Глава II: Основные направления деятельности Германского

трудового фронта.

2.1. Политика в области заработной платы и организации профессионального обучения.

Руководитель Германского трудового фронта Р. Лей и его многочисленные сотрудники всегда открыто выдвигали весьма широкие требования для своей организации в сфере социальной и экономической политики. В 1933 г., вскоре после основания ДАФ, Р. Лей обозначил те области деятельности, которые закреплялись за ДАФ: страхование по старости, кредитование, оказание помощи безработным. Но уже в марте 1935 г., непосредственно после заключения с Имперским министерством экономики и имперским министерством труда Лейпцигского соглашения, Р. Лей по-новому сформулировал притязания ДАФ в сфере социальной и экономической политики: «Речь идет о том, будет ли социальный порядок таковым, каковым мы хотим его видеть. До сих пор мы устранили только грязь и мусор, который обнаружили. Мы сформировали новую структуру - Германский трудовой фронт. Мы проповедовали, существовали и действовали. Но этого недостаточно... Если мы не оформим судьбу каждого немецкого человека, не сможем практически вмешаться в социальную и вместе с тем в экономическую политику, то все наше влияние не будет иметь никакого смысла»⁸¹. Таким образом Лей стремился к активному включению ДАФ в рабочую и социальную политику режима. Вместе с тем, фюрер Трудового фронта претендовал на право вмешиваться в жизнь каждого трудящего немца.

В 1936 г. Франц Менде, руководитель социального ведомства ДАФ, сделал еще один шаг в определении ведущих притязаний Фронта, заявив: «Германский трудовой фронт, экономические группы и доверенные лица являются тремя столпами экономической политики, а руководство этими столпами находится у Германского трудового фронта, так как социально-политический аппарат

267

может управляться только через сообщество всех трудящихся» .

Решающей сферой влияния ДАФ в социальной области являлась политика заработной палаты. Эта сфера была особенно важной, так как она вскрывала дилемму, перед которой стоял режим. Суть ее состояла в том, что с самого начала приоритетом для Гитлера было перевооружение Германии. Однако увеличение производства вооружений было дорогостоящим делом, которое требовало от государства огромных инвестиций и расходов. Но этого нельзя было добиться без сохранения низких тарифов. Поэтому правительство прибегло к крайнему средству, заморозив в 1933 г. тарифные ставки на уровне кризисного 1932 г.⁸²

Это давало дополнительное преимущество в сдерживании инфляции. Однако А. Гитлер и Р. Лей опасались, что рабочий класс, который еще не был полностью приверженцем национал-социалистических идеалов и не был удовлетворен в материальном отношении, мог высказать свое негодование. Исходя из этого, НСДАП, хотя и стопроцентно поддерживала приоритет вооружения, считала вынужденной сделать рабочим ряд уступок. Такой уступкой было повышение заработной платы. За реализацию данной задачи взялось объединение, которое непосредственно отвечало за включение рабочего в «народное сообщество» - Германский трудовой фронт.

Однако Р. Лею нужно было поднять производительность труда, а это было маловероятно без эксплуатации рабочих. С другой стороны, Лей должен был представить рабочим Германский трудовой фронт как организацию, которая отстаивает их интересы. «Выход» был найден за счет увеличения сверхурочных работ и сверхтарифных выплат за них. Заработная плата, таким образом, увеличилась.

Заработная плата в Германии (1932-1939 гг.)⁸³.

Вид заработной платы	Категория работников	Годы
		1932	1936	1939
Почасовая заработная плата по тарифному договору (в пфеннингах)	Квалифицированный рабочий	81,60	78,30	79,10
	Подсобный рабочий	64,40	62,30	62,80
	Квалифицированная рабочая	53,10	51,60	51,50
	Подсобная рабочая	43,90	43,40	44,00
Часовая заработная плата без вычетов (в марках)		0,73	0,74	0,81
Недельная заработная плата без вычетов (в марках)		20,83	24,94	28,08
Месячная заработная плата без вычетов (в марках)		182,0	199,0	231,00

При этом необходимо учитывать, что 15 % от заработной платы составляли налоги и прочие отчисления⁸⁴. Кроме того, на 1937 г. цены на продукты питания по официальным данным возросли - на 11, 5 % по сравнению с 1933 г

Следует отметить, что изменение заработной платы в разных отраслях промышленности было не одинаковым.

Чем теснее та или иная отрасль была связана с производством вооружения, тем благоприятнее было положение с заработной платой.

Чтобы отвлечь внимание рабочих от вопроса повышения заработной платы, сотрудники ДАФ стали осуществлять большую «воспитательную работу» с целью повышения социального статуса рабочего. Руководители ДАФ думали, что если удастся передать рабочему чувство чести и достоинства, то он будет психологически готов присоединиться к «народному сообществу»^. Сам Лей часто говорил о том, что решение этой задачи куда важнее, чем повышение заработной платы. Он утверждал: «Главное - это уйти от понимания заработной платы как платы за товар.

В феврале 1935 г. Германский трудовой фронт вводит в обязательном порядке рабочие книжки, где фиксировались сведения: об образовании, сферы занятости, квалификации, семейном положении и т.д. Без предоставления рабочей книжки никто не мог быть принят на работу. Копии рабочих книжек предоставлялись биржам труда, для возможности выделения рабочей силы в определенные производства. Принудительный характер политики на рынке труда отчетливо проявился в 1937 г., когда в ходе специальной акции в принудительном порядке регистрировались и должны были привлекаться к работе так называемые асоциальные элементы, тунеядцы и др. Они, по мнению руководителей ДАФ, создают угрозу для «народного трудового сообщества». Более 10 тыс. «асоциальных элементов» проходили исправительно-трудовой курс в концентрационных лагерях»⁸⁵.

Перевод основной промышленности на военные рельсы, увеличение военных заказов способствовали повышению заработной платы в этой сфере производства. Принятый в 1936 г. «Четырехлетний план» предусматривал наращивание военно-экономического потенциала Германии. В секретной части «четырехлетнего плана» говорилось, что экономика должна быть подготовлена к ведению военных действий. Милитаризация трудовых отношений подтверждает, что рабочая книжка введенная «трудовым фронтом» была воспроизведением военного билета. В этих условиях различные отрасли промышленности переманивали друг у друга специалистов и многим из них предлагали «заманчивую заработную плату», которая значительно превышала тарифные ставки. Государственные органы власти жаловались на безудержный рост заработной платы и сожалели, что нельзя склонить рабочих к оплате труда согласно тарифам⁸⁶. Повышение заработной платы в военной и строительной промышленности позволяло ДАФ требовать от министерств труда и экономики, предпринимателей более высокой зарплаты и для других сфер. Второй объективной причиной для требования повышения заработной платы было повышение цен на продукты питания. Поэтому ДАФ выступал за то, чтобы восстановить реальную покупательную способность рабочих.

Правительство Гитлера никогда не осуществляло хорошо продуманную тарифную политику, которая логично вписалась бы в другие аспекты экономической политики. Это было невозможно, так как закон «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г. подтвердил право установления заработной платы руководителями предприятий, что децентрализовало процесс принятия решений. А в поликратичной национал- социалистической системе, где постоянно шло соперничество между властными группами, попытка урегулирования вопроса заработной платы требовала выяснения принципиального вопроса об уровне компетенции той или иной властной группы, и ни одна из них не осмелилась проводить такого рода политику. Поэтому все отодвигали создание настоящего «порядка заработной платы» на неопределенное будущее. Тем временем правительство довольствовалось рядом мер, например: контролем над ценами, ограничением права свободного передвижения, изданием «рабочих книжек», установлением низшей и высшей зарплаты. Но твердой политики в отношении вопроса заработной платы не существовало⁸⁷. Отсутствие общей стратегии в определении политики заработной платы давало шанс, который нужен был Лею и ДАФ, чтобы вмешаться в социальную и экономическую политику.

Необходимо отметить, что ДАФ не имел реального механизма для повышения заработной платы. Однако Р. Лей провозгласил необходимость более высокого заработка и пообещал приложить все силы для этой цели.

На Нюрнбергском партийном съезде 1934 г. Р. Лей утверждал: «Если социальное ведомство ДАФ, помимо функции осуществления закона «О порядке национального труда» от 20 января 1934 г., будет рассматривать в качестве своей главной задачи контроль за изменением заработной платы, то за короткий период будут достигнуты хорошие результаты». Таким образом, Р. Лей открыто провозгласил сферой компетенции ДАФ влияние на тарифы заработной платы и, как следствие, повышение самой заработной платы.

1 мая 1935 г. в прокламации ко Дню национального труда Лей пообещал немецкому рабочему «справедливый заработок».

И Лей не ограничился словами. Неоднократное посещение им различных

«гау» вело к непосредственным переговорам между местными функционерами

ДАФ и предпринимателями. Такие переговоры освещались в прессе. Например,

в декабре 1933 г. в печатном органе ДАФ «Арбайтертум» вышла статья под

заголовком «Германский трудовой фронт приводит к повышению заработной

платы». В статье сообщалось, что посещение предприятия Р. Леем для рабочих

билефельдской металлопромышленности имело практические результаты .

Местные представители ДАФ и многие рабочие верили Лею, когда он обещал более высокую заработную плату, и принимали соответствующие меры.

Эта деятельность достигла наивысшей точки в конце 1937 - начале 1938гг., когда ДАФ потребовал для определенных категорий рабочих - например, занятых в кооперативах и на молочных фермах - повышения зарплаты. В августе 1937 г. в беседе между экономическим советником Гитлера

Вильгельмом Кепплером и служащими министерства труда прозвучало, что Германский трудовой фронт, вопреки изначальным намерениям, все более и более развивается в профсоюзном направлении и, исходя из своей враждебности к имперскому министерству экономики, настаивает на тарифном повышении заработной платы⁸⁸.

Давление на ДАФ поставило его в сложное положение. С одной стороны, Трудовой фронт преследовал цель признания своей деятельности среди рабочих, с другой, активная деятельность ДАФ в сфере заработной платы мешала правительству сохранять низкие издержки при увеличении производства вооружения. Увеличились жалобы не только от министерских служащих, но и из партийных кругов на пропаганду повышения заработной платы со стороны ДАФ. В октябре 1937 г. Гитлер издал распоряжение ко «всем инстанциям партии», которое определенно было направлено в адрес ДАФ, чтобы организация отказалась от дешевой популистской уловки и не предпринимала никакого пропагандистского повышения заработной платы⁸⁹.

Но Лей и его сотрудники знали, что существует много путей, чтобы достичь цели. Хотя все тяжелее было выступать за повышение почасовой заработной платы, но все же косвенно можно было осуществлять фактические повышения, заставляя предпринимателей предоставлять своим работникам ряд льгот. Сюда относились, например, рождественское денежное вознаграждение, полная оплата за праздничные дни, если они были рабочими, сохранение зарплаты во время военных сборов и особые надбавки для рабочих с более чем тремя детьми⁹⁰. ДАФ требовал также снижения налогов и взносов социального страхования, а в определенных случаях, и участия рабочих в прибылях и лучших условий при сдельной работе⁹¹. Кроме того, Германский трудовой фронт оказал давление на правительство для изменения условий увольнения в пользу рабочих, отчасти посредством продления срока расторжения договора,

отчасти посредством распространения законодательной защиты .

Следовательно, проведение ряда социальных мероприятий, которые ДАФ и правительство возлагали на предпринимателей: бесплатное питание, рождественские праздники, оплачиваемый отпуск и т.д., включали также и косвенное повышение заработной платы. Таким образом, деятельность ДАФ давала результаты. Например, на одном из предприятий 2 млн. 300 тыс. рабочих за 10 месяцев получили 235 тыс. рейхсмарок, т.е. ежемесячно к

заработной плате надбавка составила около 10 рейхсмарок на человека. И пропаганда ДАФ обходилась без церемоний с «фюрером предприятия», который не исполнял свои обязательства по отношению к своей «дружине». Иногда органы ДАФ «Арбайтертум» и ежедневная газета «Ангриф» прямо выступали против таких работодателей.

В некоторых случаях местные функционеры ДАФ, не призывая к забастовкам, поддерживали экономические требования бастующих рабочих⁹². Всего в нацистской Германии за период 1935-1937 гг. произошло 600 забастовок, в которых участвовало примерно 22 тыс. рабочих и служащих. В 1935 г. было 100 забастовок, в 1936 г. - 200 забастовок и в 1937 г. - 300 забастовок . Однако сам Р. Лей выступал против забастовок.

Несмотря на провозглашение идеи повышения жизненного уровня трудящихся, Р. Лей был вынужден делать значительные уступки в сфере заработной платы, т.к. политика в этой области координировалась ведомствами «четырехлетнего плана» и имперским министерством труда. С июня 1938 г., когда развернулась интенсивная подготовка к войне, он стал официально поддержать провозглашенные ДАФ высшие границы для заработной платы. Сотрудникам ДАФ было дано распоряжение выступать за политику стабильности заработной платы и цен. В одном циркулярном письме он объяснил: «Я должен потребовать от всего административного корпуса Германского трудового фронта полной отдачи. Потребуется большое благоразумие и сильный характер, чтобы сказать здесь однажды «нет»» . Сообщения «государственных попечителей по вопросам занятости» за первый квартал 1939 г. раскрыли стремление ДАФ к прямому или косвенному повышению заработной платы.

Вывод! Р. Лей и сотрудники ДАФ пытались посредством вмешательства в экономические вопросы заработной платы и цен завоевать доверие рабочих и одновременно расширить сферу своего влияния. Но реализация этой задачи была для них недостижима, т.к. политика государства не способствовала повышению зарплаты. Однако посредством проведения социальных мероприятий, которые были возложены на предпринимателей благодаря усилиям сотрудников ДАФ, косвенно увеличивалась заработная плата. В таких обстоятельствах Р. Лей стремился отойти от понимания заработной платы как платы за труд и прийти к пониманию заработной платы как части дохода, который позволит рабочему вести достойный образ жизни. В этом Германский трудовой фронт достиг определенных успехов и укрепил свой авторитет среди рабочих.

Организация профессионального обучения.

Второй социально-экономической областью, которая попадала в сферу компетенции ДАФ, было профессиональное обучение. Согласно § 8 распоряжения А. Гитлера «О сути и цели Германского трудового фронта» ДАФ отвечал за профессиональное обучение. В Германии хорошо была развита система обучения на рабочем месте, где ученики обучались у мастеров. В различных ремесленных профессиях подготовка контролировалась ремесленными палатами. В 1920-е гг. эта система была введена и в промышленность, где предприниматели контролировали подготовку рабочих. Но в годы экономического кризиса правительство и представители промышленности относились к этой сфере весьма небрежно, т.к. высокая доля безработных делали излишним повышение числа профессиональных рабочих. Эта тенденция сохранилась даже во время первых лет Третьего рейха, так как наличие свободных рук на рынке труда не могло пробудить у руководителей предприятия никакого интереса к профессиональной подготовке, а новый режим больше заботился о создании рабочих мест и ему нужны были новые кадры .

Эта область была привлекательной для ДАФ, т.к. по распоряжению «О сути и цели Германского трудового фронта» идеологическое обучение было сферой компетенции Фронта, и наличие отлаженной системы подготовки рабочих кадров давало хорошую возможность связать профессиональное обучение с идеологической работой Трудового фронта. Кроме того, участие в профессиональной подготовке давало право издавать различные директивы и устанавливать планы.

На 3-й ежегодной конференции ДАФ, которая состоялась в 1935 г., Р. Лей заявил: «...Вся энергия, исходящая от государства и индустрии, должна быть направлена на достижение определенной цели с тем, чтобы наименьшими средствами достичь наивысшего результата» . Р. Леи считал, что необходимость в профессиональном обучении неизбежно возникнет, т.к. спланированная Гитлером программа массированного вооружения потребует огромного числа высококвалифицированных рабочих. Расширенная программа профессиональной подготовки под контролем ДАФ могла удовлетворить эту потребность и, следовательно, Лею была обеспечена важная роль в восстановлении военной силы Германии.

Исходя из этого, стремления Германского трудового фронта были направлены на воспитание и обучение трудовой смены. Поэтому ему необходимо было заботиться о том, чтобы ученику было дано хорошее профессиональное образование. В Германии в этот период было еще много неквалифицированных и низкоквалифицированных рабочих. ДАФ стремился к тому, чтобы малоквалифицированный труд как можно скорее исчез и на его место пришел рабочий высокой квалификации, а для этого нужно было развить сферу профессионального образования. Поэтому Германский трудовой фронт стал развивать систему профессионального воспитания молодежи, проводя вместе с Имперским управлением по делам молодежи и имперским правительством ежегодные имперские профессиональные соревнования. Германский трудовой фронт проводил дополнительное обучение всей работающей молодежи с целью повышения ее квалификации и результатов труда .

Для достижения этой цели Лей мог рассчитывать на Германский институт по техническому обучению рабочих - ДИНТА. Во главе института стоял Карл Арнхольд.

К 1933 г. имелось 350 отделений ДИНТА в большинстве наиболее крупных промышленных предприятий Германии⁹³. ДИНТА активно проводил свою политику там, где профсоюзы имели свой наиболее сильный оплот, - на предприятиях. Профессиональная подготовка и идеологическое воспитание были тесно связаны друг с другом. ДИНТА, как и национал-социалисты, стремился к тому, чтобы избегать в своей пропаганде терминологии классовой борьбы. Вместо этого много говорилось о «сообществе», «социальной интеграции» и увеличении достижений.

26 июля 1933 г. Лей издал распоряжение, по которому ДИНТА был включен в ведомство ДАФ по «Профессиональному воспитанию и руководству предприятиями». Позднее К. Арнхольд был назначен руководителем этого ведомства. В своем распоряжении Лей поставил перед ДИНТА ясную задачу: «Решающее значение имеет то, чтобы все промышленное и ремесленное пополнение получило планомерное производственное рабочее обучение и воспитание в национал-социалистическом духе. Немецкому институту по техническому обучению рабочих было поручено принять все меры, которые

необходимы для всеобщего введения его методов обучения» .

Р. Лей в сфере профессионального воспитания проявлял гигантоманию. Управление ДАФ «Профессионального воспитания и руководство предприятиями» было оснащено огромной организационной сетью. Уже в конце 1936 г. оно располагало свыше 400 учебными мастерскими, ещё 150 строились. Было задействовано 25 тыс. преподавателей профессионального обучения, 2,5 млн. рабочих посещали курсы, которые предлагал ДАФ, а также 35 тыс. 850 руководителей предприятий. Его денежные средства казались безграничными: только в 1937 г. было израсходовано 11 млн. рейхсмарок .

На переднем плане у сотрудников ДАФ всегда стояла идея тотальности, которая подчеркивала универсальные притязания ДАФ в жизни предприятий. Идеологи ДАФ объявляли: «Обучение является тотальной задачей воспитания, оно не ограничивается привитием каких-нибудь отдельных знаний, оно охватывает всего человека и требует тем самым влияния на душу, тело и дух обучающихся»⁹⁴.

Управление ДАФ по профессиональному обучению и руководству предприятиями по существу бросило вызов промышленности, так как своей деятельностью оспаривало авторитет старейшей организации, которая традиционно разрабатывала программу профессионального образования - «Германскому комитету технического обучения» (ДАТШ), и министерствам экономики и труда. Оба эти министерства знали, что, если Лей получит контроль над программой профессионального обучения и воспитания, он будет иметь доступ к решающей сфере социальной политики, в которой были компетентны министерства - прежде всего в политике заработной платы.

Для расширения возможностей вмешательства в дела предприятий и в жизнь рабочего с 1934 г. в ДАФ начала действовать кампания «Имперского производственного соревнования», а с 1936 г. она была расширена на производственном уровне и названа «Борьба достижений немецких предприятий».

Была составлена анкета из 30 вопросов, на основе которой определялась идеологическая благонадежность участника соревнований.

Для ДАФ «производственная олимпиада» давала ряд преимуществ. Она устанавливала тесную связь между двумя целями: подъемом производительности и изменением приоритетов в воспитании, основанных на нацистской идеологии. Каждый победитель устанавливал нормы, которые должны были перевыполняться. Это шло на пользу производительности. Каждый победитель получал от режима значительные льготы Таким образом, ДАФ добился успехов в руководстве профессиональным образованием по трем позициям. Во-первых, он достиг большего влияния на предприятии. Если ученики на определенных предприятиях показывали плохие достижения в производственном соревновании, ДАФ мог лишить такие предприятия права на подготовку учеников. Во-вторых, так как ДАФ определял победителей и их вознаграждение, он мог оказывать влияние на важные сферы управления предприятием. Чтобы гарантировать, что победители вырастут на своем рабочем месте, ДАФ неоднократно оказывал давление на фирмы, чтобы те содействовали им или переместили на другое рабочее место, где способности победителей смогли бы лучше использоваться и вознаграждаться. Это часто означало, что ДАФ оплачивал расходы за перемещение этих или разницу в зарплате. В-третьих, успех производственного соревнования показал, что в спорах за компетенцию власти многого можно достичь без помощи формальных исполнительных органов. Если Лей видел в «Имперском производственном соревновании» стремление к более высокой производительности между конкурирующими людьми, то вторая кампания - «Борьба достижений немецких предприятий» должна была представлять подобное состязание между предприятиями. И как «Имперское производственное соревнование» дало Лею возможность вмешаться в профессиональную и учебную подготовку, так и «Борьба достижений немецких предприятий» давала возможность вмешиваться во все сферы производственного процесса. «Борьба достижений немецких предприятий» была для Лея важнейшим рычагом для пересмотра содержания закона от 20 января 1934 г., «О порядке национального труда». С целью изменения господствующего положения предпринимателя на своем предприятии и отнять у министерства экономики и министерства труда сферу экономической и социальной политики⁹⁵.

«Борьба достижений немецких предприятий» во многом связана с принятием четырехлетнего плана 9 сентября 1936 г. о подготовке немецкой экономики и немецкого народа к войне. Лей уже до этого осознал, что Гитлер был недоволен руководством и хозяйственной политикой министра экономики Я. Шахта, поэтому увидел здесь еще один шанс для вмешательства ДАФ в производственные отношения⁹⁶.

29 августа 1936 г. А. Гитлер подписал распоряжение, призывающее предприятия участвовать в производственных соревнованиях . Предприятия, на которых лучше всего осуществлялась «идея национал-социалистического производственного сообщества», должны были быть объявлены «образцовыми предприятиями» и иметь флаг ДАФ с золотым колесом и золотистой бахромой⁹⁷. Лей был уполномочен устанавливать критерии отбора и предлагать победителей⁹⁸.

Через два дня после этого, 9 сентября 1936 г., Гитлер провозгласил четырехлетний план и потребовал «единого управления всеми силами немецкого народа и тесного объединения всех соответствующих компетенций в партии и государстве»⁹⁹. Гитлер передал осуществление четырехлетнего плана Герману Герингу. Р. Лей добился согласия Г. Геринга на кампанию «Борьба достижений немецких предприятий». Лей тут же приступил к делу и поручил организацию этой компании своему лучшему сотруднику - Теодору Хупфауэру, руководителю ведомства ДАФ по социальной ответственности. В 1943 г. вышла работа Т. Хупфауэра «Человек, предприятие, производительность», где он говорил: «Если предприниматель хочет добиться для своего предприятия присуждения звания «Национал-социалистическое образцовое предприятие», он должен соответствовать пяти общим категориям:

1. Достижение и сохранение социального мира;

Достижение и усиление народной силы, исполнение национал- социалистической социальной политики в отношении брака и семьи;

Повышение производительности труда;

Повышение жизненного уровня рабочих и служащих

Выполнение экономических целей четырехлетнего плана» .

Таким образом, этими категориями были охвачены почти все сферы жизни предприятия. Претендент должен был проверяться функционерами ДАФ в самых различных отношениях. Однако среди приведённых Т. Хупфауэром категорий нет таких существенных показателей, как:

уровень профессионального образования;

количество или отсутствие несчастных случаев на производстве;

санитарные условия на работе и т.п.

Это позволяет говорить скорее о пропагандистской направленности данной программы, чем о предусмотренных или планируемых ею действительных достижениях.

Участие предприятий в кампании «Борьба достижений немецких предприятий» было формально добровольным. Но, как и многим действиям в Третьем рейхе, участию в достижениях производственной борьбы на предприятиях оказывалось «содействие» местных представителей ДАФ, в том числе через большие пропагандистские кампании. В 1937 г. в производственных соревнованиях участвовало 84 тыс. предприятий; в 1938 г. - 164 тыс.; а в 1939 г. - уже 272 тыс. предприятий. В первый год производственных соревнований 1 тыс. 683 предприятия получили низшую награду - диплом; 266 предприятий получили второй приз - «Золотой флаг» ДАФ, и лишь 103 предприятия получили звание «Национал-социалистического образцового предприятия» .

Производственные соревнования выявили соперничество между ДАФ, с одной стороны, промышленностью и министерствами экономики и труда с другой стороны. Противникам Лея не давало покоя высказывание Хаупфауера, который сказал, «что «производственная борьба» будет инструментом для того, чтобы немного ускорить революционное продвижение ДАФ в секторе трудово

политики» . И они не могли оставить без внимания высказывание Лея, провозгласившего своей целью «сделать всю немецкую экономику одним-

единственным национал-социалистическим образцовым предприятием» . В любом случае для ДАФ «Имперские производственные соревнования» были серьезным шагом в оказании влияния на профессиональное обучение, что приближало Р. Лея к созданию «народного сообщества».

2.2. Социальное страхование

Программа НСДАП не содержала сколько-нибудь четких требований социального страхования. В пунктах 15 и 21 лишь в общем смысле говорилось о требовании расширения обеспечения престарелых людей и заботы о «народном здоровье». Германский трудовой фронт включил вопросы социального страхования в сферу своей деятельности, присвоив прежде всего денежные средства страховых и пенсионных касс бывших профсоюзов. Сфера социального страхования была для Р. Лея особенно привлекательной, т.к. посредством «обслуживания» трудящихся Германии ДАФ мог завоевывать доверие трудового населения и расширить свои сферы компетенций.

Вместо социального страхования появилось пособие по безработице. Многие выплаты предоставлялись только тем, кто жил за чертой бедности. Это обстоятельство использовали национал-социалистическая пропаганда, характеризуя правительства как «антинародные». Национал-социалисты провозгласили, что все немцы имеют право на обширную систему страхования, и пообещали радикальную реформу, как только они окажутся у власти. Когда национал-социалисты оказались у власти, они все же колебались в решении вопроса о социальном страховании. Министерство труда, которому принадлежала по большей части сфера социального страхования, не связывало себя обязательствами в этой области. Согласно закону от 7 апреля 1933 г. «О государственных служащих» все лица «неарийского» происхождения и «политически ненадежные» члены общества теряли свои должности, в том числе и сотрудники из сферы социального страхования. Образовалась своеобразная ниша, которую решили заполнить сотрудники ДАФ. Они строили планы в области социального страхования и рассматривали Фронт, как носителя единой всеохватывающей системы страхования. Она должна была защищать всех немцев на протяжении всей их жизни от рождения до смерти. Сотрудник управления ДАФ по социальной политике Г. Фишер ясно сформулировал цель: «Преследуемой целью является единое страхование, повышение вкладов, четко ограниченные платежи, экономная администрация»¹⁰⁰.Его начальник Ф. Менде также вынашивал планы включить социальное страхование в социальное управление ДАФ. В феврале 1934 г. министр труда Зельдте активизировал и подготовил закон о социальной защите. Был создан комитет из 18 членов, который заседал под председательством государственного секретаря Крона при строгом обязательстве сохранения тайны. Сотрудники ДАФ были представлены в комитете, но они имели слабые позиции. Вследствие этого, по распоряжению Р. Лея структурному подразделению ДАФ - Научно-исследовательскому институту труда было поручено разработать план в области социального страхования. Вскоре этот план получил название «Немецкой народной защиты». Сотрудники ДАФ критиковали политику и существующую систему страхования. В декабре 1935 г. Р. Лей потребовал кардинального преобразования социального страхования, говоря о том, что «оно не имеет ничего общего с требуемыми реформами, так как то, что сегодня мы имеем, является совершенно несостоятельным и обанкротившимся и не имеет больше никакой цены. В результате в сферу компетенции «Управления социального страхования» входило оказание членам ДАФ, попавшим в нужду, необходимой помощи. Проверялось материальное положение нуждающегося и принималось решение о предоставлении или отказе в пособии. Члены ДАФ, желающие получить пособие, должны были подать заявление в административную службу и предоставить необходимые документы, сбор которых осуществляется за свой счет.Пособие предоставлялось только членам ДАФ. Размер материальной помощи ДАФ, вместе с материальной помощью учреждений социального обеспечения, страховыми выплатами и антикризисными субсидиями не должен был превышать 80% месячного трудового дохода . Размер и продолжительность выплат зависели от числа членских взносов в ДАФ¹⁰¹. Одновременно можно было получать только один вид пособия. В случае если член ДАФ попадал в трудное материальное положение, был болен, безработным, то он имел право на пособия, но при условии, что он уплатил не менее 12 ежемесячных членских взносов.

Срок выплаты пособия составлял 7 недель и мог быть продлен до 12 недель (при условии уплаты 120 ежемесячных полных взносов). Сумма пособия напрямую зависела от категории уплачиваемых членских взносов. Назначенное пособие выплачивалось только в течение ограниченного периода времени - не более 2-х лет¹⁰².

Германский трудовой фронт также предоставлял своим членам, потерявшим трудоспособность, пособия по инвалидности и по старости. Инвалидом считался тот, трудоспособность которого снизилась не менее чем на 66²/з%¹⁰³. Кроме этого, членам ДАФ предоставлялись пособия на погребения по случаю смерти члена ДАФ, его жены или детей в возрасте от 6 до 18 полных лет. Размер пособия на погребение составлял в зависимости от числа ежемесячных уплаченных членских взносов:

при 36 полных уплаченных взносах 30 рейхсмарок при 72 полных уплаченных взносах 60 рейхсмарок при 120 полных уплаченных взносах 100 рейхсмарок

при 128 полных уплаченных взносах 125 рейхсмарок¹⁰⁴.

Женщины - члены ДАФ, вступающие в брак и прекращающие трудовую деятельность, приостанавливали свое членство в Германском трудовом фронте, получая при этом единовременное брачное пособие. Размер брачного пособия для состоящих в трудовых отношениях женщин, которое могло выплачиваться при членском стаже в ДАФ не менее 3 лет и при условии уплаты 36 ежемесячных полных взносов, составлял 30 рейхсмарок. Если уплачено 60 взносов, размер пособия увеличивался на 10 рейхсмарок, максимальный размер пособия был 150 рейхсмарок¹⁰⁵. При предоставлении брачного пособия терялись все права на получение услуг и льгот ДАФ. В случае, если заявительница, несмотря на получение брачного пособия, не прекращала трудовую деятельность, стаж членства в ДАФ считался заново с момента заключения брака. В случае, если женщина-член ДАФ при вступлении в брак не подавала заявления на предоставление ей брачного пособия, то выплата пособия производилась при окончательном прекращении трудовой деятельности и, как следствие, при приостановлении членства в ДАФ¹⁰⁶.

Таким образом, предоставление пособий являлось составной частью деятельности ДАФ в системе Третьего рейха, причем эту функцию он унаследовал от бывших профсоюзов. Германский трудовой фронт предоставлял поддержку немцам, которые 'были безработными, недееспособными, травмированными, или тем, кого коснулось несчастье. Также можно отметить, что в период национал-социализма была заложена основа для расширения существующей системы социального страхования. Но эти пособия предоставлялись немцам дифференцированно, что существенно уменьшало круг получателей пособий. Денежная выплата, которую получали в определенном случае, зависела непосредственно от того, как долго выплачивались членские взносы ДАФ и насколько ты идеологически выдержан. Пособия по безработице и болезни получали только те, кто принадлежал к ДАФ по меньшей мере 1 год, и размер выплаты зависел от того, сколько месяцев заявитель выплачивал свои членские взносы в ДАФ без перерыва. В то время как трудовые отношения перестраивались для нужд армии и военных действий, основа социального страхования оставалась прежней. Однако, несмотря на преемственность и расширение сфер страхования, область социального страхования реализовывалась в рамках расового и идеологического мировоззрения нацистов. Те, кто не подходил под расовые критерии национал-социалистов или подозревался в «антигосударственной» деятельности, теряли гражданские права и права на социальное страхование. Тем самым сотрудники ДАФ оставляли без защиты и самих немцев.

Строительство жилья

Еще одним из основных направлений деятельности ДАФ было жилищное строительство. Национал-социалисты поддерживали идею о том, чтобы одной семье принадлежал дом, по возможности окруженный садом и деревянным забором, где немцы в здоровой атмосфере могли иметь большую семью. Нацисты много говорили об устранения старого противоречия между городом и селом и стремились объединить преимущества того и другого, обосновывая это тем, что немецкие рабочие должны войти в соприкосновение с «почвой», чтобы усилить свою расовую основу¹⁰⁷.

Существовали различные категории земельных участков:

«Сельскохозяйственные» - маленькая усадьба с домом для фабричного рабочего, который был по совместительству фермером;

«Маленькое поселение» - собственный дом с землей, на которой могла вести хозяйство одна семья;

«Жилище» - собственный дом с садом в маленькой общине или на окраине большого города.

Р. Леем было отвергнуто «поселение на окраине города», поддерживаемое государством как временное размещение безработных. Во время мирового экономического кризиса этот тип поселения был самым распространенным в Германии. Как пишет Р. Смелсер, в предложенной Леем схеме приемлемых и неприемлемых поселений ясно прослеживается важнейшая цель режима - взломать субкультуры городского рабочего класса и создать национал- социалистическую культуру на «крестьянско-городской» основе. Кроме того, «Сельскохозяйственные» и «Маленькие» поселения могли обеспечивать независимость пропитания, что очень важно в условиях военных действий.

Для Лея лично существовала еще и другая мотивация. Компетенция в жилищном строительстве предоставляла дополнительную возможность вмешаться в личную жизнь немцев. ДАФ, например, не имел никаких препятствий, чтобы вмешиваться в споры между владельцами домов и арендаторами¹⁰⁸.

В июле 1933 г. правительство передало ответственность за поселение и жилье имперскому министерству экономики. В марте 1934 г. Гитлер назначил статс-секретаря министерства экономики Готфрида Федера Рейхскомиссаром немецких поселений. В декабре 1934 г. Федер был освобожден от своего поста, и за поселение стало впредь отвечать имперское министерство труда. Но назначение Федера заложило основы притязаний партии в сфере поселений и ЖИЛЬЯ .

В январе 1934 г. Р. Лей призывал к созданию поселений для членов СА и СС во всех частях рейха. Р. Лей выдвинул план, по которому необходимо было построить собственные дома «старым борцам» национал-социализма . В результате министр труда Зельдте неоднократно жаловался руководителям других ведомств на Р. Лея из-за того, что тот провозглашал планы заселения, не обращая внимания на министерство труда¹⁰⁹.

Несмотря на эти упреки, Р. Лей создал Имперское жилищное ведомство ДАФ, руководителем был назначен доктор Людовици. В 1934 г. новое ведомство спланировало строительство большого поселения в центре Аахснского угольного бассейна¹¹⁰. В 1936 г. Лей потребовал от А. Гитлера равных полномочий в осуществлении программы поселений для немецких рабочих¹¹¹.

В 1938 г. А. Гитлер заложил основу в строительство нового завода по производству автомобиля «Фольксваген». Одновременно было запланировано и строительство города, рассчитанного на 24 тыс. рабочих семей . Ответственность за строительство жилья была передана строительным фирмам, которые входили в «империю» Германского трудового фронта. Страховая компания «Новая родина» выделила 22 млн. КМ на строительные работы.В жилищном строительстве и социальном страховании в наибольшей степени проявились модернистские тенденции деятельности ДАФ. Жилищное строительство играло большую роль в повышении производительности труда и в заботе о приросте и благосостоянии населения. Вместительные квартиры, по мнению нацистов, должны были способствовать основанию больших здоровых семей, необходимых впоследствии и для освоения «жизненного пространства». Социальное страхование было составной частью программы НСДАП, т.к. нацисты понимали, что оно давало немецкому народу уверенность в завтрашнем дне и обеспечивало необходимую нацистскому режиму поддержку. При этом сотрудники ДАФ представляли социальное страхование рабочих и служащих как награду за вклад в построение «народного сообщества»