3.Методы организации международных торгов.
Открытые торги - конкурс поставщиков с привлечением максимально возможного числа предложений. Условия торгов публикуются.
Двухэтапные торги - конкурс с предварительным отбором наиболее подходящих для выполнения заказа поставщиков. На первом этапе привлекаются предложения, касающиеся технических, качественных и пр. характеристик товара, условий поставки. На втором этапе заказчик окончательно уточняет требуемые ему характеристики и проводит обычную процедуру торгов на базе достигнутых договоренностей.
Торги с предварительным квалификационным отбором - конкурс при заказе на объемные и комплексные поставки товаров, работ и услуг. К основным торгам допускаются только подрядчики; прошедшие преквалификацию на соответствие их технических и производственных возможностей требованиям заказчика.
Торги с ограниченным участием (закрытые) - при высокой технической сложности продукции заказчик направляет приглашения участвовать в торгах ограниченному числу поставщиков (подрядчиков), только тем, кто по своим техническим возможностям способны выполнить сложный заказ. Заказ невелик и расходы на рассмотрение большого числа заявок неоправданно велики по сравнению с его объемом.
Запрос предложений - заказчик направляет ограниченному числу возможных поставщиков (подрядчиков) запрос на предложения, проводит с ними переговоры по существу этих предложений, запрашивает наилучшие и окончательные оферты, рассматривает и оценивает их в соответствии с ранее установленными критериями и выбирает наилучшую.
Запрос котировок - для небольших закупок стандартных товаров и услуг заказчик применяет упрощенную процедуру выбора наиболее выгодного предложения.
По методам выявления победителя торги можно также разделить на гласные (предложения участников оглашаются в присутствии всех оферентов) и негласные (данные о предложениях участников не разглашаются публично, выбор победителя происходит «за закрытыми дверями»).
Развивающимися странами при объявлении торгов на оборудование для добывающих отраслей широко практикуется закупка на компенсационной основе, когда продавец обязуется закупать часть продукции, производимой на этом оборудовании.
В качестве преимуществ для заказчика можно отметить гарантированный сбыт продукции, а также получение долгосрочного кредита на безвалютной основе. Продавец оборудования идет на такую сделку в связи с высокой конкуренцией и невозможностью продать оборудование другим путем. Кроме того, он часто бывает заинтересован и в бесперебойном и гарантированном поступлении сырья.
4.Процедура организации торгов
Заказчик (3) принимает решение о проведении торгов и выбирает или создает структуру, которой будет поручено по договору осуществить всю организационную работу. Заказчик заключает контракт от своего имени и несет всю ответственность за исполнение обязательств по будущему контракту, прежде всего, в отношении оплаты произведенных работ и услуг и поставленных товаров.
Выбранный заказчиком организатор торгов (ОТ) является юридическим лицом, от его имени проводятся торги. В его функции входит: подготовка документов для объявления торгов и их публикация (или рассылка приглашений при закрытых торгах); формирование и утверждение состава тендерного комитета; организация и разработка тендерной документации (нередко совместно с заказчиком); ее распространение, а также подготовка и распространение другой необходимой для проведения торгов документации. Кроме того, организатор торгов направляет и контролирует работу по проведению торгов, утверждает результаты торгов, рассматривает апелляции на решения тендерного комитета, ликвидирует тендерный комитет (конкурсную комиссию).
Тендерный комитет (конкурсная комиссия) - постоянный или временный целевой орган, создаваемый заказчиком или организатором торгов. Это коллегиальный орган, который формируется из представителей организатора торгов, представителей заказчика, инвестора, экспертных и консультационных организаций. В его состав могут также включаться независимые эксперты.
Тендерный комитет осуществляет подготовку тендерной документации, рассылку приглашений и прием заявок на участие в торгах, принимает, регистрирует и хранит конкурсные предложения, осуществляет все необходимые формальности, связанные с участием оферентов в торгах, проводит предварительную квалификацию оферентов и оценку представленных предложений, определяет победителя торгов.
Тендерный комитет разрабатывает, и критерии оценки предложений и осуществляет саму оценку с помощью привлеченных экспертов.
Тендерный комитет наряду с заказчиком и организатором торгов несет полную ответственность за соблюдение действующего законодательства, международных соглашений, других нормативных документов, следит за объективностью торгов.
Важное место в работе тендерного комитета занимает подготовка конкурсной документации, набора документов, содержащего все условия будущего конкурса. Документация утверждается заказчиком и становится руководством к действию и для заказчика, и для поставщика.
Эта документация направляется участникам торгов по их запросу или предлагается им для выкупа (в зависимости от условий). Плата за выкуп, как правило, невелика и часто не покрывает организационные расходы (тиражирование, рассылка и т.п.). Но в последние годы она резко повышается с целью отсева мелких несостоятельных фирм.
В состав документации обычно включают:
- приглашение на участие в торгах;
- инструкции поставщикам и информационные карты конкурсных заявок;
- технические требования к продукции;
- основные условия контракта или проект контракта;
- формуляры заявки и другие необходимые документы.
Тендерная документация должна нести четкую информацию о
предмете конкурса, т.е. о функциональных требованиях, которые
выдвигаются к закупаемому товару, работам, услугам (качество,
технические параметры, сроки исполнения, условия поставки и т.д.).
Составление технических требований наиболее сложная часть
подготовительной работы. Как правило, для ее выполнения нанимается
инженерно- консультационная фирма (ИКФ). Набор технических
требований обычно включает подробное описание предмета торгов,
планы, чертежи, спецификации, требования к материалам, применяемым
для их изготовления их оборудованию, к квалификации рабочей силы и
др.. В пакет также входит подробное описание места, где должен быть
осуществлен проект или поставка оборудования.
На этапе подготовки к участию в торгах претендент должен принять решение о целесообразности такого участия. Основными факторами, влияющими на его решение являются:
размер и вид заказа;
соотношение объемов поставок товаров и услуг;
сроки исполнения заказа;
собственные возможности (производственные, научно- технические, кадровые, организационные и т.п.);
стоимость подготовки предложения;
степень возможной конкуренции;
прогнозируемая прибыль;
средства, выделяемые заказчиком на исполнение проекта;
перспективы получения дальнейших заказов, связанных с предметом
торгов и т.д.
В практике международных торгов подготовленное оферентом предложение обязательно для исполнения. Поэтому оференту очень важно отнестись к подготовке его ответственно, не брать на себя невыполнимых
обязательств.
"Серьезность предложения" претендент подтверждает внесением на счет организаторов торгов залога в размере до 5 % стоимости всего контракта. Эта сумма подлежит возврату в случае поражения. Сумма не возвращается, если претендент отзывает свое предложение до окончания срока его действия или оказывается неспособным выполнить взятые на себя обязательства по контракту.
Существует несколько способов подачи предложений для участия в
торгах:
- заполнение разработанного тендерным комитетом формуляра , где
указывается цена и другие конкурсные условия;
- предоставление составленного самим оферентом предложения, но в строгом соответствии с конкурсными условиями.
Организаторы торгов имеют право потребовать от претендента полной информации о фирме наименовании, юридическом адресе, уставе, финансовых показателях, о ранее выполненных в этой области заказах, о лицах, которым поручено заниматься указанным тендером. Часто информация высылается в виде сертификата национальной торговой палаты, подтверждающего что претендент располагает техническими экономическими возможностями для выполнения контракта. Кроме того, направляется банковская справка, подтверждающая финансовые возможности оферента. Все эти сведения оферент должен быть готов представить в тендерный комитет.
Предварительная квалификация в случае необходимости проведения двухэтапных торгов, особенно при торгах на достаточно сложные объекты, при наличии большого числа претендентов применяется предварительная квалификация участников. Это процедура по определению технических, экономических, организационных и других возможностей претендента по выполнению им в дальнейшем своих обязательств. Цель ее ограничить круг участников узким числом производителей-специалистов в конкретной сфере. Кроме того, организаторы торгов прибегают к преквалификации участников с целью создания преференций для определенной группы оферентов.
В соответствии с международной практикой претенденту может быть отказано в дальнейшем участии в торгах, если он:
- не обладает достаточной квалификацией и опытом в указанной сфере;
- признан несостоятельным в финансовом или правовом отношении;
- не представил в лимитные сроки всей необходимой документации.
Порядок и способ предоставления документации для участия в торгах регламентируется организатором торгов. Прием предложений осуществляет тендерный комитет. Заявки регистрируются в специальном реестре.
Как правило, конкурсные заявки подаются в запечатанных конвертах в письменном виде. Часто конверты бывают двойные. На внешнем конверте указывается адрес организатора торгов или другой установленный адрес для приема заявок. В конверте находится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого залога и внутренний конверт. На нем указывается номер торгов, именование продукции, работ или услуг, на которые объявлены торги, та, установленная для приема предложений. Внутри содержится само Сложение и банковская гарантия.
Оценка конкурсных предложений и определение победителей осуществляется в соответствии с порядком, установленным тендерным комитетом. Как правило, в определенное время и в определенном месте происходит вскрытие конвертов с предложениями организаторов торгов и верным комитетом. Процедура может быть, как указывалось, гласной или негласной.
Выбор поставщика и присуждение заказа может происходить сразу после вскрытия конвертов и оглашения содержания оферт, если цель выбрать предложение с наиболее низкими ценами. Такая ситуация может быть при торгах на несложное серийное оборудование со стандартными параметрами. Однако чаще всего, при поставках сложного уникального оборудования принятие окончательного решения происходит после изучения всех сторон предложения. Иногда принятие решения растягивается на недели и месяцы, а бывает и годы. Это связано с необходимостью сравнивать предложения по многим параметрам, как техническим, так и экономическим и финансовым. Учитываются при этом сроки поставки, условия платежа.
При проведении сравнения предложений цены заявок должны быть сопоставимы. Для этого организатор торгов чаще всего просит указывать цены, исходя из указанных им базиса, валюты платежа, сроков поставки. При оценке конкурсного предложения кроме цены и технических параметров, во внимание могут приниматься такие факторы, как цена эксплуатации, условия транспортировки, страховки, график поставки, объем и стоимость поставки комплектующих, технического обслуживания и др. критерии.
Решение о выборе победителя осуществляется тендерным комитетом, чаще всего простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума. Как правило, решение оформляется специальным протоколом.