Союз ради прогресса.
Для подписания соглашения о создании «Союза ради прогресса» в августе 1961 г. была созвана конференция министров стран, входящих в Межамериканский экономический и социальный совет Организации американских государств (ОАГ), в Пунта-дель-Эсте, курортном местечке Уругвая.
Девятнадцать государств Латинской Америки подписали Декларацию и Хартию Пунта-дель-Эсте. В документах устанавливались двенадцать целей, которых следовало достичь с помощью программы мер «самопомощи», подкрепленной значительными зарубежными вливаниями. Страны должны были достигнуть роста дохода на душу населения в размере не менее 2,5 % в год, диверсификации производства, ускорения процесса индустриализации, ликвидации безграмотности взрослых к 1970 г., решения жилищной проблемы для малоимущих семей и др. США обязывались обеспечивать финансовую и техническую поддержку в размере 20 млрд долл. в течение 10 лет. Страны Латинской Америки согласились приложить свои собственные усилия и средства для скорейшего достижения целей «Союза ради прогресса». Декларация заканчивалась словами уверенности в том, что ныне американское общество вступает в эру совместных усилий для достижения лучшей жизни, свободы и демократии для настоящего и последующих поколений [2].
Программа «Союза ради прогресса» оказалась провальной, если напрямую сравнить заявленные цели с фактическими результатами экономического и политического развития Латинской Америки. Однако не совсем правомерно говорить о наличии прямой зависимости между предоставляемой помощью и экономическими изменениями. Более того, во многих странах, даже когда экономическая помощь была значительной, доходы и расходы государства зависели более от изменения цен на экспорт, чем от размера помощи.
Существовало множество причин малой экономической эффективности программы, начиная с недоработок самого механизма «Союза», с изначально явно завышенными предполагаемыми показателями программы, объективными трудностями, медлительностью и нерасторопностью североамериканских администраторов программы; и заканчивая естественным превалированием приоритета национальной безопасности над приоритетом развития стран Латинской Америки. Зачастую чрезмерная обеспокоенность правительства Кеннеди недопущением второй Кубы и малейшей предполагаемой вероятностью попадания некоторых стран Латинской Америки под влияние Советского Союза вела к игнорированию других важнейших вопросов, требующих немедленного решения.
Республики Южной, Центральной Америки и Карибского бассейна полагали, что Соединенные Штаты никогда не поймут их истинных потребностей и действительности Латинской Америки, поэтому были готовы пойти на утверждение любых планов, под которые бы выделялись деньги, а потом использовать их по своему усмотрению. США же верили в необходимость проведения реформ странами Латинской Америки для развития общества и достижения американских стандартов.
В целом политика США в Латинской Америке в начале 1960-х гг. оказалась неуспешной с точки зрения заявленных результатов, но адекватной в условиях того времени. Перефразируя слова посла СССР в США Добрынина, принцип содействия развитию демократии в Латинской Америки был хорош, но в «в мире с тогдашней реальной политикой он был трудно осуществим» [1, 100], этот принцип мог применяться только выборочно. Латино-американская политика Кеннеди оказалась продуктивной в краткосрочном плане — в деле защиты интересов национальной безопасности США, однако неэффективной для продвижении демократии и экономического развития региона.
Отношение с СССР.
В начале 60-х годов в связи с инцидентом с разведывательным самолетом США У-2, сбитым 1 мая 1960 г. в воздушном пространстве под Свердловском, советско-американские отношения были крайне испорчены. Н.С. Хрущев заявил об отказе участвовать в совещании глав государств и правительств четырех великих держав в Париже. Администрация генерала Эйзенхауэра настаивала на праве принятия принципа «открытого неба», позволяющего беспрепятственно вести аэроразведку во всем мире. СССР, не располагавший в тот период необходимой авиатехникой, этот принцип отвергал и заявлял о своем праве сбивать самолеты-разведчики других стран в своем воздушном пространстве.
Создавшийся тупик в советско-американских отношениях требовал новых подходов. В Москве придавали большое значение президентским выборам в США. Наряду с решением обычных задач по выявлению главных тенденций во внешней и внутренней политике США, планов американской администрации в отношении СССР, перед внешней разведкой стояла также задача информировать Центр о ходе предвыборной кампании в США и давать предложения о мероприятиях, которые могли бы способствовать победе кандидата в президенты от Демократической партии Дж. Кеннеди.
Как пишет в книге воспоминаний бывший в это время резидентом внешней разведки в США Александр Феклисов, резидентуре удалось установить контакт с братом будущего президента США Робертом Кеннеди, который рекомендовал Кремлю занять нейтральную позицию в отношении предвыборной кампании в США.
Следует отметить, что резидентура внешней разведки в США с тех пор регулярно освещала ход предвыборных кампаний в США и других ведущих странах и ее прогнозы в отношении будущего хозяина Белого дома всегда сбывались.
Однако победа Дж. Кеннеди на президентских выборах в США, предсказанная внешней разведкой, не привела к улучшению двусторонних отношений, на которое рассчитывал Н.С. Хрущев. Новый президент заявил о «ракетном отставании» США от СССР, что привело к новому витку гонки вооружений.
17 апреля 1961 г. по инициативе Кеннеди ЦРУ с помощью своих наемников предпринимает попытку свергнуть режим Фиделя Кастро на Кубе.
В июле 1961 г. президент США заявил о готовности его страны защитить американские интересы в Западном Берлине ценой войны. В августе того же года в связи с возведением Берлинской стены здесь возник острый кризис, едва не приведший к столкновению между НАТО и Варшавским договором.
Победа антибатистовской революции на Кубе в 1959 г. и приход к власти прогрессивного режима во главе с Фиделем Кастро вызывали враждебное отношение со стороны США, которые привыкли рассматривать Латинскую Америку как свои задворки, а Кубу — как наиболее близкую к метрополии вотчину. По указанию президента США Д. Эйзенхауэра 17 марта 1960 г. ЦРУ создало и вооружило бригаду из кубинских эмигрантов для вторжения в эту страну и свержения режима Ф. Кастро. Этим шпионским ведомством была также сформирована политическая коалиция эмигрантских групп, которая, по замыслам США, должна была стать «демократическим правительством» Кубы.
В этой связи перед резидентурой внешней разведки в 1960 г. Центр поставил задачу получение достоверной политической информации, раскрывающей тайные агрессивные планы США в отношении Кубы. Выполняя задание Центра, резидентура внешней разведки в США приобрела источники секретной информации, позволяющие получать надежные данные о деятельности Организации американских государств, планах США по свержению кубинского правительства. Разведка, в частности, установила и сообщила в Центр точную дату вторжения наемников ЦРУ на Кубу. Кубинская разведка также располагала аналогичными сведениями, что позволило заблаговременно принять меры по разгрому интервентов в районе залива Кочинос ( «бухта свиней»).
Проведенная ЦРУ 17 — 19 апреля 1961 операция вторжения на Кубу закончилась полной катастрофой для США. Все наемники ЦРУ либо погибли, либо попали в плен. Президент США Дж. Кеннеди разгневался на ЦРУ и планировал коренным образом реформировать это ведомство. Но он не успокоился и жаждал реванша. Он назначил своего брата Роберта, министра юстиции, «неофициальным президентским куратором тайных операций ЦРУ» и санкционировал операцию против Кубы под кодовым названием «Мангуста».
США готовили новое вторжение на Кубу. Получив эти сведения от внешней разведки, Н.С. Хрущев принял решение разместить на Кубе советские ракеты среднего радиуса действий, способные поражать практически всю территорию США. Впервые в своей истории Вашингтон не мог укрыться от неизбежного возмездия за двумя океанами, отделяющими его от территории «Старого света». Весной 1962 г. переговоры на этот счет провели в Москве Э. Чегевара и Рауль Кастро. Этот план советского руководства получил одобрение у премьер-министра революционного правительства Кубы Ф. Кастро.
Советская операция по доставке ядерных ракет на Кубу получила кодовое название «Анадырь» и проводилась в условиях максимального соблюдения тайны. ЦРУ США не смогло получить своевременно сведений об этом. Только 14 октября 1962 г. разведывательный самолет США У-2 зафиксировал строительство на Кубе пусковых ракетных установок. Однако американцы не знали точно их количества и наличия на ракетах ядерных боеголовок. ЦРУ значительно занижало также численность советского военного персонала на Кубе. Сообщения разведки о наличии советского ядерного оружия на Кубе, способного уничтожить Вашингтон и Нью-Йорк, вызвало панику в Белом доме. Президент Дж. Кеннеди долго не решался объявить об этом американскому народу, и только угроза сенаторов-республиканцев огласить полученные данные вынудила его выступить по радио с заявлением на этот счет.
Это заявление вызвало массовый психоз в США. Американцы начали бежать в Мексику и Канаду. Лихорадочно оборудовались противоатомные убежища.
По указанию Дж. Кеннеди был создан Исполком Совета национальной безопасности, перед которым стояла задача выработки мероприятий по устранению ядерной угрозы со стороны Кубы. Первое заседание Исполкома состоялось 16 октября в Белом доме. Предлагалось подвергнуть Кубу массированной бомбардировке, провести американское вторжение на Кубу и свергнуть правительство Ф. Кастро.
Против этого плана выступил министр обороны Р. Макнамара, который заявил о неизбежном ответном ударе со стороны СССР. Дж. Кеннеди, несмотря на давление военных, поддержал министра обороны. 18 октября 1962 г. он принял министра иностранных дел СССР А.А. Громыко. Советский министр заявил, что СССР поставляет на Кубу исключительно оборонительное оружие, которое не представляет никакой угрозы для США.
Резидентура внешней разведки также не имела никакой информации о наличии ядерных советских ракет на Кубе: в связи с исключительным характером секретности Москва ее не информировала об этом. Первые сведения о возникновении кризиса она получила 21 октября от советского журналиста.
Однако Дж. Кеннеди, понимая опасность возникновения ядерного конфликта между США и СССР, склонялся к компромиссу с Советским Союзом. 22 октября 1962 г. резидента внешней разведки в Вашингтоне А.С. Феклисова пригласил на завтрак внешнеполитический обозреватель Эй-би-си Джон Скалли. Встреча состоялась в ресторане «Оксидентал». Он сообщил, что вечером Дж. Кеннеди в обращении к американскому народу объявит о мерах, принятых правительством против СССР и Кубы.
Президент США объявил об установлении блокады Кубы, которая называлась «карантином», поскольку Устав ООН запрещает односторонние действия ее участников без согласования с этой международной организацией. Президент отдал приказ останавливать все суда, следующие на Кубу, и досматривать их. Вооруженные силы США приводились в состояние боевой готовности. США внесли в Совет безопасности ООН резолюцию, требующую демонтажа ракет на Кубе.
Готовилась армия вторжения численностью 250 тысяч военнослужащих из сухопутных войск, 90 тысяч морских пехотинцев и десантников, большую авиационную группировку. К берегам Кубы стягивалась свыше ста кораблей для проведения десантных операций.
Ситуация с каждым часом становилась все более взрывоопасной. Поэтому А.С. Феклисов пригласил на ленч Дж. Скалли в надежде получить полезную информацию. Как выяснилось впоследствии, Скалли доложил о своей встрече с советским резидентом госсекретарю США Д.Раску, а тот — президенту Кеннеди. Поскольку каналы связи между Белым домом и Кремлем были перегружены и не действовали, Дж. Кеннеди решил задействовать неофициальные каналы — КГБ и ГРУ. Через Скалли Кеннеди передал А.С. Феклисову, что «время не терпит». Он ожидал заявление Москвы о вывозе без всяких предварительных условий ракет с Кубы.
В беседе с советским резидентом Скалли довел до сведения советской стороны, что США готовы покончит с Кубой в течение 48 часов. В ответ советский резидент по своей инициативе заявил, что СССР способен нанести ответный удар по другому уязвимому месту, дав понять, что речь идет о Западном Берлине.
Эта информация была в тот же день доложена Дж. Кеннеди. По его поручению Скалли вновь встретился с А.С. Феклисовым и от его имени передал американские условия решения карибского кризиса. В частности, СССР вывозит ракеты с Кубы, а США снимают блокаду и публично берут на себя обязательства не вторгаться на этот остров. Одновременно США для доведения информации до советского руководства задействовали личный контакт сотрудника ГРУ Большакова с Р. Кеннеди.
27 октября 1962 г. Р. Кеннеди дважды встретился с послом СССР в США Добрыниным. Действуя в соответствии с полученными инструкциями, советский посол потребовал от США убрать американские ракеты «Юпитер» из Турции. Это требование Н.С. Хрущева было принято американской стороной.
28 октября поступил ответ Н.С. Хрущева, который принес разрядку в Карибский кризис. Советская сторона согласилась убрать ракеты с Кубы в замен на обязательство США снять блокаду, дать публичное обязательство не нападать на Кубу и демонтировать ракеты «Юпитер» в Турции. Был достигнут разумный компромисс, ликвидирована угроза ядерного столкновения двух сверхдержав с непредсказуемыми последствиями.
Только после Карибского кризиса, поставившего мир на грань ядерной катастрофы, США пошли на переговоры по ограничению гонки ядерных вооружений. В 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах, начались переговоры в Женеве о сокращении ядерных вооружений. Неуязвимости США от ядерного возмездия больше не существовало.
Персоналии:
Адольф Берли. В 1961 году он возглавил специальную группу президента Джона Кеннеди. Это объединение позже посоветовало Кеннеди политику сотрудничества стран Латинской Америки, получившую название 'Союз ради прогресса'.
Стюарт Саймингтон – сенатор, лидер сенатского большинства.
Честер Боулс – заместитель Госсекретаря США.
Л. Джонсон – вице-президент США.