- •Тема 6. Административное право
- •1. Понятие административного права:
- •Метод административного права. Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регулирования.
- •2. Государственное управление и его признаки
- •3. Понятие и виды субъектов административного права
- •4. Понятие государственной и муниципальной службы
- •Виды государственной службы.
- •5. Административное правонарушение: понятие, состав
- •6. Понятие, принципы и основания применения административной ответственности
- •Исключение и освобождение от административной ответственности. Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее.
Метод административного права. Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регулирования.
Метод административного права - это совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Предписания - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты - это фактически предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения - это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Иначе говоря, методы правового регулирования - это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.
К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:
метод власти - подчинение, или метод прямого распорядительства - отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
метод рекомендаций - рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;
метод согласования - регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
метод равенства - субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:
для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны прямые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне;
административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т.е. властеотношения).
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает в себя:
Установление определенного порядка действий.
Предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой, в условиях, определенных данной нормой.
Предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения.
4. Запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.
Административное право как наука - это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.
Административно-правовая наука может быть представлена на основе конституции, обычного права, формальных законов, правовых положений, а также деятельности управленческих органов и судебной практики.
Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.
Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и пр.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования.
Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.
Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм, т.е. те акты, в которых они содержатся.
Виды источников административного права:
1. Законы РФ:
- Конституция РФ;
- акты Федерального Собрания (федеральные конституционные законы; федеральные законы: Основы законодательства, кодексы и др.; декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания).
2. Подзаконные федеральные акты:
- указы, распоряжения Президента РФ;
- постановления, распоряжения Правительства РФ;
- приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.
3. Законы субъектов РФ:
- конституции, уставы субъектов РФ;
- законы субъектов РФ;
4. Подзаконные акты субъектов федерации:
- уставы, распоряжения Президентов (губернаторов);
- постановления, распоряжения правительств субъектов федерации;
- приказы, постановления министерств субъектов РФ, руководителей предприятий, учреждений субъектов РФ;
5. Акты местного самоуправления.