организации регламентирован только в п. 2 ст. 48, п. 3 ст. 50, ст. 120, 296, 298 ГК, правила которых развиваются в других законодательных актах об отдельных типах и видах учреждений. Единственным законом, полностью посвященным особому типу учреждения – автономному учреждению, является Федеральный закон «Об автономных учреждениях». Нормы, устанавливающие особенности правового положения государственных, муниципальных и частных учреждений, помещены в отдельных законодательных актах, не являющихся специальными законами об учреждениях. Особенности бюджетного учреждения и частного учреждения определены соответственно в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях». 1.2. Правовое положение учреждения (особенности создания, структуры органов управления, ликвидации и пр.), в зависимости от осуществляемых ими функций и видов деятельности, уточняется в многочисленных федеральных законах: «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О науке и государственной научно-технической политике» и др. В отдельных случаях нормы указанных законов противоречат ГК. Так, федеральные законы «Об образовании» (п. 1 ст. 11), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п. 2 ст. 10), «Об общественных объединениях» (ст. 35) допускают совместное учредительство учреждений (негосударственных образовательных учреждений, общественных учреждений), что не только противоречит ГК, но и не соответствует данной организационно-правовой форме юридического лица. 1.3. С принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» изменилось общее для всех учреждений регулирование их гражданско-правовой ответственности: учреждение, созданное по типу автономного, отвечает перед своими кредиторами не только находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и закрепленным за ним имуществом (за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества) (ч. 4 ст. 2). В то же время данный Закон (ч. 5 ст. 2) исключает субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им автономных учреждений, что ущемляет права кредиторов таких учреждений и не соответствуют принципам регулирования рыночных отношений. В совокупности указанные положения Федерального закона «Об автономных учреждениях» могут дестабилизировать экономический оборот.
2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства
2.1. На нынешнем этапе совершенствования ГК конструкция учреждения как юридического лица, не являющегося собственником имущества, может быть сохранена. В перспективе следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом (по типу германского Stiftung’а). 2.2. При этом ряд организаций (органов публичной власти) может лишиться прав юридического лица – учреждения, имея в виду, что они смогут выступать в гражданско-правовых отношениях только в качестве органов (законных представителей) соответствующих публично-правовых образований (см. Раздел III). 2.3. Требуется унификация содержащихся в отдельных законах норм, регулирующих гражданско-правовой статус учреждений, посредством их включения в ГК.