3.2. Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Госстроем России совместно с Минэкономики России, МАП России с

целью совершенствования механизмов ценообразования сформирована новая

государственная ценовая политика в жилищно-коммунальном хозяйстве,

основными элементами которой являются:

– разграничение полномочий уровней ценового регулирования на

федеральный, региональный, муниципальный;

– определение полномочий и статуса регулирующего органа на

территориях;

– унификация перечня и форм документов, предоставляемых для

обоснования уровня тарифов и определения интервала времени действия

тарифа;

– постоянный мониторинг и контроль процессов ценообразования на

местах.

В регионах вошло в практику осуществление аудиторских проверок и

экспертизы тарифов предприятий-монополистов, поставщиков коммунальных

услуг.

Результаты проведенной экспертизы тарифов выявили среднее по

Российской Федерации завышение себестоимости более чем на 7% только из-за

несовершенства нормативной базы ценообразования. Так, в Йошкар-Оле

экспертиза тарифов вскрыла завышение затрат на 23 млн руб. и позволила

сократить расходы на тепло и горячую воду в целом по городу на 18,7%.

В регионах наряду с аудитом и экспертизой тарифов проводится

технологический аудит. Например, в Вологодской области по результатам

такого аудита разработана программа замены морально и физически

88

устаревшего оборудования, заменено 300 устаревших котлов, в 53 котельных

внедрен новый метод химической водоочистки. Экономия составила боле 600

млн руб.

Продолжается упорядочение системы оплаты жилья и коммунальных

услуг:

– введением платы за наймы в зависимости от качества и местоположения

жилья;

– повышенной оплаты жилья сверх социальной нормы площади

(соответствующего стандарта).

В настоящее время на 54 территориях плата квартиросъемщиками за

наймы составляет 13% от затрат на содержание и ремонт жилья.

В 20 субъектах Российской Федерации введена дифференцированная

оплата в зависимости от качества и местоположения жилья. Эта работа

сочетается с введением повышенных ставок оплаты за сверхнормативное и

второе жилье. Так, в Самарской, Новгородской областях сверхнормативная

площадь оплачивается по ставкам, повышенным на 20%, жилья с частичными

удобствами — по уменьшенным на 30% от базового уровня.

Во многих регионах введена 100% оплата за второе жилье и повышенная

(от 50 до 200%) — за сверхнормативное.

3.3. Оплата жилья и коммунальных услуг населением

Рост ставок оплаты ЖКУ продолжается не такими быстрыми, как в

предыдущие два года, но достаточно стабильными темпами.

Более того, рост стал более ощутимым, поскольку замедлившаяся

инфляция не столь быстро «съедает» финансовые результаты повышения

ставок и тарифов.

Настойчивость и последовательность глав ряда местных администраций в

принятии непопулярных решений в период череды предвыборных кампаний

проявилась не от хорошей жизни: ситуация с местными бюджетами

становилась все более тяжелой, а ветшание жилищного фонда и коммунальных

89

сетей катастрофически ускорялось. В этих условиях не было иного пути

защитить расходные статьи муниципальных бюджетов (образование, здра-

воохранение и пр.) от «съедания» дотациями жилищно-коммунальному

хозяйству кроме повышения ставок и тарифов. В то же время реальные сборы

платежей населения росли гораздо медленнее. Причины этого следующие :

1. Расширение льгот. Передав все полномочия (а заодно и бремя

ответственности) по принятию конкретных решений в рамках перехода на

новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг местным властям,

федеральные органы не всегда исполняли даже те немногие координирующие

функции, которые оставались за ними. В частности, провозгласив, что

основной формой социальной защиты в рамках реформы системы оплаты

жилья и коммунальных услуг является переход к адресным компенсациям (суб-

сидиям) низкодоходным гражданам, федеральные власти продолжали

расширение перечня категорий граждан, которым льготы по оплате ЖКУ

предоставлялись вне зависимости от их материального положения.

Более того, в нарушение федерального законодательства о местном

самоуправлении принятие федеральных законов о предоставлении льгот,

исполнение которых возлагалось на органы местного самоуправления, не

сопровождалось указанием источников финансирования, что на практике

означало их финансирование за счет убытков (выпадающих доходов) жилищно-

коммунального хозяйства.

В настоящее время узаконено 32 категории граждан, пользующихся

льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.

Массовые задержки зарплаты стали бичом российской экономики,

вынуждая местные власти предоставлять соответствующим категориям

граждан отсрочки по оплате ЖКУ.

2. Увеличение просроченной задолженности населения. Оно харак-

терно для регионов, где местные власти пытались «сэкономить» на программе

жилищных субсидий.

90

Обострение проблемы задолженности связано также с неотработанностью

системы санкций за невыполнение жилищно-коммунальных платежей.

Применение внесудебных мер воздействия (нотариальные надписи, опись

имущества) сталкиваются со значительными сложностями. Что касается

предусмотренной законодательством возможности выселения граждан в жилые

помещения по норме общежития за неуплату свыше шести месяцев, то есть

применять всячески избегают, поскольку отсутствуют разъяснения по

применению данной статьи, а также судебная практика. В то же время анализ

складывающихся на местах ситуаций по оплате жилья и коммунальных услуг

показывает, что расхожие мнения относительно связи проблемы задолженности

с высокими расценками за услуги, непосильными для малообеспеченных слоев

населения, в значительной степени являются мифом. В частности, в

Санкт-Петербурге самые высокие ставки оплаты ЖКУ населением сочетаются

с одним из наиболее низких уровней задолженности.

В этих условиях все более актуальной становится система работы с

задолжниками, позволяющая:

• выявить тех, кто не может заплатить за ЖКУ в силу тяжелого

материального положения, и определить тех, кто не платит, чувствуя свою

безнаказанность (весомую часть задолженности составляют долги по оплате

ЖКУ «новых русских» в пустующих квартирах, купленных на вторичном

рынке, — в них оплата должна производиться по себестоимости

предоставленных услуг);

• выделять тех, к кому санкции должны быть применены в первую

очередь;

• применять взаимоувязанную систему мер, в которой подача в суд

иска о выселении являлась бы лишь последней из возможных санкций,

применяемой в исключительных случаях.

В целом темпы роста ставок оплаты ЖКУ в последние годы были

достаточно стабильны, чему есть два объяснения: динамика стоимости оплаты

91

ЖКУ подчиняется неким виртуальным закономерностям, не зависящим от

политической конъюнктуры, но отражающим понимание или непонимание

проблем ЖКХ первым руководителем региона или города; придание реформе

ЖКХ статуса одного из приоритетов правительства сослужило плохую службу:

усилилась «политическая окраска» любого решения, связанного с изменением

ставок и тарифов для населения.