4 Органы государственной власти, ответственные за экономическое развитие. Структура и функции федеральных органов власти по управлению экономикой.

Под органами государственной власти понимаются политические учреждения, созданное для осуществления функции власти и наделенное властными полномочиями. Взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти является необходимым условием нормального функционирования государственной власти.

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.

Исполнительная власть в условиях РФ имеет многоуровневый характер и включает федеральный (центральное правительство), региональный (администрации субъектов Федерации) и муниципальный (местные администрации) уровни. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и правительством РФ.

Задача Правительства в сфере регулирования экономических процессов - создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Функции формирования федеральных органов исполнительной власти возложена на Председателя Правительства.

Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением законов, принятых законодательными органами власти.

Под системой органов исполнительной власти понимается их взаимосвязанная совокупность и система взаимоотношений между ними. Система органов исполнительной власти в России функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности и порядка.

Система органов государственной власти создается законодательно на основе конституционных разграничений полномочий, указов Президента РФ, законов.

Основные функции федеральных органов власти - анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития экономики и отдельных ее сфер.

На министерство эконом развития возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны, таких как прогноз, индикативный план, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики страны. Министерство финансов отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, федеральный бюджет.Цб РФ несет ответственность за состояние денежно-кредитной системы в стране. В частности за курс рубля по отношению к другим валютам мира, за его твердость и наполнение.

5 Социальная политика государства и пути ее реализации. Система социальной защиты населения

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: - социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.Основными принципами проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социа́льная защи́та — гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям,семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. В более широком смысле социальная защита предоставляется и коммерческими организациями, например, страховыми компаниями. В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:Пенсионный фонд РФ,Фонд соц страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования

6. Основные положения гос. промышленной политики. Сохраняя преемственность принятых paнee стратег. целей и задач пром-ой политики, основ. положения пром. Политики формул-ны с учетом рез-ов анализа макроэк-ой ситуации, состояния пром-ти на опред. преиод, изменений в соц.-эк-ой жизни. Промышленная политика - совок-ть действий, направленных: на содействие развитию предприним-ой деят-ти, конкурент. рыноч. среды и рыноч. инфрастр-ры в промышленности; на законодательное, эк-ое, инф-ое, организационно-распорядительное регул-ие в области промышл. деят-ти, в т.ч. на основе предложений обществ. объединений и орг-ий, предприним-их стр-ур. Цель П.п. – форм-ие условий для расширения масштабов производства и реализации кач-ой и конкурентосп-ой продукции, создания новой импортозамещающей и экспорто- и экологоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет на основе реструктуризации научно-производственного потенциала, адресных мер поддержки и защиты рос. товаропроизв-ей. Принцип-ая схема системы гос. регул-ия промыш. деят-ти основывается на: – приоритетах П.п. в направлении содействия и уменьш. негативных последствий от пром. деят-ти; – формах и способах гос. регул-ия в обл. пром. деят-ти; – системе обеспечения, вкл. правовое, р-ое, инф-ое и орг-ое обеспечение. Приорит-ми направ-ми пром. деят-ти мог.б.: – Произв-во продукции для обеспеч-я первоочередных потребностей населения, в т.ч. социально незащ-ых слоев, в продуктах питания, непродов-ых товарах народ. потребления. – Произ-во прод-ии для обеспеч. потреб-ти инфрастр-ры (городского) хозяйства (транспорт. средства, строит. материалы, дорожно-коммунальная техника, химич. и нефтехимич. продукция). – Произ-во прод-ии, обеспеч-ей повышение технич. уровня предприятий города (станкостроение, электротехника, электроника). – Создание технологий и производств, повышающих экологич. и техногенную безопасность в городе. – Создание ресурсосберегающих технологий и производств. – Разработка и производство принцип-но нов. видов высокотехнологичной наукоемкой продукции. Приоритет. направления опред-ют приоритет. виды прод-ии (приоритет. товар. группы). В кажд. из перечисл-х направлений особое место занимает продукция, обеспеч-ая импортозамещение и экспорт.Приоритет. объекты гос. рег-ия П.п.: базовые отрасли пром-ти (машиностроение с приоритетами в обл. автомобилестроения и станкостроения; легк. и текстиль. пром-ть с приоритетом швейного производства; пищевая п.; хим. и нефтехим.; предприятия оборонно-промышленного комплекса; совок-ть специализир. предприятий, применяющих труд инвалидов), базовые предприятия (предприятия, имеющие соц.-эк-ую значимость для города по след. признакам: пр-во прод-ии приоритет. товар. группы, объемы платежей в бюджет, занятость населения, объем пр-ва и реализации прод-ии) и объекты гос. собств-ти (гос. унитарные предприятия и доли города в имуществе субъектов пром-ой деят-ти).

Приоритет. направления инвестиц. деят-ти в пром-ти соответ-ют приоритет. направ-ям пром-ой политики. Инструмент – Инвестиц. программа (совок-ть инновационно-инвестиц. проектов Комплексной программы, в реализации к-ых принимает участие Прав-во города), к-ая предусматр. форм-ие консолидир. бюджета с указанием объемов и источ. финанс-ия, в т.ч. бюдж. ср-тв. Основ. задача в обл. кадровой политики: создание условий для восполнения дефицита в кадрах пром-ти.

7. Гос. сектор как объект и инструмент проведения эк-ой политики. Гос. сектор (ГС) - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центр-ым и местным гос. органам. ГС измен-ся в зависимости от эк-ой конъюнктуры: гос-во, регулируя рыноч. и внерыноч. тенденции развития нац. эк-ки, предопределяет и параметры своих объектов – соц. сферы, стратег. назначения, нематериал. произв-ва. Активно используется ГС как средство гос. регул-ия эк-ки. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Т.о. правит-ые органы стремятся противодейст-ть спаду произв-ва и росту безраб-цы. ГС в гос. стр-ой политике. Гос-во создает нов. объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деят-ти, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Гос. фирмы занимаются и внеш. торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении нац. капитала в какую-л. страну.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства, где мотивация для частного кап-ла оказывается недостаточной. В рез-те ГС служит повышению эф-ти народ. хоз-ва в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

!!!Гос. собственность – форма общей собственности, принадлежащей гос-ву и использ-ой в общенарод. интересах. Эта собственность образует основу гос. сектора эк-ки!!! Гос. собств-ть в условиях РФ выступает в виде фед. собств-ти и собственности субъектов Федерации. Федер. собстве-ть РФ вкл.: основ. фонды гос. сектора эк-ки; имущество фед., республик-их/региональных?? и местных органов упр-ия; р-сы континентального шельфа и морской эк-ой зоны страны; культур. и историч. ценности обществ. знания, гос. банки РФ; золотой и валютный запасы страны.

8. Территориальное регул-ие нац. эк-ки. Н.э. представляет собой слож. систему, состоящую из множества макроэк-их элементов и подсистем, связанных друг с др. Тер-ое регул-е эк-ки – процесс выработки и установления рац-ых тер-ых пропорций в развитии эк-ки страны. Реализ-ся путем разработки реализ-ии регион. эк-ой политики. Регион. эк. политика – комплекс различ. мер (законадат-ых, админ. и эк-их), проводимых как фед-ым правит-ом, так и местн. органами власти. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в эк. развитии, более полное использ-ие потенциала регионов, содействие развитию депрес-ых р-ов страны. Объективные предпосылки повышения роли регион. подхода к регул-ю эк-ки: необход-ть большего внимания решению соц. проблем; необход-ть делегирования прав и ответ-ти за развитие соц-ой и соц.-эк-ой сферы верхними уровнями – нижним; обострение проблемы устойчивости нац. эк-ки; объективная неравномерность в размещении природ. р-ов, произв-х сил и населения.

9. Инструменты гос. регул-ия регион. развития. Программы соц.-эк-го развития региона. Инструменты гос. регул-ия регион. развития:

Прямые: Законод-ые акты: -регулирование гос. собственности; -упр-ие предпр-ями гос. сектора; - дотационные выплаты, трансферты; - выплаты по соц. защите; Косвенные: Финансово-эк-ие: - фискальная политика; - денеж. политика; - внешнеэк-ая политика; - инвестиц. политика; - политика регул-ия доходов. Соц.-политические: - соц. программы развития; обеспечение эф-ой занятости; - соц. защита населения; - политика в сфере образ-ия, культуры, здравоохранения. К основ. инстр-ам, к-ые оформ-ся документально, регламентирующим тер-ое развитие эк-ки, относятся: генеральная схема развития и размещения производственных сил страны (комплексный док., отраж-ий направления рац-го развития производства, а также его размещение по тер-ии страны); схема размещения и развития отдельн. отраслей (многотраслев. комплексов) (док-ты, отраж-ие рац-ое развитие произв-ва той или иной отрасли, а также рац-ое размещение произв-в дан. Отрасли по тер-ии страны с точки зрения общенац-ых интересов. Разраб-ся соответствующими отраслевыми министерствами при участи СОПС (совет по изучению произв-ых сил)); схемы районной планировки (конкрет. Планы орг-ии и размещения произв-ва в рамках дан. админ. района, города).

Регион. программы с.-эк. развития – одна из форм гос. регул-я развития регионов. Мож. Вести речь о комплексных программах развития эк-ки региона как цельного образ-ия и о частных программах, призванных решать отдельные наиболее важ. проблемы регион. развития.

В условиях фед-го гос-ва в период перехода к рыноч. эк-ке эти док-ты приобретают особ. Значение ввиду насущной необход-ти каждому субъекту Федерации иметь собств. представление о способах реш-ия насущных проблем. Основ. цель разработки прог. регион. развития – обеспечение подъема эк-ки и повышения жизнен. Уровня населения в кажд. Регионе страны.

Методы разработки программ развития рег-на – набор инструментов и подходов по установлению целей эк-го развития рагиона, а также по обоснованию матер-ых и финн-ых ср-тв, необходим. для реализ-ии этих мероприятий. Источники финн-ия регион. прог.: бюджет соответств-го региона, внебюджет. фонды, привлечение кредиторов и собст. накопления. Регион. прог-мы находят также гос. поддержку и мог. финн-ся от части за счет фед-ых источников.

10. Стр-ра нац. эк-ки как объекта гос. регул-ия. С.н.э. представляет собой устойчивые кол-ые соотношения между ее составными частями. Различают воспроизводственную, соц-ую, тер-ую стр-ры и инфрастр-ру н.э. Воспроизв-ая стр-ра отражает ее деление на наиболее массовые виды эк-их субъектов, к-ые воспроизводятся сами и в рез-те своей деят-ти воспроизводят потоки товаров и услуг между ними. 3 крупные взаимосвязанные группы воспроизв-ой стр-ры: дом. хоз-ва, предприятия, гос-во. Особое место занимает дом. хоз-во, к-ое важной сферой нац. эк-ки, где потребляется значительная часть нац. дохода, накапливаются огромные суммы денеж. ср-тв. Эта группа - основ. поставщик труд. р-ов.

Соц. стр-ра н.э. означ. деление ее на секторы – совокупности соц.-эк-их единиц, объедин-х

опред-ыми соц.-эк-ими отношениями. Н.э. можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, населения, видам труда и др. признакам. Деление н.э. на секторы в соответствии с формами собств-ти на ср-ва произв-ва (гос. сектор, муницип, частный).

В отраслевой стр-ре выделяют крупные народнохозяйственные отрасли (пром-ть, с/х, наука и др., каждая из них имеет подотрасли). Отрасл. стр-ра играет важную роль в н.э., т.к. именно в отраслевом "разрезе" осущ-ся план-ие и прогноз-ие, происходит учет стат-их данных.

Территориальная стр-ра определяется размещением производ-ых сил на тер-ии страны и означает деление н.э. на эк-ие районы. Напр., в РФ можно выделить центр-ый и дальневосточ. эк-ие районы со своими территориально-производств-ми комплексами, занятостью населения, природ р-ами и др. хар-ами.

Инфрастр-ра вкл. в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и др. отрасли.

Стр-ра внеш. торговли хар-ся соотношением различ. товарных групп в экспорте и импорте.

Стр-ра любой н.э. имеет тенденцию к усложнению под влиянием НТП, расширения и углубления разделения труда, специализации произв-ва, возникновения новых видов произв-ва и отмирания старых, а также др. факторов.

11.Объекты и органы регулирования в экономической системе. Типы экономического регулирования сложных систем. Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты государственного регулирования экономики - это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс;цены НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи. Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы . Различают следующие типы государственного регулирования:-полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах; -различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;-крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.