Раздел 2. Формы законодательных актов в нач.18в.

В первой четверти 18 века наиболее распространенными были следующие формы законодательства:

1. Регламенты – акты, определяющие общую структуру, статус и направление деятельности отдельных госучреждений. Было утверждено 7 регламентов:

• 1711 г. – регламент о выдаче жалованья в полках;

• 1719 г. – о госрасходах;

• 1719 г. – о торговле;

• 1720 г. – о форме и деятельности коллегий;

• 1721 г. – о городском устройстве;

• 1721 г. – о Синоде и церковном управлении.

2. Манифесты издавались только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям; объявлялось о вступлении монарха на престол, начале войны и подписании мира и т.д.

3. Именные указы издавались и подписывались монархом. В них формулировались решения, относящиеся и адресованные к конкретным госучреждениям или должностным лицам.

4. Указы издавались монархом или от его имени Сенатом и были нацелены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и административные предписания.

5. Уставы – сборники, содержавшие нормы, относящиеся к определённой сфере государственной деятельности (1716г. – Воинский устав, 1720г. – Морской устав, 1729г. – Вексельный устав).

В целом для системы правовых источников было характерно преобладание законодательной формы над судебной практикой и особенно над обычаем [Кузнецов с. 58-59].

Раздел 3. Новые формы законодательных актов

Благодаря новому (реформаторскому) характеру закона появляются новые его формы. Екатерина II хотела установить теоретически три формы законов: а) законы в собственном смысле, т.е. «те установления, которые ни в какое время не могут перемениться», чего, конечно, в действительности не бывает и чего в особенности не встречаем в 18в., когда изменчивая воля законодателя сделала закон явлением весьма неустойчивым и меняла установленные нормы так часто, что сознание о праве и уважение к закону ослабело в умах населения; б) «временные учреждения» (наказы и уставы); в) «указы» - законы частные (Наказ, 15, 444-446). Исторически сложились следующие формы:

Уставы. Под уставами разумеются специальные узаконения для известного ведомства или какой-либо части материального права. Таковы возникшие при Петре 1 и его ближайших преемниках: устав воинский 1716г., устав морской 1720г., устав о векселях 1729г. и появившиеся при Екатерине 2 и Александре 1 устав благочиния 1782г. и устав о банкротах 1800г.

Воинский устав содержит в себе, кроме учредительной части, военно-уголовные законы, так называемые артикулы (отд.2) и военно-судный устав (отд.3). Источником этих законов (по исследованию Бобровского) послужили военные артикулы Густава Адольфа 1621 – 1623гг. по редакции 1683г., сделанной при Карле 11. Наши артикулы составляют буквальный перевод шведских, за исключением немногих, очевидно неприменимых у нас, например, «о призвании и должности военного пастора»; изложены они в том же порядке, как шведские. Но в русских артикулах есть и лишние против шведских (в русском кодексе 208 статей, в шведском только 145). Эти добавочные статьи русский компилятор брал из разных источников, как-то: закон императора Леопольда 1, из датских Христиана 5 и французских ордонансов и регламентов. Источники процессуальной части неизвестны. Схема наказаний, присоединённая к процессам, есть буквальный перевод 7 датской «инструкциям военным судьям». Кодекс издан ( и вошёл в Полн. собр. зак.) на двух языках: русском и немецком. Уголовные законы артикулов не согласованы с действовавшими тогда общими уголовными законами (Улож. и новоук. стат.); с другой стороны, им противоречат уголовные законы морского устава, несмотря на то, что оба устава (особенно воинский) при самом Петре получили общее применение и в гражданских судах; например, по воинскому уставу за лжеприсягу полагается отсечение двух пальцев, а по морскому – вырезание ноздрей и вечная каторга; за убавку веса у монеты по воинскому уставу – лишение чести; а по морскому – вечная ссылка на галеры. Кроме того, в переводном кодексе встречаются законы, совершенно неприменимые в России: так, по воинскому уставу (гл.1, арт.1), если в войсках найдётся идолопоклонник, то его сжечь; в шведской армии должны были быть в большом числе язычники из северных финнов, сибирских народов и калмыков. Уголовные наказания уставов ( в связи с военным характером узаконений) отличаются чрезмерной жестокостью.

Для истории гражданского права важнейшее значение имеет вексельный устав Петра, 2 изданный ( в П.С.З., №5410) на немецком и русском языках и составленный (по преданию) одним из профессоров лейпцигского университета с буквальным заимствованием из тогдашних немецких вексельных уставов. Законодатель делит векселя ( по двум главам устава) на купеческие и казённые.

Регламенты и учреждения суть учредительные акты для тех и других ветвей управления. При основании коллегий Петров 1, каждая из них получила свой отдельный регламент, а именно: регламент штатс-конторы – 13 февраля 1719г., коммерц-коллегии – 3 марта 1719г, камер-коллегии – 11 декабря 1719г., главного магистрата – 15 февраля 1721г., генеральный регламент – 28 февраля 1720г. и духовный регламент – 25 января 1721г. Последний есть учредительный акт св. синода. Духовный регламент, составленный Феоф. Прокоповичем (рассмотренный в сенате), наиболее замечателен; он, кроме главного содержания, заключает в себе устав духовных училищ, устав о церковной проповеди и церковные постановления административного и судебного характера, а потому он заменял собою отчасти свод церковных законов. Таким образом регламенты иногда выходили за пределы учредительных постановлений и касались материального права. Из времён Екатерины 2 важнейший закон этого же рода есть Учреждение о губерниях 1775г.

Указы – форма законов, наиболее обильная и важная; в них преимущественно отражаются все свойства законодательства 18 в. (неустойчивость, многочисленность и противоречивость законов, а также смешение распоряжений, иногда весьма незначительных, с законами). Некоторые из них дают новые и существенно важные узаконения уголовного или гражданского характера: таковы, например, указ 1714г. о единонаследии, табель о рангах 1722г., указ 1723г. о форме суда и указ 1781г. «о суде и наказании за воровство разных родов и о заведении рабочих домов» (П.С.З., № 15147) и т.п. Сюда же относятся инструкции при ревизиях и другие манифесты, через которые завершались важнейшие преобразования в области государственного права (например, отмена обязательной службы дворян, секуляризации церковного имущества и т.п.). Вообще указами изменено всё содержание Уложения царя Алекс. Мих. и новоуказных статей, хотя эти кодексы продолжали считаться действующими [3; с.273-275].