3. Правовые основы управления муниципальной собственностью.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ подтвердила право местного самоуправления владеть, пользоваться, распоряжаться (ст. 130) и управлять (ст.132) муниципальной собственностью, что потребовало разработки новой нормативной правовой базы, развивающей эти положения.

Последними основополагающими документами, касающимися права муниципальной собственности в Российской Федерации, стали Федеральные законы «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 10.09.1997 г. Они четко определили правовые, экономические и финансовые гарантии местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления в соответствии с положениями Конституции РФ и фактически завершили процесс правового оформления отношений муниципальной собственности в нашей стране.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в структуру муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления.

4. Объекты муниципальной собственности

Объектами муниципальной собственности разделяющие на отдельные группы, обладающие определенными родственными признаками. Если в качестве такого признака принять, режим функционирования объектов муниципальной собственности, то все объекты собственности могут быть разделены на три группы:

Во первых, это объекты муниципальной собственности, необходимые для реализации качественных функций собственника и непосредственно управляемые им самим. Сюда относятся средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, а также иное муниципальное имущество, закрепленное во владение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления, т.е. муниципальная казна;

Во вторых, это социально-экономическая система (хозяйство) муниципального образования, т.е. унитарные муниципальные предприятия, которым имуществом принадлежит на праве хозяйственного ведения (ст.294 ГК РФ);

В-третьих, учреждения (образования, культуры, здравоохранения), за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (ст.296 ГК РФ).

В качестве признаков классификации объектов муниципальной собственности могут выступать и другие основания, например, их функциональное назначение (т.е. категория, удовлетворяемых общественных потребностей); характер выражения объектов муниципальной собственности (стоимостный или вещественный); степень их доходности (доходообразующие, самофинансируемые, бюджетообременительные).

5. Состав муниципальной собственности

Необходимый состав муниципальной собственности:

- сфера социальной защиты населения;

- коммунально-жилищное хозяйство и его коммуникации;

• транспорт;

• торговля;

• бытовое обслуживание;

• общественное питание;

• строительство.

Всё это, в порядке убывания муниципальной доли в соответствующей отрасли, составляет муниципальную собственность (исключая пока земельные ресурсы).

Сфера социальной защиты и жилищно-коммунальное хозяйство – единственные в этом перечне, получившие достаточное наполнение. К этому уровню приближается транспортная отрасль. Что же касается остальных – они в большинстве случаев находятся на пределе низкого участия муниципалитета.

Поэтому можно выделить четыре группы муниципальной собственности:

Группа 1 - сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунальное хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании.

Группа 2 - транспорт и связь, включая в эту сферу любые транспортные услуги населению.

Группа 3 - торговля, бытовое обслуживание, общепит и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворённых в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент) частным сектором.

Для выполнения этой задачи достаточно минимальное участие муниципалитета. Но перед этой сферой стоит важная задача – компенсировать возможные негативные последствия деятельности частного сектора в области ценообразования и ассортимента услуг и продукции: поддержание цен на определённом уровне и предотвращение “вымывания” малорентабельных услуг и продукции.

По оценкам исследователей удельный вес муниципального сектора в этих отраслях должен составлять 15% - 25%.