4.3.2. Развитие законодательства об иностранных инвестициях в современный период

В 1990-1991 гг. принимаются также и другие нормативные акты Союза ССР, предоставляющие, в частности, совместным предприятиям право осуществления портфельных инвестиций, долгосрочной аренды земли, имущества, право на реинвестирование прибыли и перевода ее за границу.

По официальным данным Госкомстата СССР, в 1989 г, на тер­ритории РСФСР было зарегистрировано всего лишь 208 совме­стных предприятий, из них 139 — в Москве и 22 — в Ленинграде. В течение 1990 г. на территории РСФСР было зарегистрировано еще более 300 предприятий с иностранными инвестициями.

Новый этап развития российского законодательства об ино­странных инвестициях (1991-1999 гг.) связан с принятием зако­нов РСФСР об иностранных инвестициях и об инвестиционной деятельности и соответствует периоду возникновения переход­ной экономики.

Принятие Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (№ 160-ФЗ) стало значительным шагом вперед по сравнению с предшествующим периодом, поскольку в данном Законе было:

а) отменено ограничение на долю иностранного капитала в создаваемых совместно с иностранными участниками пред­приятиях;

б) расширено понятие иностранных инвестиций. Под ино­странными инвестициями стали пониматься все сделки с иму­щественными и интеллектуальными ценностями, вкладываемы­ми иностранными инвесторами в объекты предприниматель­ской и иной деятельности в целях получения прибыли;

в) зафиксировано, что правовой режим иностранных инвес­тиций в России, а также деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических и физических лиц.

Задачей данного Закона было регулирование правовых и эко­номических основ осуществления на территории Российской Федерации различных видов иностранных инвестиций в целях привлечения и эффективного использования в российской эко­номике иностранных материальных и финансовых ресурсов, пе­редовой зарубежной техники и технологий и управленческого опыта.

Закон, в частности, регули­ровал следующие вопросы:

• государственные гарантии защиты инвестиций, включая по­рядок определения компенсации инвесторам и разрешение связанных с инвестициями споров;

• виды и условия деятельности предприятий, включая вопро­сы таможенного обложения, внешнеэкономических опера­ций, страхования, налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, обеспечения обязательств, прав на интеллек­туальную собственность, трудовых отношений, социального страхования и обеспечения работников;

• осуществление иностранными инвесторами портфельных инвестиций; участие в приватизации; приобретение прав пользования землей и других имущественных прав, включая заключение концессионных договоров;

• условия хозяйственной деятельности в свободных экономи­ческих зонах.

В Законе давалось следующее определение терминов «иност­ранный инвестор» и «иностранные инвестиции».

К понятию «иностранный инвестор» в рассматриваемом За­коне относятся: иностранные юридические лица; иностранные хозяйствующие субъекты, не имеющие статуса юридического лица в стране своей регистрации; иностранные государства; международные организации; иностранные граждане; лица без гражданства, постоянно проживающие на территории иностран­ных государств.

Под «иностранными инвестициями» в рассматриваемом Зако­не понимались: финансовые средства, направляемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в целях извлечении прибы­ли (доходов); вес виды имущества, в том числе имущественные права; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); работы и услуги; информация, если какие-либо из названных форм не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в гражданском обороте в соответствии с федеральными законами.

Закон и принятые в его развитие в 1991-1992 гг. меры по ли­берализации деятельности и некоторым налоговым и таможен­ным льготам для совместных предприятий послужили стимулом для активизации притока в Российскую Федерацию иностран­ных инвестиций. К концу 1991 г. количество предприятий с ино­странными инвестициями увеличилось в России в два с полови­ной раза и приблизилось к полутора тысячам, а за 1992 г. достиг­ло 2533 (данные включают аккредитованные на территории России филиалы и дочерние предприятия иностранных компа­ний и фирм).

В течение восьми лет существования Закона в него вносились только незначительные изменения. В то же время за период 1991—1999 гг. было принято более 60 нормативных правовых актов, касающихся в той или иной степени вопросов деятельно­сти иностранных инвесторов.

В период 1991 — 1993 гг. в центре внимания президента и пра­вительства РФ находились вопросы порядка создания предприя­тий с иностранными инвестициями и создания специальных фи­нансовых институтов, обеспечивающих приток иностранного капитала.

В 1993 г. был принят Указ Президента РФ «Вопросы соглаше­ний о разделе продукции при пользовании недрами» (от 24.12.1993 г № 2285), в соответствии с которым и были заключе­ны существующие в настоящее время соглашения (принятый впоследствии в 1995 г. соответствующий закон работать де-фак­то не стал в связи с неопределенной позицией государства в от­ношении СРП).

В 1994 г. была изменена Конституция страны и были провоз­глашены равные права и обязанности иностранных граждан и граждан России.

В 1995 и 1996 гг. были приняты первые две ча­сти Гражданского кодекса, а также новое законодательство об акционерных обществах, о компаниях с ограниченной ответ­ственностью, о несостоятельности (банкротстве). Несмотря на то что это законодательство не регулирует собственно иностран­ные инвестиции, оно определяет правовое положение иностран­ного инвестора в Российской Федерации.

Особое место в этом ряду занимают Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельнос­ти» и Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхово­го дела в Российской Федерации», поскольку Закон «Об иност­ранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 г.) содер­жит положение, что он не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного каптала в кредитные и страховые организации.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О лизинге* (ФЗ № 164 от 29.10.1998), а в 1999 г. — законодательство, регулирую­щее портфельные инвестиции: Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов ин­весторов на рынке ценных бумаг» и Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке фи­нансовых услуг».

Эти законы дополнялись подзаконными нормативными пра­вовыми актами органов государственной власти. В результате сложилась ситуация, когда правовая база стала характеризовать­ся не только крайней запутанностью и высокой нестабильнос­тью, но и наличием противоречий. Требовалось приведение по­ложений Закона «Об иностранных инвестициях» в соответствие с Гражданским кодексом и нормами международных соглаше­ний (в первую очередь, в части определения базовых понятий иностранных инвестиций и иностранных инвесторов).

Исправить вышеуказанные недостатки был призван новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Россий­ской Федерации», который был принят летом 1999 г., что можно рассматривать как начало нового этапа формирования законода­тельства, уже соответствующего сложившимся в экономике ры­ночным отношениям.