2. Законодательный процесс в Конгрессе.

Право законодательной инициативы, исходя из концеп­ции жесткого разделения властей, формально предоставлено только членам палат Конгресса США. Однако на деле законотворческая деятельность Конгресса во мно­гом предопределяется содержанием ежегодных и иных посланий Президента США. Билли (законопроекты), кроме финансовых, могут вноситься в ту палату, членами которой являются иници­аторы. На деле билли нередко вносятся одновременно и пред­ставителями, и сенаторами (отсюда двойные обозначения не­которых законов: Смита—Коннели, Тафта—Хартли). Постоянные правила палат допускают внесение как разработанного проекта, так и законопредложения (в форме петиции, предлагающей рассмотреть вопрос о целесообразности приня­тия закона; положительная резолюция - разработка билля поручается постоянному комитету, профиль деятельности которого соответствует содержанию закона).

Процедура внесения билля: в Палате представителей текст проекта опускается в спе­циальный ящичек — "хоппер", стоящий на столе у клерка палаты; В Сенате осуществляется в рамках "утренних вопросов".

Обсуждение билля. В каждой палате билль проходит три чтения, проводимых, как правило, в три различных дня. В ходе первого клерк ПП или секретарь Сената зачитывают лишь название проекта - обсуждается целесообразность его принятия в той кон­цепции, которая предложена - голо­сование. Принят - направляет­ся в постоянный комитет, соответствующий профилю проекта. Второе начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После это­го председатель или докладчик комитета излагает предложе­ния о поправках, выработанные комитетом. После оглашения доклада коми­тета происходит постатейное обсуждение законопроекта. В ходе дебатов депутаты высказываются по поправкам, предло­женным комитетом, и выдвигают собственные предложения о поправках. Предлагаемые поправки не должны противоречить содержанию проекта в целом. Поправка включается в текст проекта в случае ее одобрения большинством голосов присут­ствующих членов палаты. Законопроект вновь передается в постоянный комитет. Последний может дораба­тывать его лишь в редакционном отношении. Только редакци­онные поправки допустимы и в ходе третьего чтения. Палата может вернуться ко второму чтению только приняв об этом единогласное ре­шение. Третье чтение завершается голосованием по вопросу о принятии билля.

Билль должен быть принят в идентичной редакции обеи­ми палатами. Поэтому билль, одобренный одной палатой, на­правляется в другую. Если вторая палата одобряет его, то после подписания председателями палат (первым подписыва­ет спикер) билль передается Президенту. Если законопроект отклоняется одной из палат, то его текст вместе с предложен­ными поправками возвращается в палату, первоначально при­нявшую его. Она может согласиться с поправками либо откло­нить их. В последнем случае созывается согласительный коми­тет. Выработанный им текст билля ставится на голосование в палатах. Они не вправе его изменить. Если в предложенной согласительным комитетом редакции текст законопроекта не будет принят обеими палатами, то либо создается новый со­гласительный комитет (в случае принятия обеими палатами совпадающей резолюции об этом), либо билль считается отвер­гнутым.

Как видно, в законодательном процессе палаты американ­ского Конгресса равноправны: закон может быть принят толь­ко с согласия обеих палат.

Получив принятый в идентичной редакции билль, Прези­дент должен подписать его в течение 10 дней (не считая вос­кресных дней). С момента подписания Президентом акт приоб­ретает юридическую силу, если в нем самом не указано иного срока. Но в течение этого срока Президент может отклонить закон, использовав право вето - закон с возра­жениями отправляется в ту палату, в которую он был внесен. По общему правилу, Президент может отвергнуть только весь закон целиком.

К США предусмотрела отлагательный характер вето Президента: оно может быть преодолено Конгрессом: Билль должен быть принят по­именным голосованием в прежней редакции, то есть без уче­та замечаний Президента, ²/₃ голосов членов каждой палаты, присутствующих на данном заседании и участвующих в голо­совании. В этом случае билль сразу после одобрения палата­ми становится законом, то есть вступает в силу без подписи Президента. Такое же последствие (вступление закона в силу) насту­пает и в том случае, если в течение 10 дней Президент не подпишет зако­нопроект и не вернет его в Конгресс. Исключение - когда билль поступил к Президенту менее чем за 10 дней до окончания сессии. Такую разно­видность президентского вето называют в США "карманным" (Президент как бы кладет билль в карман). Впрочем, он может впоследствии все же подписать билль и ввести его в действие.

В целом практика показывает, что президентское вето — это весьма мощное орудие воздействия главы исполнительной власти на законодательный процесс. До начала 90-х гг. прези­денты применяли вето 1421 раз. И только в 103 случаях Кон­грессу удалось преодолеть его.

Прохождение финансовых (денежных) биллей имеет неко­торые особенности: могут быть внесены только в ПП и лишь в форме разработанных биллей. В нижней палате финансовые билли обладают привилегией вне­очередного рассмотрения.

Прохождение бюджета. К первому понедельнику после 3 января Президент направляет Конгрессу проект бюджета на следующий финансовый год. Одновременно проект должен быть передан в бюджетное управление Конгресса, которое к 15 февраля долж­но представить доклад по нему бюджетным комитетам палат. Последние рассылают его в другие постоянные комитеты, которые до 25 февраля должны представить в бюджетные комитеты заключения и предложения по вопросам своего ве­дения. К 1 апреля бюджетный комитет Сената готовит проект совпадающей резолюции по бюджету. К 15 апреля Конгресс должен принять ее. На основе резолюции по бюджету Конгресс принимает Акт об ассигнованиях, предусматривающий основ­ные направления доходов и расходов федерального бюджета на следующий финансовый год. Палатой представителей он должен быть принят не позднее 30 июня. Финансовый год начинается в США с 1 октября.

Все билли, принимаемые Конгрессом США, подразделя­ются на публичные и частные. Публичные законы = акты, устанавливающие общие правила поведения, принимаемые по главным вопросам внутренней и внешней политики = основная масса статутов. Частные регулируют правовой ста­тус отдельных лиц и корпораций. Эти два вида биллей вносят­ся в разные календари палат, причем частные рассматрива­ются в упрощенном порядке — при меньшем кворуме и без постатейного обсуждения.

официальное опубликование законов: непосредственно после вступ­ления в силу публичные законы опубликовываются в издани­ях серии "Публичное право". В конце года все акты Конгресса сводятся воедино и публикуются в хронологическом порядке в очередном номере ежегодного издания "Полное собрание ста­тутов СШ".

+ Свод законов США (отдельные нормы законов (а не законы целиком) сводятся по предметам их регулирования, составляя 50 титулов (разделов) Свода), переиздается один раз в шесть лет. Ежегодно публикуются дополнения к Своду, в которых также по титулам фиксируются изменения законодательства за год. Все изменения поглощаются очередным изданием Свода.

Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре­золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают­ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж­дой палатой по вопросам ее деятельности, иногда также по вопросам международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини­маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами резолюций нет.