2. Понятие и виды негосударственных организаций

Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов.

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между государством и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни. Виды:

- политические партии (занимают центральное место);

- социально-экономические и социально-культурные общественные объединения;

- массовые общественные движения.

Критерии деления НГО были разработаны в Университете Джона Гопкинса как часть исследования деятельности НГО во всех странах мира. Эта система была названа Международной классификацией негосударственного (неприбыльного) сектора. Она является чрезвычайно сложной системой, кот. разделяет НГО на 10 основных категорий с целым рядом второстепенных признаков. К десяти главным категориям относятся:

- культура и отдых;

- образование и научные исследования;

- здравоохранение;

- социальные службы;

- окружающая среда;

- развитие и жилищно-коммунальное хозяйство;

- адвокатура и политика;

- филантропические посредники и поддержка;

- международная деятельность;

- бизнес, профессии и союзы.

Такая классификация достаточно удобна для исследователей, ведь в полной своей форме она чрезвычайно детализирована и имеет целью представлять все сферы в которых действуют НГО. Однако эта система мало что говорит о целях, которые преследуют общественные организации.

Еще одна классификация, которая используется в «Коммонвелз Фаундейшн» («Фонды Содружества»), разделяет негосударственные общественные организации на пять основных видов:

1. НГО, которые занимаются социальной помощью.

2. Трудовые союзы, которые занимаются условиями работы.

3. Религиозные организации, в центре внимания кот. стоит вера, поведение Ч, отношения и нравственность.

4. Политические группы, которые заботятся общим управлением и прогрессом общества.

5. Организации, которые занимаются делом бизнеса.

К негосударственным организациям, которые играют значительную роль в жизни общества, относятся различные социально-экономические и социально-культурные общественные объединения. Их объединяет общая черта — отсутствие целей извлечения и распределения прибыли. Их виды и организационные структуры разнообразны. К ним относятся профсоюзы и их объединения, различные общества, движения, союзы предпринимателей, культурные общества, благотворительные фонды, союзы потребителей, различные «гражданские инициативы» и т.д. Наиболее массовыми организациями являются профсоюзы, которые добиваются улучшения условии труда, повышения заработной платы, представляют социально-экономические интересы трудящихся. Они объединяют не всех, а только часть занятого населения страны.

Профсоюзные организации могут строиться по разным признакам. Так, цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по признаку единства профессии. Рабочие разных профессий входят при этом в различные профсоюзы и поэтому на одном предприятии могут существовать несколько профсоюзных объединений. Такие профсоюзы созданы в США, Великобритании. Производственные профсоюзы объединяют всех, кто работает на данном предприятии независимо от их профессии (Франция, Италия, и Япония).

В ряде стран созданы профсоюзы, действующие на конфессиональной основе, объединяющие трудящихся по признаку единства религии (Италия, Бельгия, Нидерланды).

Стремление к объединению профсоюзов в масштабе всей страны и приводит к созданию единого или нескольких параллельных профсоюзных центров общегосударственного масштаба. Следует отметить, что хотя основной сферой деятельности профсоюзов является экономика, они иногда оказывают решающее влияние на политические события в стране путем организации и проведения забастовок, выдвижения требований о принятии нового законодательства или оказывая поддержку тем или иным политическим деятелям.

Союзы и объединения предпринимателей - организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Среди этих видов организаций можно выделить торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей и союзы работодателей, крестьянские союзы.

Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей по территориальному принципу. Их главная цель — выражение региональных интересов предпринимателей. Эти местные торгово-промышленные палаты объединяются в общегосударственном масштабе и выступают выразителями общих интересов по вопросам экономической политики.

В США и Великобритании деятельность этих палат осуществляется на добровольных началах, а в Западной Европе во многих странах законодательно предписывается предпринимателями вступать в такие палаты, где они уплачивают ежегодные взносы.

Часто палаты наделяются отдельными публично-правовыми функциями и осуществляют выдачу свидетельств о происхождении товаров, регистрацию торговых марок, арбитраж по торговым делам и т.д."

Во многих странах достаточно широкое распространение получило создание отраслевых ассоциаций. Они представляют собой отраслевые объединения предпринимателей без учета территориального принципа расположения предприятия. Отраслевые ассоциации затем могут создавать межотраслевые объединения в масштабе всей страны, такие как «Национальная ассоциация промышленников в США», «Конфедерация британской промышленности», «Национальный союз французских предпринимателей», «Федеральный союз германской промышленности» и др.

Союзы работодателей — организации, создаваемые для защиты интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Они выступают представителем предпринимателей при заключении коллективных договоров с отраслевыми профсоюзами, участвуют в качестве стороны при разрешении конфликтов, связанных с забастовками.

Предпринимательские союзы и объединения оказывают существенное воздействие на политическую жизнь страны. Особенно это влияние возрастает в период проведения избирательных кампаний. Они осуществляют финансирование избирательных фондов партий и отдельных кандидатов, оплачивают публикации в печати и время на телевизионном экране, организуют платные мероприятия и т.д.

Влияние на политический курс оказывается и с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству, а также участия в работе совешательньїх и консультативных органов при этих органах исполнительной власти.

Крестьянские союзы — объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Они могут иметь как местный, так и общенациональный характер. Среди крупнейших крестьянских союзов можно выделить французскую «Всеобщую конфедерацию сельского хозяйства», «Германский крестьянский союз», «Всеобщую конфедерацию итальянского сельского хозяйства».

Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы и ОМС, оказывают им материальную поддержку.

Массовые общественные организации и движения

- не ставят перед собой цели извлечения прибыли;

- политическое участие не является их основной целью.

Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.

Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования. Виды:

- профсоюзы;

- общества;

- движения;

- "гражданские инициативы";

- союзы предпринимателей, потребителей;

- экологические и пацифистские организации;

- культурные общества;

- ассоциации по национальному признаку;

- благотворительные фонды и др.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача - защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на политические события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового зак-ва, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производителей для защиты и координации совм. усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую ОС).