- •Содержание статей
- •Совет редакторов
- •XVIII Бедность и средства к существованию
- •Отступление от программ социального обеспечения
- •Влияние политики на социальную работу
- •Сохранение окружающей среды
- •Война и мир
- •Здоровье и здравоохранение
- •Распространение информации и компьютеры
- •Работа и семья
- •Религия
- •Образование
- •Заключение
- •Человек)
- •Демография
- •Кто помогает бездомным?
- •Причины бесплодия
- •Диагностические процедуры
- •Лечение
- •Демографические характеристики
- •Пособия и социальные службы
- •Группы в 1980 г. (в долл.)
- •Недостатки системы оказания помощи детям
- •14,8 Тыс. — досрочно (данные сообщены 45 штатами).
- •Государственная политика и жилищное строительство
- •Особые проблемы в жилищном вопросе
- •Здравоохранение в сша
- •Роль социальной работы
- •Информационные системы в практике социальной работы
- •1. Неадекватное генеральное планирование
ПРЕДИСЛОВИЕ
к русскому изданию
Издание, которое вы держите в руках, поистине уникально. Созданная под руководством Национальной ассоциации социальных работников США "Энциклопедия социальной работы" издавалась у себя на родине 18 раз, и это, несомненно, лучшее свидетельство ее актуальности и популярности и среди теоретиков, и среди практиков социальной сферы.
"Энциклопедия" содержит современную всеобъемлющую информацию о деятельности системы социальных служб и опирается на более чем столетнюю историю социальной работы в обществе, где рост благосостояния граждан и темпы экономического развития страны выдвигали на повестку дня все новые и новые социальные проблемы. И все они требовали оперативного и нестандартного решения. Вот почему в своей деятельности американцы использовали не только национальный потенциал, но и богатую практику социальной защиты населения в западноевропейских странах, а частично и в Японии. Авторам "Энциклопедии" удалось дать комплексный анализ самых различных сторон социальной работы, показать ее виды, направления и методы, продемонстрировать способы влияния государственных структур на социальные процессы и явления, формы взаимодействия государственных, общественных и частных организаций.
Конечно, подобное издание не могло быть опубликовано в стране "развитого социализма", где, "по определению", не может быть ни частных институтов, ни социально обездоленных слоев общества, ни, следовательно, самого поля социальной работы.
Сегодня наша страна живет в иной экономической атмосфере, в иных социальных условиях, делающих данное издание, мало сказать актуальным, но жизненно необходимым. И прежде всего потому, что при осуществлении кардинальных реформ социальная проблематика выдвинулась на самый передний план на макро- и микроуровнях, т. е. как в государственном масштабе, так и в масштабе области, района, города, отдельного предприятия или учреждения. Ведь успех рыночных преобразований зависит от поддержки населения, которая прямо пропорциональна эффективности системы социальной защиты и помощи различным слоям и группам граждан. Между тем следует отметить, что, несмотря на неоднократно декларируемую необходимость первоочередного внимания к нуждам и потребностям людей, в реальной жизни социальная сфера продолжает пребывать в положении пасынка. Выделяемые на ее самые неотложные нужды материальные и другие ресурсы явно недостаточны, а финансирование, по сути, как и прежде, осуществляется по пресловутому остаточному принципу. Большие надежды возлагаются на механизмы самофинансирования, страхования и спонсорства, но все они находятся в зачаточном состоянии.
VII
В ажно как можно быстрее заполнить образовавшийся вакуум и создать действенную систему социальной защиты населения, способную амортизировать многие негативные последствия рыночных отношений, еще столь далеких от совершенства. Для этого необходимо провести соответствующую законотворческую работу, обеспечить дифференцированный подход к отдельным слоям и группам населения, создать социальные службы на самых разных уровнях и с различной специализацией. В решении этих и других задач весьма заметную роль может сыграть настоящее издание, освещающее многогранный и весьма действенный опыт осуществления подобных мер в США.
Чему же может научить американская энциклопедия россиян? На какие идеи наталкивает она отечественного читателя?
Прежде всего, становление и развитие социальной работы, налаживание широкомасштабной и повсеместной системы социальных учреждений попросту нереальны без необходимого кадрового обеспечения. К практическому решению задач социальной защищенности и улучшения положения различных слоев и групп населения, семей и одиноких людей, нуждающихся в поддержке, очевидно, придется привлечь десятки тысяч человек. Кстати сказать, эта работа может стать благодатной сферой деятельности для лиц, имеющих особое призвание к поддержке других людей, оказанию им помощи и в повседневной жизни, и в критических ситуациях. К сожалению, они во многих случаях не располагают ни знаниями, ни практическим опытом этой весьма непростой работы, требующей не только наличия у человека определенных качеств, так сказать, от рождения, но и соответствующей профессиональной подготовки. Предлагаемое издание, несомненно, поможет всем вступающим на нелегкий, но благородный путь социальной работы овладеть ее различными элементами и ознакомиться со стоящими на этом пути проблемами и методами их решения.
"Энциклопедия" может быть весьма полезной и для студентов медицинских, педагогических и многих других высших учебных заведений самого широкого профиля в овладении социальными аспектами своей деятельности. Речь, однако, идет не только о лицах, еще обучающихся соответствующей профессии, но и о специалистах разного профиля — социологах, философах, правоведах, юристах-практиках, педагогах, психологах, социальных работниках — словом, о всех тех, кто имеет дело с людьми. В этот круг, естественно, попадают и предприниматели, менеджеры и руководители среднего и низового звена предприятий, организаций и учреждений. Материалы, помещенные в "Энциклопедии", могут оказаться для них полезными и в практической работе, и при повышении квалификации, и при переподготовке или овладении новой специальностью.
Наконец, нельзя не остановиться на лицах, уже непосредственно занятых социальной работой в Российской Федерации. Подавляющее их большинство даже при наличии соответствующей профессиональной подготовки весьма слабо представляют себе ее направления, особенности и пути развития в условиях рыночной экономики. Статьи, подготовленные компетентными американскими специалистами, позволят им в существенной мере ликвидировать указанный пробел и одновременно повысить уровень
VIII
з наний, развить эрудицию, овладеть новыми подходами и навыками в практической работе, лучше использовать свои возможности для повышения ее эффективности.
"Энциклопедия социальной работы" содержит более 200 статей по самому широкому диапазону вопросов социологии, права, экономики, медицины, педагогики, демографии. Основное внимание в них, естественно, отводится непосредственной социальной деятельности: проблемам ее организации, управления, планирования, финансирования и подготовки кадров, вопросам взаимодействия с клиентами, особенностям работы с различными слоями и этническими группами населения, а также международным контактам и связям, развивающимся в этой области.
Читатели "Энциклопедии" узнают об особенностях работы с различными социально уязвимыми категориями населения — престарелыми, инвалидами, одинокими, многодетными семьями, сиротами и т. п. Они познакомятся с проблемами семьи и ее социальной поддержки, с методами борьбы с преступностью, алкоголизмом и наркоманией.
"Энциклопедия" расскажет, как решаются проблемы трудовых отношений, помощи безработным, трудоустройства молодежи, женщин и этнических меньшинств в США. Представлены в ней и материалы по нормам семейного и трудового права.
В жизни современного общества, бесспорно, важное место занимают этнические и расовые проблемы. И несмотря на позитивные тенденции в их решении в американском обществе, там еще сохраняются в ряде случаев весьма острые и непростые социальные, экономические, культурные, демографические проблемы меньшинств. "Энциклопедия" освещает наиболее актуальные из них, такие, как крайне низкий уровень жизни, нехватка жилья, насилие, алкоголизм и наркомания, проблемы здоровья, питания, образования и т. д.
"Энциклопедия" содержит обширные сведения о системе медицинского обслуживания, организации и финансировании медицинской помощи, о механизме социальных услуг в медицинских учреждениях.
В сжатом виде изложен и опыт воспитательной работы с различными возрастными, социальными и этническими группами детей и подростков, а также направления повышения эффективности образования в целом.
Значительный интерес представляют статьи о целях, структуре и организации социальной работы среди военнослужащих США.
Приводятся сведения о нелегком и неоднозначном опыте, накопленном в США в борьбе с преступностью, а также в сфере социально-воспитательной деятельности исправительных учреждений. Читатель узнает о проблемах в области наркологии и психиатрии и о концептуальных подходах и практических методах, применяемых для их решения.
"Энциклопедия" включает немало полезной информации о целях, формах и методах организации социальных услуг для рабочих, служащих и членов их семей в рамках государственных и частных организаций и учреждений.
Особого внимания заслуживает механизм разработки социально-экономических подходов и программ, позволяющих эффективно удовлетворять
IX
н асущные потребности различных слоев общества — от пенсионеров и инвалидов до детей и подростков. Традиционно приоритетной в этом смысле остается и сфера семейных отношений. При этом дается систематизированный анализ социальных проблем, требующих вмешательства федеральных, региональных и местных властей.
Читатель познакомится с различными концепциями социальной работы, с политической и идеологической борьбой. В этом отношении хотелось бы подчеркнуть, что в США с приходом к власти нового президента (особенно если он представляет иную партию, чем его предшественник), как правило, меняется администрация и вносятся коррективы в политику, в том числе и в такой весьма ответственной области, как сфера социальной работы. Особый курс в этом отношении проводил, например, один из наиболее видных президентов-республиканцев Рональд Рейган. Он как бы олицетворял чаяния современных либеральных неоконсерваторов. Смысл его социальной политики сводился к возможно меньшему участию государства в разработке, решении и финансировании социальных программ и в то же время к повышению роли штатов, местных органов власти, частнопредпринимательского сектора.
Новый президент США Билл Клинтон провозгласил идею, что все граждане должны занять достойное место в обществе и найти возможности улучшить личное благосостояние в Америке XXI в. Однако необходимо особо отметить, что, какой бы президент ни находился у власти — демократ или республиканец, общая направленность социальной политики государства, пути и методы реализации практических задач — одним словом, и теория и практика социальной работы, безусловно, базируются на определенной преемственности.
Материалы "Энциклопедии" основываются на законодательных актах федерации и штатов, богатом и разностороннем практическом опыте социальной работы на местах, на его весьма квалифицированном обобщении учеными и профессионалами-практиками. Во многих статьях широко используются статистическая информация, результаты различного рода специализированных социологических исследований, другие необходимые материалы, позволяющие всесторонне и глубоко рассмотреть анализируемые проблемы и явления.
Отбор и редактирование материалов, включенных в "Энциклопедию", производились таким образом, чтобы издание оставалось актуальным не только сегодня, но и в течение достаточно длительного времени. При этом и научные редакторы, и редакционный совет исходили из того, что ее издание может помочь развитию социальной службы в нашей стране, адаптации американского опыта к российским условиям. Речь идет о создании возможности его использования как практическими работниками социальной сферы, так и учеными-исследователями, специализирующимися на данной проблематике.
Это издание позволяет подойти к проблемам социальной политики и реализации различного рода социальных программ в государственном, региональном и местном масштабах не абстрактно, а конкретно, имея четкое
представление о том, как сработали те или иные решения в аналогичных условиях в американском обществе.
В целях реализации указанной выше принципиальной задачи, а также для облегчения пользования "Энциклопедией" некоторые ее материалы были сокращены, главным образом за счет различного рода повторов, частностей, сугубо местной специфики и явно устаревших фактов. Вместе с тем были сохранены основные идеи и положения, а также их обоснования, приводимые в соответствующих статьях.
Все это позволяет надеяться, что предлагаемое издание вызовет интерес и будет пользоваться спросом в государственных, общественных, научных, педагогических и медицинских учреждениях, непосредственно на предприятиях и в организациях, приватизационных структурах, в армии, правоохранительных органах и учебных заведениях. "Энциклопедия", несомненно, привлечет внимание всех тех, кто занят социальной работой на самых различных ее направлениях. Следует также отметить, что, предназначенное в основном для российских читателей, это издание принесет большую пользу и лицам, занимающимся социальной работой во всех государственных образованиях на территории бывшего Союза. Это прямо вытекает из того факта, что при определенных национально-культурных особенностях все они тем не менее решают однотипные социально-экономические задачи перехода к рынку и, следовательно, сталкиваются с необходимостью, по существу, заново создать систему социальной защиты населения, приспособленную к новым экономическим условиям.
В заключение хотелось бы отметить: статьи, включенные в "Энциклопедию", убеждают, что, несмотря на имеющиеся различия в жизненных укладах, историческом и общественном опыте, культуре и традициях двух стран, многие из проблем, стоящих перед американцами, в той или иной форме касаются и нашего общества. Более того, изучение американский практики решения социальных вопросов, бесспорно, представляет значительный интерес с точки зрения прогнозирования аналогичных явлений и процессов, возникающих в ходе становления рыночной экономики в России. Главное же заключается в возможности воспользоваться опытом США в том, что касается профилактики и преодоления различного рода социальных недугов, а также практического применения форм, методов и принципов работы, позволяющих поднять эффективность социальной защиты населения России.
Подготавливая настоящее издание, редакторы сконцентрировали основное внимание на том, чтобы "Энциклопедия" в своем первом российском издании сразу же стала "работать", помогая в решении весьма актуальных и крайне сложных задач социальной работы в условиях становления рыночной системы. Очевидно, особое значение в этой связи приобретает удобство использования помещенных в ней разнообразных материалов. Но решение указанной задачи наталкивается на определенные трудности, если учесть, что разные категории читателей "Энциклопедии" отличаются друг от друга уровнем образования и профессиональной подготовки, ищут в ней ответы на совершенно разные вопросы социальной работы.
XI
В самом деле, в числе лиц, для которых предназначается 3-томное издание "Энциклопедии", находятся практические социальные работники; научные сотрудники самой различной специализации; работники важнейших социально-культурных отраслей — здравоохранения и образования; управленцы, администраторы, лица, занятые в разного уровня властных структурах; студенты университетов и высших учебных заведений социального, экономического, правового, педагогического, медицинского и ряда других профилей, а кроме того, и специалисты, проходящие переподготовку, обучение или повышение квалификации по указанной специальности; предприниматели и менеджеры, руководители предприятий, организаций, учреждений; офицеры вооруженных сил и правоохранительных органов, связанные с воспитательной и социально-правовой работой, и в целом все те многочисленные социально активные граждане, которые интересуются многообразными аспектами социальной работы, представленными в "Энциклопедии".
Следовательно, необходимо было тщательно продумать систему расположения помещенных в "Энциклопедии" статей, включения в нее различного рода справочной информации, применения "подсказок" для более глубокой проработки той или иной темы.
* * *
Дорогие читатели, все, занятые подготовкой к публикации русского перевода "Энциклопедии социальной работы", выражают надежду, что настоящее издание окажется полезным и доступным в пользовании, а главное, сможет помочь в становлении социальной работы у нас в стране, так как познакомит с теорией и методикой действий в самых разных областях многогранной социальной работы.
Кунельский Л. Э. Мацковский М. С.
ПРЕДИСЛОВИЕ
к 18-му американскому изданию
Цель публикации "Энциклопедии социальной работы" заключается в том, чтобы представить читателям объективный обзор социальной работы, проводимой в Соединенных Штатах, — ее истории, современного состояния, существующих проблем и задач, видов на будущее.
Предлагаемое издание является 18-м в серии, открывшейся в 1929 г. выпуском "Ежегодника социальной работы", который выходил с двух-трех-годичными интервалами до 1960 г. "Энциклопедия социальной работы" издавалась в 1965, 1971 и 1977 гг. Первоначально Национальная ассоциация социальных работников (НАСР) планировала опубликовать указанное издание между 1983—1984 гг. Однако как раз в эти годы политическая, социальная, экономическая и идеологическая обстановка в Соединенных Штатах претерпела значительные перемены по сравнению с ситуацией прошлых лет. Это вызвало изменения в экономике, в социальных проблемах, причинах их возникновения и в целом в жизни людей. Такое положение не могло не отразиться и на обслуживании по линии социального обеспечения, осуществляемого государственным и добровольческим секторами. Происходившие в обществе изменения оказали воздействие на взаимоотношения между людьми и повлияли на практическую социальную работу.
Редакционная коллегия и Совет директоров НАСР пришли к выводу, что публикация "Энциклопедии" в полном объеме в намеченные ранее сроки была бы преждевременной. Указанное обстоятельство и предопределило выпуск в свет 18-го издания "Энциклопедии" в конце 80-х годов, когда появилась возможность лучше осознать и описать происходившие события.
Содержание статей
На основании изученных материалов и сделанных выводов совет редакторов пришел к выводу, что основным критерием при подготовке "Энциклопедии" должно быть соответствие каждой рассматриваемой в ней темы практике социальной работы, осуществляемой в Соединенных Штатах. Обсуждение содержания статей свидетельствовало о влиянии, оказываемом существующей социальной, политической, экономической и идеологической обстановкой на все области социальной работы. Было решено, что "Энциклопедия" должна начинаться статьей, раскрывающей содержание современной социальной работы.
Для того чтобы легче было ориентироваться в представленных темах и проблемах, редакторы разработали структуру "Энциклопедии". Эта рабочая структура призвана помочь производить отбор статей, которые отража-
XIII
ю т смысл, содержание и практику социальной работы и могут оказаться полезными для читателей.
В процессе разработки структурной основы редакторы столкнулись с неизбежностью определенных повторов и дублирования материала. Однако отзывы пользователей предыдущих изданий свидетельствовали о том, что большинство из них не читают всю "Энциклопедию" полностью, а лишь выбирают статьи, представляющие для них определенный интерес. С учетом указанных обстоятельств редакторы решили, что каждая статья должна быть независимой и включать весь материал, относящийся к ее теме, даже в том случае, если он уже являлся предметом обсуждения ранее. Структура "Энциклопедии" формировалась последовательно, раздел за разделом. В статьях использовался язык, привычный для социальных работников и отображающий их мышление и представления о взаимодействии между личностью и ее окружением.
В структуре "Энциклопедии" представлены восемь основных тематических блоков, которые отражают направления социальной работы и стоящие перед ней задачи. Это следующие блоки.
Сферы социальной работы. Сфера практики является наиважнейшей в работе защиты населения, где, собственно, и осуществляется социальная работа и распределяются ресурсы. Каждая статья этого блока содержит описание исторического фона, современных тенденций и проблем, соответствующих теорий и исследований, путей и способов финансирования, социальной политики, оказывающей влияние на обслуживание клиентов, и роли социальной работы. К ним относятся, например, статьи, посвященные социальной поддержке детей и семей, имеющих их на иждивении, обслуживанию в рамках системы здравоохранения, включая и обслуживание душевнобольных, социальной поддержке в случаях изнасилования, системе правосудия для несовершеннолетних правонарушителей, проблемам недоедания и голода, пенсионным программам.
Группы населения. Население с точки зрения социальной работы состоит из групп, определяемых по возрасту, этнической принадлежности, полу, сексуальной ориентации или предпочтению, врожденной или приобретенной нетрудоспособности, а также по некоторым другим характеристикам. В статьях этого блока дается определение группы, приводятся демографические данные, исторические тенденции социальной политики и программ, проводимых в отношении данной группы населения, с учетом ее особых потребностей и рисков, роли социальной работы в оказании необходимой поддержки соответствующим слоям населения. Специальные статьи посвящены проблемам мужчин и женщин, пожилых, чернокожих и других меньшинств, нетрудоспособных, инвалидов и др.
Социальные вопросы и проблемы. Здесь рассматриваются относящиеся к условиям жизни и поведению в обществе проблемы, которые оказывают влияние на значительное число людей. Осознание обществом остроты этих проблем ведет к их широкому обсуждению и в конечном счете к соответствующим мерам — принятию общественных программ, внесению измене-
XIV
н ий в законодательство и другим действиям на различных уровнях — от федерального до местного. В статьях дается определение проблемы или вопроса, анализируются их значение, демографические данные, исторические тенденции, социальная политика, системы помощи и поддержки, роль социальных работников. Специальные статьи посвящены насилию в семье, проблемам бездомных, нищеты и др.
Практика социальной работы. Почти все статьи в "Энциклопедии" делают особое ударение на практической социальной работе. Кроме того, было сочтено необходимым включить в нее специальные статьи по методам и подходу социальных работников к разнообразным областям практики и по работе с различными группами населения в связи с многочисленными социальными проблемами. Были определены темы, представляющие первостепенный интерес для работников, осуществляющих непосредственную практическую деятельность — тех, кто занят на передней линии, оказывает услуги отдельным клиентам, группам, общинам, а также тех, кто выполняет функции управления, планирования, определения социальной политики, одним словом, осуществляет широкомасштабную общественную деятельность.
Непосредственная практическая деятельность. Данный раздел "Энциклопедии" концентрирует внимание на: (1) роли практиков в обществе, их функциях, имеющихся тенденциях развития и совершенствования их деятельности; (2) перспективах развития социальной работы, обсуждении необходимых теоретических оснований, способах социального посредничества, проблемах адаптации и исследованиях эффективности социальной работы; (3) практических методах, используемых в системах различных масштабов. Специальные статьи посвящены существующим подходам в данной области, общим перспективам и ограничениям непосредственной практической деятельности, социальной поддержке в кризисных ситуациях.
Специфика социальной работы на различных уровнях. Содержание этого раздела составляют: (1) статьи о социальном планировании и общинных организациях, дающие определение, раскрывающие философскую основу, предпосылки, историю, существующие методы работы и социальную обстановку; (2) статьи об управлении, охватывающие историю развития, проблемы, тенденции, соответствующие научные исследования, дающие описание и анализ конкретных функций, выполняемых практиками, и методов, применяемых ими; (3) статьи о социальной политике, обсуждающие тенденции, проблемы, методы политического анализа и формы социальных действий. Приведены также статьи об управлении системой социального обеспечения, о социальной деятельности на базе местной общины, о политике социального обеспечения и существующих тенденциях и вопросах в этих областях.
Социальные институты и развитие человека. В данный блок входят статьи по теории, исследованиям, историческим перспективам социальных институтов, а также статьи, описывающие семью, группы, социальные организации. Здесь же помещены статьи о биологических, социальных,
XV
культурных и психологических перспективах развития человека, включающие анализ современных моделей семьи, теорий и исследований общины и т.п.
Исследования. Статьи посвящены отличительным особенностям проводимых исследований по социальной работе, истории, существующим тенденциям, различным исследовательским методам и способам, значимости и применимости исследований на практике, технологическому развитию. Конкретные специальные статьи освещают вопросы использования вычислительной техники в практике социальной работы и т. д.
Профессия. В статьях отображены современные особенности профессии социального работника, а также описываются профессиональные организации, занимающиеся социальной работой, их цели, системы членства, история их возникновения, основные программы, тенденции.
Разное. Понимая, что не все темы, относящиеся к социальной работе, могут быть охвачены при помощи разработанной структуры, редакторы ввели рубрику "Разное" для включения статей по не попавшим в вышеперечисленные блоки, но относящимся к социальной работе темам. В статьях данного блока обсуждаются проблемы определения спорных понятий, их историческое развитие, влияние социальной работы на общество. Сюда включены также статьи по международному опыту социального обеспечения.