Решения

Требования занимают особое место в разнообразной информации, поступающей в систему из окружающей среды, и свидетельствуют об ожиданиях, мотивах и интересах людей. Они представляют собой мнение о распределении ресурсов властью и могут быть широкими и узкими. Так, катастрофа на Чернобыльской АЭС стимулировала выдвижение как узких требований – полное закрытие данной станции, - так и широких – изменение всей энергетической политики государства, связанной с использованием атомной энергии. Д. Истон разделил требования на:

• распределительные: требования о зарплате, рабочем времени, условиях получения образования, медицинских услуг;

• регулировочные: требования об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и производителями и т.д.;

• коммуникативные: о предоставлении политической информации, о демонстрации политической силы и др.

Политическая система может по-разному относиться к требованиям населения. Например, тоталитарные системы подавляют их, создавая образ мощной и непогрешимой власти. Такая политика может быть и эффективной, если она сопровождается уравнительным распределением благ и услуг, формирующим хотя и невысокий, но стабильный уровень жизни. В демократической системе эти требования должны учитываться правящими партиями, несоблюдение этих требований может привести к смене правительства и приходу к власти оппозиционных партий.

Чтобы сохранить систему в рабочем состоянии, кроме требований необходима поддержка. Она может выражаться в материальной форме (уплате налогов, труде на общественных работах), в военной службе, соблюдении законов и других политических норм, участии в выборах и других формах политической активности, лояльном отношении к государственной власти и ее символам, внимании к политической информации. Истон называет три объекта поддержки:

• политическое общество – группа людей, связанных друг с другом одной структурой, благодаря разделению деятельности в политике;

• режим, основными составляющими которого он считает ценности (цели и принципы), нормы и структуру власти;

• правление, к которому он относит людей, участвующих в делах политической системы и признанных большинством граждан ответственными за свою деятельность.

Привратники – это политические парии, заинтересованные группы, которые формулируют требования общества, комбинируют их друг с другом, а затем отправляют в нужные органы власти.

На выходе системы – обязывающие решения, действия по их реализации и связанные с ними типы поведения. «Исходящие» факторы следует отличать от их следствий или результатов, на основе которых формируются новые требования или поддержка, вновь поступающие на вход системы.

Главный принцип политической системы – «сохранение через изменение» - политическая система может сохраниться, только изменяясь сама и изменяя окружающую среду).

Политическая система должна обладать следующими качествами:

1. устойчивостью (наиболее устойчивые политические системы в США, в Великобритании, неустойчивые – во Франции, России);

2. адаптивностью – способностью реагировать и приспосабливаться к новым условиям и изменениям в обществе (эта способность связана с качествами политической элиты: чем более она консервативна, тем систем менее адаптивна);

3. продуктивностью – способностью решать большинство проблем, которые предъявляет общество;

4. эффективностью – способностью формировать свой положительный имидж в глазах общества (политическая система способна генерировать политические ценности, которые будут приняты обществом, поэтому для нее очень важны политическая реклама, символика).

Модель политической системы Истона не свободна от недостатков. Она квалифицирует решения и действия политической системы как реакцию на поступающие запросы и требования. Но при таком подходе недооценивается самостоятельность политической системы. Правительство, к примеру, решает множество вопросов, имеющих мало общего с интересами и желаниями граждан (принимает решения о начале войн – вьетнамской, афганской, чеченской), проводит другие непопулярные политические акции. В теории Истона не учитываются внутренние входы, на которые подаются импульсы со стороны правящей элиты, принимающей решения. В адрес теории Истона высказывались упреки по поводу ее консерватизма, обусловленного излишней ориентацией системы на стабилизацию и консервацию. В системе Истона также недостаточно учитываются личностно-психологические аспекты политических взаимодействий, проблемы политического развития, модернизации системы, расширения числа функций и включения их в систему. Модель Истона послужила отправной точкой для дальнейшего развития теории политической системы, дополнения ее новыми факторами.