§ 1. Спорные вопросы понятия « законный интерес » 375
виды законных интересов , так как законодатель не случайно не дал такого определения»[4].
Думается, подобная постановка вопроса в научном исследовании не уместна. Доктринальное правосознание должно идти все же впереди профессионального и предлагать свое видение проблемы. В этом одно из предназначений науки, в том числе и юридической.
Что же такое « законный интерес »? Какой смысл вкладывал и вкладывает законодатель в эту категорию, закрепляя ее в нормативных актах?
Законный интерес – это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.
Одним из первых ученых-юристов термин « законные интересы » ввел в научный оборот ГФ. Шерщеневич в своей фундаментальной работе «Общая теория права» (М., 1912). В частности, он писал, что «члены одного общества выработали в себе привычку отстаивать всеми законными средствами свои права, восставать против малейшего нарушения их законных интересов , относиться недоброжелательно к нарушителям правового порядка как к общим врагам, а соответственно тому и сами стараются не выходить из пределов своего права»[5].
И другие дореволюционные ученые-юристы разделяли термины «субъективное право» и « интерес », говорили об их самостоятельности, не всегда, однако, называя последний « законным ».
«Один интерес и его защита, – отмечал Ю.С. Гамбаров, – не дают понятия субъективного права. Не все интересы пользуются защитой и ведут к праву, точно так же, как и не все интересы, получающие даже защиту права, представляют собой субъективные права»[6]. «Охрана интересов может быть налицо, – заметил А.А. Рождественский, – и тем не менее субъективное право не возникает»[7]. В другой своей книге он развивает ту же мысль: «Могут существовать юридически защищенные интересы, не будучи в то же время юридически индивидуализированными сферами интересов, т.е. не будучи субъективными правами»[8].
376 Глава XV Проблемы законных интересов
Первые советские ученые тоже различали данные понятия и сделали значительный шаг вперед в исследовании этой проблемы. В частности, М.Д. Загряцков писал, что «нарушение не только права граждан, но и интереса может дать основание к возбуждению административного иска». И далее: «С того момента, когда нарушение цели закона дает основание для обжалования решения, презюмируемого неправомерным по этому признаку, на защиту интересов гражданина, даже не входящих в область его субъективных прав, встает вся система законодательства, данного правопорядка и, даже более, вся совокупность правосознания эпохи»[9].
В более позднее время одним из первых, кто четко выделил эту категорию как самостоятельный объект правовой защиты, стал В.А. Рясенцев. Он отмечал: «Вывод о возможной защите... не только прав, но и интересов потерпевших граждан и социалистических организаций вытекает из анализа ст. 2 и 6 Основ гражданского судопроизводства, предусматривающих защиту охраняемых законом интересов наряду с правами. Из сопоставления названных статей со ст. 6 Основ гражданского законодательства явствует, что отдельные способы защиты гражданских прав должны применяться и для защиты охраняемых гражданским законом интересов»[10].
Но наиболее остро данный вопрос был поставлен В.И. Ремневым. «Право гражданина и его законный интерес , – писал он, – не одно и то же. Сущность права гражданина (его субъективного права) заключается в гарантированной возможности совершать определенные действия». Возможность же удовлетворения законного интереса «ограничена объективными условиями и главным образом экономическими»[11]. Таким образом, автор показал одно из отличий между категориями «субъективное право» и « законный интерес »; различную степень их материальной обеспеченности, гарантированности, что, на наш взгляд, является правильным.
Значительное внимание категории законного интереса уделили представители науки уголовного (М.С. Строгович, В.И. Каминская, Я.О. Мотовиловкер, А.Л. Цыпкин, Э.Ф. Купцова, И.А. Либус, Л.Д. Кокорев, Н.С. Алексеев, В. Г. Даев и др.) и гражданского процессов (М.А. Гурвич, К.С. Юдельсон, Д.М. Чечот, А.А. Мельников, РЕ. Гукасян и др.). М.А. Гурвич, например, считал, что в отличие от материаль-