Билет №4

1. Предмет, метод и система административного права.

АП РФ – отрасль публичного права, представляющая собой совокупность императивных норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются, прекращаются в процессе реализации государством в лице своих исполнительных органов (др. органов) функций ГУ.

Предмет АП - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

Метод АП – совокупность правовых приемов, которыми осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих предмет АП.

1. Императивный – метод государственно-властных предписаний, предполагает неукоснительное исполнение всех указаний, поступающих от государства.

2. Диспозитивный:

- метод рекомендаций

- метод координаций и согласований – стороны обладают равными правами и обязанностями.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

Каждая из частей состоит из нескольких административно- правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 — институты, регулирующие:

• административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

• административно-правовые статусы частных организаций;

• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Группа 2 — институты, регулирующие:

• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

• принуждение по административному праву;

• административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

• деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

2. Контроль в государственном управлении. Виды контроля.

В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи ,по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля:

• наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии.

• анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

• принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и в том числе пресечения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;

• учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;

• выявления виновных, привлечения их к ответственности.

От объема контроля:

- контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности;

- надзор, ограничивается проверкой законности, это суженный контроль.

От направления контроля:

- внешний, за деятельностью государственной администрации осуществляется другими органами – Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой.

- внутренний, внутриорганизационный контроль.

От времени осуществления:

- предварительный, выдача лицензии, разрешения и т.д.

- текущий

- последующий.

Также выделяют контроль сплошной и выборочный, фактический и документальный, внутриведомственный и межведомственный.