Лекция 6 Понятие административно-правовых отношений.
Административные правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами а.п., возникающие в сфере государственного управления.
Административные отношения являются разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки и свойства, присущие правоотношениям в целом.
Вместе с тем АПО имеют ряд особенностей:
Управленческие отношения. Возникают в области функционирования исполнительной власти или в смежных с нею областях, связанных с госуправлением.
Сфера их возникновения. Возникают в связи с практической реализацией.
АПО могут возникать и прекращаться по инициативе одной стороны
Будучи управленческими, они являются властеотношениями, т.е. построенными по принципу властиподчинения. Предполагают неравенство сторон
В АПО выражаются воля и интересы государства. Носят публично-правовой характер
Для АПО характерно также то, что они не ограничены рамками своей отрасли, а проникают в иные отрасли, предусмотренных законом случаях регулируют отношения, относящиеся к предмету других отраслей
Государственное управление охватывает многообразные сферы общественной жизни и поэтому административно-правовые отношения различны по своему характеру, направленности и содержанию. Классификация АПО по их юридическому характеру является следующей:
материальные – отношения, возникающие в сфере госуправления и регулируемые материальными нормами права
процессуальные – отношения регламентные, процедурные. Возникают при разрешении дел, регулируются процессуальными нормами.
В зависимости от субъектов АПО они подразделяются на:
отношения между вышестоящими и нижестоящими органами
отношения между органами неподчиненными друг другу
отношения между государственными и негосударственными органами
отношения между органами госуправления и гражданами
В зависимости по сфере областей деятельности:
государственное управление народным хозяйством
государственное управление в сфере социально-культурного строительства
госуправление в сфере политического строительства
По способам защиты нарушенных прав:
в административном порядке
в судебном порядке
Приведенные выше классификации не являются исчерпывающими.
Субъекты правоотношений.
Круг субъектов а.п. чрезвычайно широк.
Правосубъектность а.п. как и других правоотношений включает в себя правоспособность и дееспособность.
административная правоспособность – установленная и охраняемая законом возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения, т.е. приобретать права и обязанности в сфере госуправления
административная дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать юридические обязанности, а так же нести ответственность за свои действия
Для административно-правового регулирования характерно, что у ряда субъектов (юридических лиц, госорганов и должностных лиц) право и дееспособность возникает одновременно, т.е. с момента создания госоргана.
В юридической литературе имеются следующие виды субъектов а.п.:
коллективные государственные – органы государственной власти (правительство РФ), государственные предприятия, учреждения, различного рода их объединения, структурные подразделения органов государственной исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией
коллективные негосударственные – общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, частные предприятия и учреждения
индивидуальные – граждане, физические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, госслужащие, должностные лица