Право собственности на природные ресурсы.
Понятие, содержания и формы права собственности на природные ресурсы.
В теории права, под отношениями собственности понимают, отношения между людьми или группами людей по поводу конкретного имущество, включая отношения по присвоению этого имущества.
Право собственности на природные ресурсы – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Данное право рассматривает в двух основных аспектах:
Как институт общей части экологического права, имеющий универсальный характер (право собственности в объективном смысле).
Как совокупность полномочий конкретного собственника в отношении конкретного природного ресурса (право собственности в субъективном смысле).
Данное право не является абсолютным и ограничивается общественно-значимыми интересами. Например: В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, ст. 209 ГКРФ собственник свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами, однако лишь в той мере, в какой это допускается законом, не нарушает прав и законных интересов других лиц и не наносит ущерба окружающей среде.
Содержание данного права заключается в обладании собственником тремя вышеназванными правомочиями.
Пользоваться – извлекать выгоду.
Распоряжаться – определить судьбу вещи.
Владение – обладать и господствовать над вещью. Например: угон автомобиля, не лишает права собственности, а лишает правомочия владения.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, главой 17ой ГКРФ, природоресурсным законодательством – земля и другие природные ресурсы, могут находится в частной\государственной\муниципальной\иных формах собственности. Государственная и муниципальная собственность объединяется в публичную собственность.
Особенности право собственности на природные ресурсы.
Признак овеществлённости – согласно ему, выделяют группы природных объектов, которые по своим объективным свойствам не могут выступать предметом обращения в собственность. Например: Атмосферный воздух.
Признак неотделимости – природных ресурсов от природной среды, согласно ему проводится разграничение между природными и социальными объектами. Природный объект является одновременно неотъемлемой частью природной среды и объектом права собственности. Отделение его от естественной среды его нахождения ведёт к прекращению права собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности. Пример: Пока нефть в скважине, действует закон о недрах, но когда она покидает естественную среду, перегоняется в хранилище то, уже действует право на товарно-материальные ценности.
Права частной собственности на природные ресурсы.
Права частной собственности на природные ресурсы – это одна из форм права собственности, при которой вышеназванными правомочиями обладают физические и юридические лица.
В соответствии со ст. 36 КРФ, а также: ГКРФ, Земельный кодекс (Глава 3) – в частной собственности находятся земельные участки.
В соответствии со ст. 8 Водного кодекса - в собственности физических и юр. лиц:
- пруды, обводненные карьеры
при условии, что там находится земельный участок. Такие участки неделимы.
В соответствии с ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов – в частной собственности находятся водные биоресурсы, обитающие в прудах и обводнённых карьерах находящихся в частной собственности.
В соответствии с Лесным кодексом РФ ст. 8 – в частной собственности допускается нахождение лесных участков не входящих в состав земель лесного фонда.
Законодательство о недрах не допускается нахождение в частной собственности участков недр, но в то же время добытые из недр полезные ископаемые могут находится в частной собственности.
Право публичной(государственной) собственности на природные ресурсы.
Данная форма правособственности является доминирующей среды остальных форма <…>
Делится на два вида на:
- федеральную – это <…>
-региональную
<…>
Право муниципальной собственности на природные ресурсы:
Право муниципальной собственности – это одна из форм права собственности, при которой <…>
Согласно законодательству в муниципальной собственности могут находится следующие объекты:
- земельные участки (Земельный кодекс)
- пруды и обводнённые карьеры, полностью расположенные в границах земельных участков находящихся в муниципальной собственности (Водный кодекс)
- водные биоресурсы, обитающие в водоёмах находящихся в муниципальной собственности.
- лесные участки не входящие в состав земель лесного фонда (лесной кодекс)
- участков недр содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых (Закон о Недрах
- курорты местного назначения (ФЗ об особо охраняемых природных территориях)
Право природопользования.
Понятие, содержания и виды права природопользования.
Под правом природопользования понимают совокупность юридических норм регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств объектов природной среды. Данное право, также как и право собственности, рассматривается в двух основных аспектах:
- как институт общей части экологического права (объективный смысл).
- как совокупность полномочий конкретного природопользователя в отношении конкретного природного ресурса (субъективный смысл).
В зависимости от объекта данного права выделяют следующие виды данного права:
- землепользование (ст. 7 Земельный кодекс).
- водопользование (глава 5 Водный кодекс).
- недропользование (ст. 6 ФЗ о недрах).
- пользование растительным миром, включая лесопользование (Лесной кодекс ст. 25).
- пользование животным миром (Закон о животном мире ст. 34). Два основных вида пользования выделяют: рыболовство и охоту.
- пользование атмосферным воздухом (ст. 14 закона об охране атмосферного воздуха).
В зависимости от целей и оснований возникновения данного права выделяют общее и специальное природопользование:
- общее природопользование является общедоступным, служит для удовлетворения личных потребностей человека и не требует в каждом конкретном случае специального разрешения со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц. Данное право относится к экологическим правам человека, возникает непосредственно из законов или других НПА в которых также устанавливаются пределы реализации данного права, а также основания для его ограничения или прекращения. Выделяют общее:
- общее землепользование – ст. 85 Земельного кодекса РФ, 262 Гражданского кодекса РФ.
- общее водопользование – ст. 6 Водный кодекс
- общее недропользование – ст. 19 ФЗ о недрах
- общее лесопользование – ст. 11 Лесного кодекса
- общее пользование животным миром – ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и ФЗ об охоте
В отличии от общего, специальное природопользование сопряжено с более значительным воздействием на природу, служит для удовлетворения коммерческих, экономических и иных интересов и реализуется соответствующими субъектами после получения специального разрешения. Выделяют:
- специальное землепользование
- специальное водопользование
- специальное недропользование
- специальное лесопользование
- специальное пользование объектами животного мира
- специальное пользование атмосферного воздуха (ст. 12-18 ФЗ об охране атмосферного воздуха).
Правовое регулирование экологического управления.
Понятие, содержание и виды экологического управления. Система органов управления в данной области.
Экологическое управление - урегулированную нормами права деятельность, уполномоченными на то органами и организациями, призванную обеспечить эффективную охрану окружающей среды и рациональное природопользование.
Выделяют следующие виды экологического управления:
- общее управление – осуществляется органами общей компетенции и касается всех субъектов экологических отношений реализующих свою деятельность в пределах территорий РФ, субъектов РФ или муниципального образования. К органам общей компетенции отнесены: Президент РФ, Правительство, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
- специальное управление – имеет надведомственный характер распространяется в отношении всех организаций вне зависимости от их правовой формы и формы собственности и реализуется органами специальной компетенции. К таким органам относятся: Органы государственной власти для которых решение задач в данной области является их основной задачей. В соответствии с действующей структурой федеральных органов исполнительной власти основным специально уполномоченным государственным органом в данной области является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Содержание управление в данной области заключается в выполнении соответствующими органами и организациями ряда управленческих функций:
- экологическое нормирование - гл. 5 ФЗ об охране окружающей среды
- оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза – гл. 6 ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ об экологической экспертизе
- экологическое лицензирование – ст. 30 ФЗ об охране окружающей среды
- экологическая сертификация и экологический аудит – ст. 1, 31 ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ о техническом регулировании
- экологический мониторинг – гл. 10 ФЗ об охране окружающей среды
- экологический контроль - гл. 11 ФЗ об охране окружающей среды
- учёт состояния природных ресурсов и воздействий на окружающую среду
- государственные кадастры (реестры) природных ресурсов – ст. 69 ФЗ об охране окружающей среды.
- внутрихозяйственное управление – осуществляется непосредственно самими хозяйствующими субъектами в процессе реализации ими своей хозяйственной и иной деятельностью. Например: внутрихозяйственный аудит, производственный экологический контроль.