- •Глава 1. Предмет административного права
- •Глава 2. Метод административного права
- •Глава 3. Система административного права
- •Глава 4. Принципы административного права
- •Глава 5. Нормы административного права
- •1. На материальные и процессуальные.
- •2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы.
- •5. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются:
- •6. По действию во времени:
- •Глава 7. Источники административного права
- •6. Международные договоры.
- •Глава 8. Субъекты административного права
- •1. Административно-правовой статус граждан
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •3. Административно-правовой статус юридических лиц
- •4. Административно-правовой статус некоммерческих организаций
- •5. Административно-правовой статус религиозных объединений
- •6. Административно-правовой статус благотворительных организаций
- •7. Административно – правовой статус органов исполнительной власти
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
- •II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
- •1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •1.1. Федеральная миграционная служба
- •2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
- •3. Министерство иностранных дел Российской Федерации
- •4. Министерство обороны Российской Федерации
- •4.1. Федеральная служба по военно-техническомусотрудничеству
- •4.2. Федеральная служба по оборонному заказу
- •4.3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- •4.4. Федеральное агентство специального строительства
- •5. Министерство юстиции Российской Федерации
- •5.1. Федеральная служба исполнения наказаний
- •5.2. Федеральная служба судебных приставов
- •6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
- •7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
- •8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- •9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •10. Федеральная служба охраны Российской Федерации
- •11. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- •12. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
- •1.1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- •1.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- •1.3. Федеральная служба по труду и занятости
- •1.4. Федеральное медико-биологическое агентство (фмба России)
- •2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
- •2.1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
- •2.2. Федеральное архивное агентство
- •2.3. Федеральное агентство по культуре и кинематографии
- •2.4. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
- •3. Министерство образования и науки Российской Федерации
- •3.1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
- •3.2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
- •3.3. Федеральное агентство по науке и инновациям
- •3.4. Федеральное агентство по образованию
- •4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •4.1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- •4.2.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
- •4.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
- •4.4. Федеральное агентство водных ресурсов
- •4.5. Федеральное агентство по недропользованию
- •5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- •5.1. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
- •Министерство регионального развития
- •7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
- •7.1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
- •7.2. Федеральное агентство по информационным технологиям
- •7.3. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
- •7.4. Федеральное агентство связи
- •8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- •8.1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- •8.2. Федеральное агентство по лесному хозяйству
- •9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики рф
- •9.1.Федеральное агентство по делам молодежи
- •9.2. Федеральное агентство по туризму
- •10. Министерство транспорта Российской Федерации
- •10.1. Федеральная аэронавигационная служба
- •10.2 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
- •10.3. Федеральное агентство воздушного транспорта
- •10.4. Федеральное дорожное агентство
- •10.5. Федеральное агентство железнодорожного транспорта
- •10.6. Федеральное агентство морского и речного транспорта
- •11. Министерство финансов Российской Федерации
- •11.1. Федеральная налоговая служба
- •11.2. Федеральная служба страхового надзора
- •11.3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •11.4. Федеральное казначейство (федеральная служба)
- •12. Министерство экономического развития Российской Федерации
- •12.1. Федеральная служба государственной статистика
- •12.2.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
- •12.3. Федеральное агентство по государственным резервам
- •Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- •12.5. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
- •13. Министерство энергетики Российской Федерации
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства ,руководство которыми осуществляет
- •1. Федеральная антимонопольная служба
- •2. Федеральная таможенная служба
- •3. Федеральная служба по тарифам
- •4. Федеральная служба по финансовому мониторингу
- •5. Федеральная служба по финансовым рынкам
- •6. Федеральное космическое агентство
- •7. Федеральное агентство по обустройству государственной границы
- •Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.
- •Федеральное агентство по рыболовству
- •Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
- •Глава 9. Государственная служба
- •Глава 11. Административно-правовые режимы
- •Глава 12. Административно-правовые формы
- •Глава 13. Административно-правовые методы
- •Глава 14. Административное принуждение
- •Глава 15. Административное правонарушение
- •Глава 16. Административная ответственность
- •Глава17. Административное наказание
5. Административно-правовой статус религиозных объединений
Содержание административно-правового статуса религиозных объединений обусловлено двумя принципиальными положениями Конституции РФ: светским характером государства и закреплением свободы совести.
Статьей 14 Конституции РФ определено, что Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данные нормы являются одной из основ конституционного строя нашей страны.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" (ст. 6) под религиозным объединением признает добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Данным Законом предусмотрены две возможных формы создания религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация.
Религиозная группа. Статья 7 этого Закона о свободе совести определяет религиозную группу как добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозная организация. В соответствии со ст. 8 названного Закона о свободе совести религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. В свою очередь, централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии с ее уставом не менее чем из 3 местных религиозных организаций.
Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" определяет следующие принципиальные положения административно-правового статуса религиозных объединений:
1) в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь;
2) в свою очередь, государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединение выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону "О свободе совести и религиозных объединениях";
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Процедура создания религиозной организации подробно регламентирована этим Законом, в соответствии со ст. 9 которого учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное данной организацией.
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее 3 местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. Статьей 10 названного Закона определены требования к уставу религиозной организации, в котором должны быть указаны:
наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;
цели, задачи и основные формы деятельности;
порядок создания и прекращения деятельности;
структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;
источники образования денежных средств и иного имущества организации;
порядок внесения изменений и дополнений в устав;
порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;
другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.
Характерной особенностью административно-правового статуса религиозной организации является установление Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях" государственной регистрации религиозных организаций, происходящей в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях".
В соответствии со ст. 12 этого Закона о свободе совести религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;
создаваемая религиозная организация не признана в качестве религиозной;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения недостоверны;
в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
учредитель (учредители) неправомочен.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Не допускается отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации.
Отдельная глава Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" посвящена определению прав и условий деятельности религиозных организаций. В частности, ст. 15 Закона о свободе совести закрепляет общее правило о том, что религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству РФ, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Особо оговаривается, что государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству РФ.
Анализ положений этого Закона позволяет выделить ряд прав религиозных организаций:
право основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
право беспрепятственного проведения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;
по просьбам граждан, находящихся в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в специально отведенных администрацией названных учреждений помещениях. При этом проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства;
в порядке, допускаемом воинскими уставами, осуществлять богослужения, другие религиозные обряды и церемонии для военнослужащих;
проводить публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии вне культовых зданий и сооружений, иных мест, прямо названных данным Законом в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций;
производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;
осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;
создавать для реализации своих уставных целей и задач культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;
устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан;
иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;
осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия;
в соответствии со своими уставами заключать трудовые договоры (контракты) с работниками.
Особо отметим так называемые исключительные права религиозных организаций, устанавливаемые Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях":
согласно п. 2 ст. 17 религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;
на основании п. 1 ст. 19 религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности;
в соответствии с п. 2 ст. 20 религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной, деятельностью в данных организациях;
в силу указания п. 5 ст. 21 на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Наделяя религиозные организации широким спектром прав и преимуществ, Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" содержит и значительное количество прямых административных запретов, подчеркивающих специфичность административно-правового статуса данных организаций.
Предусмотрены основания приостановления деятельности и ликвидации религиозных организаций. Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, данного Закона о свободе совести и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность ее или религиозной группы в судебном порядке являются, в частности:
нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к разрушению семьи;
посягательство на личность, права и свободы граждан;
склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" надзор за исполнением религиозными объединениями положений этого Закона о свободе совести возлагается на прокуратуру РФ. В свою очередь, орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации (в настоящее время, как уже отмечалось, религиозные организации регистрируют органы Федеральной регистрационной службы Российской Федерации), контролирует соблюдение ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.