Полномочия наблюдателя: законодательные основы и практика их применения.

Наблюдатели, как субъект избирательного права, обладают строго определенными правами и обязанностями. Они закреплены в соответствующих федеральных законах, которые, как правило, дублируют их в своих нормах.

Права наблюдателей закреплены в статье 30 пункте 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, наблюдатель вправе:

- Знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

Под этой нормой подразумевается возможность наблюдателя изучать документы, непосредственно касающиеся выборов (референдума). Список избирателей - это составленная избирательной комиссией опись граждан, обладающих активным избирательным правом. Сведения для него предоставляет глава муниципального образования.

Под открепительным удостоверением для голосования на выборах, референдуме понимают документ строгой отчетности, по которому участник выборов (референдума), не имеющий возможности проголосовать на участке, в котором он зарегистрирован, делает это на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Граждане, которые в силу болезни, инвалидности или иных причин, не могут принять участие в выборах непосредственно на участке для голосования, вправе проголосовать дома. В таком случае, они подают письменное заявление или устно обращаются в избирательную комиссию. Последняя, в свою очередь, это заявление регистрирует в специальном перечне - реестре обращений о голосовании вне помещения для голосования.

Наблюдателю необходимо осмотреть вышеуказанные документы, чтобы отметить, нет ли нарушений по форме их составления и по содержанию. Последнее, практически неосуществимо на практике, в силу ограниченности полномочий наблюдателя, тем не менее, он сможет примерно соотнести эти показатели.

- Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования и иной период времени, установленный законом.

Начало полномочий наблюдателя совпадает с моментом начала работы участковой комиссии, и заканчивается получением сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, либо определением результатов голосования. Не допускается ни преждевременное открытие, ни опоздание.

День досрочного голосования - период времени, во время которого происходит голосование, проводимое не раннее чем за пятнадцать дней до основного. Он проводится для лиц, находящихся в труднодоступных местностях. Бюллетень избирателя, проголосовавшего досрочно, вкладывается в конверт, который впоследствии заклеивается. Помимо двух членов комиссии, в месте склейки может поставить свою подпись и наблюдатель. Это производится только по его желанию, и не является обязательным условием. Подпись наблюдателя является единственным документальным доказательством открытости и гласности волеизъявления граждан при проведении досрочного голосования со стороны общественности.

Наблюдатель также вправе проверить наличие ряда требований, которым это помещение должно соответствовать: наличие кабин для голосования, соответствующих письменных принадлежностей, стационарных ящиков для голосования и т. п. Кроме того, в помещении для голосования должен находиться стенд, с информацией обо всех кандидатах. Туда включаются биографические данные; сведения о доходах кандидата; указание на выдвинувшее кандидата избирательное объединение, либо факт его самовыдвижения; сведения об основаниях регистрации; информация о неснятой или непогашенной судимости по уголовному делу, если таковая имела место; информация о предоставлении неверных сведений кандидатом при регистрации (если имеется). Также на нем должен находиться образец заполненного бюллетеня. Помимо этого, в помещении для голосования не должно быть агитационных материалов. Такие действия расцениваются как грубое нарушение законодательства. Помимо этого, в поле зрения наблюдателей и членов комиссии должна находиться увеличенная форма протокола (в который впоследствии будут вноситься сведения об итогах голосования), места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования. Наблюдатель должен следить, чтобы в кабине для голосования находился только один избиратель (участник референдума).

- Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям (участникам референдума). Каждому избирателю выдается только один бюллетень, и только по предъявлении им документа, удостоверяющего личность. Избиратель сам расписывается в получении бюллетеня. Если избиратель (участник референдума), не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя (участника референдума), не являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают данное правило. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.¹³

- Присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования. Как уже отмечалось выше, граждане могут проголосовать и на дому, если они не в состоянии явиться к избирательному участку по уважительной причине.

- Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования. При этом председатель не должен отказывать наблюдателю в этом праве без уважительных причин, а наоборот, должен содействовать деятельности наблюдателя, иначе это вызовет недоверие к процессу голосования как самим наблюдателем в частности, так и всей общественностью, в целом. Проблема отказа со стороны председателя участковой комиссии возникает по двум причинам. С одной стороны, это обусловлено непрофессионализмом, так как большинство членов участковых избирательных комиссий осуществляют сою деятельность на непрофессиональной основе и попросту не знакомы со многими законодательными положениями. А с другой стороны, это обусловлено попытками фальсификации выборов.

- Визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов, знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов.

Протокол об итогах голосования подписывается членами избирательной комиссии с правом решающего голоса и составляется в двух экземплярах. Сразу после подписания протокола, наблюдателем выдаются его заверенные копии. Факт передачи копии устанавливается в реестре, где наблюдатель проставляет свою подпись. К иным документам можно отнести особое мнение членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласных с содержанием протоколов.

Невыдача, либо выдача копий протоколов об итогах голосования с нарушением законодательства является одним из самых распространенных нарушений касательно наблюдателей.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума, наряду с членами участковой избирательной комиссии вправе присутствовать наблюдатели. Они вправе также визуально ознакомиться с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой избирательной комиссии. По требованию наблюдателя и иных лиц, указанных в законе, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.¹⁴

- Носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своей фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум.

Данное право носит факультативное значение. Его целью является выделение (отличие) наблюдателя от иных участников избирательного процесса.

- Обжаловать решения, действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд.

При обнаружении нарушения, наблюдатель информирует председателя избирательной комиссии об этом, а также составляет два акта, один из которых передается тому же председателю. На втором делается отметка о приеме акта, либо об отказе с подписями свидетелей. Впоследствии он отправится как приложение к жалобе в суд, или в вышестоящую комиссию.

Таким образом, для пресечения несоблюдения законодательства о выборах наблюдатель может:

- попросить нарушителя задержаться для выяснения обстоятельств (но это норма на практике представляется труднореализуемой);

- составить акт установленной формы;

- поставить в известность председателя комиссии;

- написать жалобу в вышестоящую комиссию;

- поставить в известность председателя вышестоящей комиссии о соответствующем нарушении.

Приведенный выше перечень прав наблюдателей является исчерпывающим.

Наблюдателям также запрещается совершение действий, предусмотренных статьей 30 пунктом 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности:

- Выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени.

Это прерогатива только члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. За нарушение этого запрета, наблюдателя могут удалить с участка, то есть отстранить от участия в работе комиссии.

- Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, то есть нарушать один из основополагающих принципов проведения выборов и референдума, по которому голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.¹⁵

- Совершать действия, препятствующие работе комиссии. На практике же, это может послужить основанием для злоупотреблений со стороны членов избирательной комиссии, в случае фальсификации, так как данное положение носит не конкретизированный характер и к его применению подпадает множество четко не регламентированных действий.

Иностранные (международные) наблюдатели имеют практически такие же права и обязанности, что и наблюдатели – граждане России. Помимо этого, их права и обязанности (с соответствующими им специфическими свойствами) закреплены и конкретизированы в постановления Центральной избирательной комиссии, в частности в Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 мая 2011 г. № 10/98-6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя». Так, иностранные (международные) наблюдатели вправе:

- Иметь доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности и не содержащим информацию конфиденциального характера), регулирующим избирательный процесс, получать от избирательных комиссий необходимую информацию и копии избирательных документов.

- Присутствовать на избирательных участках, в том числе образованных за пределами территории Российской Федерации, включая помещения для голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

- Знакомиться с порядком работы технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов обработки избирательных бюллетеней, комплексов для электронного голосования) и наблюдать за их использованием избирательной комиссией в день голосования.

- Наблюдать после окончания голосования за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, присутствовать при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных избирательных бюллетеней, числа неиспользованных и погашенных открепительных удостоверений.

- Присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдать за их подсчетом на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей, визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем.

- Информировать представителей избирательных комиссий о результатах своих наблюдений, давать рекомендации без вмешательства в работу избирательных комиссий и попыток руководства процессом выборов.

- По окончании времени голосования предоставлять организаторам выборов, органам государственной власти, органам местного самоуправления и соответствующим должностным лицам свое заключение о результатах наблюдения за подготовкой и проведением выборов.

Иностранные (международные) наблюдатели обязаны:

- Действовать в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов и наблюдения за ними.

- Выполнять свои функции по осуществлению международного наблюдения за выборами (референдумом), руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета Российской Федерации, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок в отношении избирательных комиссий, органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, участников избирательного процесса.

- Иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя и предъявлять его по требованию организаторов выборов, других должностных лиц.

- Осуществлять наблюдение, не вмешиваясь в процесс выборов ни на одном из его этапов, включая предвыборную кампанию, голосование, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования, а также процессы, следующие за днем голосования.

- Воздерживаться до окончания времени голосования от высказывания любых замечаний, оценок, предложений и рекомендаций в связи со своими наблюдениями или выводами представителям средств массовой информации и общественности. Основывать все свои заключения на проведенном наблюдении и фактическом материале. Эта обязанность не всегда соблюдается в силу того, что иностранные (международные) наблюдатели, обладают специфическим свойством в отличие от наблюдателей – граждан России. Они пользуются защитой и покровительством их отправителей и не всегда опасаются возможности наступления юридической ответственности по российскому законодательству. К тому же, нарушение данного положения, как правило, обусловлено рядом политических аспектов соперничества за мировое господство и приоритетом, диктовать другим странам свои условия демократического развития, и в частности определения результатов и итогов голосования.

И тем не менее, на последних федеральных выборах в России – выборах Президента Российской Федерации, большинство международных наблюдателей дали положительную оценку проведению и подведению итогов данных выборов. В частности, они положительно отметили практику применения нового инструмента осуществления контроля и наблюдения за процедурой голосования – использование веб-камер на избирательных участках.

Как сообщили информагентства, в том числе и иностранные, международные наблюдатели не зафиксировали серьезных нарушений при голосовании на президентских выборах: обстановка на избирательных участках была спокойная, никаких серьезных нарушений не было зафиксировано. Наблюдатели также отметили прозрачность избирательных процедур в России.

Депутат Европейского парламента, известный австрийский политик Эвальд Штадлер, который был аккредитован в качестве наблюдателя на президентских выборах России, предпочел не просто следить за ходом голосования в российской столице, а направился в Самару, где посетил несколько избирательных участков. Он отметил, что выборы в РФ прошли в полном соответствии с демократическими стандартами. Около избирательных участков не было ни одного предвыборного рекламного плаката кого-либо из кандидатов. Особенно Эвальда Штадлера впечатлило то, что избиратель мог получить всю необходимую информацию о кандидатах на самих избирательных участках. Все эти материалы были открыты и доступны для всех избирателей.¹⁶

Наблюдатели из России также вполне были удовлетворены ходом президентской избирательной кампанией. Особенностью этих выборов было и беспрецедентное количество наблюдателей от партий и общественных организаций. Была проведена серьезная работа, для того, что бы, не только осуществить всеохватывающий процесс наблюдения, но и подготовит все условия к реализации данного процесса, а также к выявлению нарушений. Так, например, в Московской юридической академии был образован ситуационный центр "За чистые выборы", где около 100 операторов работали 4 марта 2012 года в колл-центре посменно, причем первая смена была представлена "Корпусом наблюдателей", сформированным Ассоциацией юристов России.

Присутствие профессиональных юристов снимает многие проблемы, возникающие в период голосования. Так, задача наблюдения - профилактическая работа, перед которой стоит задача повышения правового уровня грамотности как членов избирательных комиссий, так и всех избирателей. Общественный контроль за честными выборами, не связанный с электоральными предпочтениями поясняет причины участия в процессе наблюдения граждан разных профессий – как непосредственных представителей гражданского общества - и это как раз доказывает, что оно, гражданское общество, являемся реальным политическим игроком.

На президентской избирательной кампании все происходило в рамках закона, но тем не менее жалобы были. Это свидетельствует еще и о том, что люди становятся более грамотными и очень бдительные, стараются обращать внимание на каждую мелочь.¹⁷

Тем не менее, имело место и реальные нарушения и фальсификации, имели место серьезные нарушения прав наблюдателей, выразившиеся, в частности, в задержке допуска наблюдателей на участок и голосовании без наблюдения, удалении наблюдателей, требующих предоставления информации, пресекающих незаконное голосование вместо других лиц, отказе в предоставлении копий протоколов об итогах голосования или предоставлении неправильно оформленных копий протоколов участковых избирательных комиссий и многие другие.