Пригородный комплекс

При рассмотрении международного опыта реформирования железных дорог следует отдельно остановиться на организации пригородных пассажирских перевозок. Этот сегмент, как правило, регулируется и датируется государством, так как является социально ориентированным. Показательным можно считать опыт Германии: эксперты оценивают его как наиболее успешный.

В ходе национальной реформы там были выработаны следующие принципы организации железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном направлении:

1 свободный доступ независимых перевозчиков к сети железнодорожных линий Deutsche Bahn (DB) — национальной железнодорожной компании Германии;

2 органы местной власти обеспечивают перевозки в пригородном сообщении посредством размещения заказов на перевозки у компаний-перевозчиков;

3 ответственность и финансирование за пригородные пассажирские перевозки с 1996 г. в рамках реформы регионализируются, то есть возлагаются на земли;

4 взаимодействие земель и компаний-перевозчиков основывается на договоре «заказчик-потребитель», регламентирующем:

● объем и качество выполненной работы;

● техническое обслуживание, текущий ремонт и уборку подвижного состава;

● обслуживание пассажиров, информирование о расписании движения поездов, продаже, тарифе;

● осуществление контроля за железнодорожным движением и качеством;

● финансирование, компенсация расходов, гарантии и т. д.

В ходе реформы вместо централизованного управления по всей национальной сети железных дорог управление пригородным комплексом было делегировано местным властям. В результате в 16 землях Германии созданы и действуют 33 организации-заказчика, которые занимаются организацией железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении и представляют интересы местных потребителей услуг. Специальное подразделение Deutsche Bahn — DB Regio, — отвечающее за пригородные перевозки, имеет девять филиалов по всей стране, при этом структура филиальной сети основана на принципе тяготения к пассажиропотокам.

Железнодорожные пассажирские перевозки в пригородном сообщении датируются государством, дотации распределяются из федерального бюджета по землям согласно заявленной потребности в перевозках. На 1 евро, вырученный с продажи билетов, государство доплачивает перевозчикам еще 6 евро на операционные расходы, капвложения, менеджмент и т. д. Перевозчики также имеют возможность зарабатывать на предоставлении дополнительных услуг пассажирам (в этой части используется рыночное ценообразование). Рынок госзаказа на пассажирские железнодорожные перевозки в пригородном сообщении является открытым. Этот рынок стал настолько привлекательным, что опубликование условий_ жить властям земель лучшие условия перевозки. Предложение формируется посредством тактового движения поездов, предоставления нового или модернизированного подвижного состава, клиентского сервиса, использования современных систем продаж и информирования пассажиров. Ясное и эффективное распределение ролей между государством и бизнесом повышает конкурентоспособность перевозчиков.

Эффективность реформы пригородного комплекса в Германии подтверждается ростом доходов Deutsche Bahn. Доходы национального оператора в этом сегменте с 1996 г. выросли на 40%, пассажирооборот (пассажиро-километр) увеличился на 18%.