- •Міністерство освіти і науки України Запорізький державний технічний університет
- •Частина іі
- •РозділVi. Політичне лідерство, політичні еліти та політичні технології. План
- •Література
- •Розділ VII. Політична система суспільства, її сутність та функції План
- •Література
- •Розділ VIII. Держава в політичній системі суспільства. План
- •Література
- •Розділ IX. Партії в політичній системі суспільства. План
- •1.Трьохтипова схема відомого французького політолога Моріса Дюверже, згідно якої партійні системи підрозділяються на однопартійні, двопартійні та мультипартійні;
- •Література
- •Розділ х. Громадські організації та рухи, засоби масової інформації - їх роль та місце в політичній системі суспільства План
- •Література
- •Розділ хі. Політична культура. План
- •Література
- •Розділ хіі. Політична ідеологія. Основні ідейно-політичні течії сучасності. План
- •Література
- •Додаток 1 Порівняльна характеристика партійних систем
- •Політологія: Навчальний посібник.-Частина II
1.Трьохтипова схема відомого французького політолога Моріса Дюверже, згідно якої партійні системи підрозділяються на однопартійні, двопартійні та мультипартійні;
2.Трьохтипова система Б.Гаврилишина, який розподіляє партійні системи на олігархічні, систему протиставлень /боротьба за владу/, систему колегіальну /співдружність при владі/.
З.Найбільш відома семитипова схема італійсько-американського сучасного політолога Джованні Сарторі, який у праці "Партії та партійні системи" дав типологію партійних систем: однопартійна, гегемоністська, система з домінуванням однієї партії, двопартійна, система обмеженого плюралізму, поляризованого плюралізму, атомізована система.
Класифікація Дж.Сарторі, на відміну від інших класифікацій, не тільки розподіляє партійні системи за кількістю функціонуючих в політичній системі партій, але й враховує характер їх взаємодії, рівень політичного впливу на суспільство в цілому і на політичну систему зокрема.
Однопартійна система. В такій системі конституційно закріплюється керівна роль однієї партії, відбувається зрощування партійного і державного апарату, відбувається заборона на утворення інших партій. Саме така партійна система існувала у фашистській Італії і Німеччині, а також в Радянському Союзі. Сьогодні така система діє в Китаї, Північній Кореї, на Кубі, в Ірані, окремих країнах Африки /Кенія, Сомалі, Лівія та ін./
Гегемоністська система. Така система характеризується пануючим положенням однієї партії при відсутності партійної конкуренції, а також – при наявності декількох партій, які мають організаційну автономію, але визнають керівну роль правлячої партії. Така система існувала в соціалістичних країнах у Східній Європі.
Система домінування партій. Ця система передбачає наявність декількох партій, одна з яких на протязі тривалого часу перемагає на виборах і самостійно формує уряд. Така партійна система в основному розповсюджена в Швецїї та Японії. Наприклад, в Швеції, де з 1932-по 1976р.р., а також з 1982 – по 1991р.р. правила Соціал-демократична робітнича партія, і в Японії, де Ліберально-демократична партія з 1955 року незмінно формує уряд.
Двопартійна система. Така система, при якій відзначається домінування двох значних політичних партій, одна з котрих знаходиться при владі, а інша – в опозиції. Класичними країнами з двопартійною системою є Велика Британія, США, Канада. Республіканська та Демократична партії в США, Консервативна та Лейбористська партії у Великій Британії, Консервативна та Ліберальна партії в Канаді змінюють одна іншу при владі, ці партії перемагають в політичних системах цих країн.
Система обмеженого плюралізму. Система характеризується наявністю декількох партій, але в уряді і в парламенті представлені лише деякі з них, за межами цієї системи опозиція відсутня. Система обмеженого плюралізму залежить від механізму формування уряду і поділяється на однопартійну, двоблокову і мультипартійну. У першому випадку уряд формується партією, яка отримала абсолютну більшість голосів на парламентських виборах, хоч інші партії також представлені в парламенті. Двоблокова коаліція. Така система передбачає формування уряду двома політичними силами, як, наприклад, у ФРН, де з 1982 року по 1998р. уряд формувався блоком ХДС та ХСС, а з вересня 1998 року блоком СДПН та партією зелених. Мультипартійна коаліція. При такій системі уряд формується з представників декількох політичних партій на основі їх пропорційного представництва в парламенті та у відповідності з результатами виборів, як, наприклад, в Швейцарії, Бельгії, Нідерландах та ін.
Система поляризованого плюралізму. Така система призводить до загострення боротьби між політичними силами. Вона передбачає наявність партійного центру, який формує уряд, і наявність опозиції. Подібна система існувала в різні роки у Франції, де роль партійного центру виконувала Соціалістична партія /ФСП/ і Об’єднання у підтримку Республіки /ОПР/, лівої опозиції – комуністи /ФКП/, а правої - неофашисти /НФ/, а також в Італії, де головна роль належала християнським демократам /ХДПІ/, роль лівої опозиції – комуністам /ЛКП/, правої – італійському соціальному руху – національним правим силам /ІСР-НПС/.
Атомізована система. Вона характеризується наявністю багатьох маловпливових, небагаточисельних політичних сил. Вона поділяється на систему крайнього плюралізму і авторитарної псевдопартійності. Перша система існувала в посткомуністичних країнах до виборів на багатопартійній основі і частково зберігається в деяких з них /Україна, Росія, Казахстан/. Інша система притаманна деяким країнам Латинської Америки, де існує багато партій, між якими відбувається гостра політична боротьба, а реальна влада знаходиться в руках військової верхівки.. /Див.: Додаток 1 “Порівняльна характеристика партійних систем”/.
В чому ж полягають особливості формування партійної системи незалежної України? Слід відзначити, що в Україні після краху комуністичного режиму почалась трансформація однопартійної системи у демократичну плюралістичну партійну систему. При цьому слід підкреслити, що однопартійна система була частиною тоталітарної радянської держави. Отже багатопартійність була об'єктивною потребою суспільства, яке поставило собі за мету здійснення переходу від тоталітаризму до демократії. В процесі цього переходу і формувалась нова плюралістична партійна система незалежної України.
Загальний процес пройшов такі етапи: підготовчий, або протопартійний /середина 1988 року – середина 1990р./, домінантний, або етап багатопартійності, коли в суспільстві ще домінувала КПРС /весна 1990р. – серпень 1991р./; Початком третього етапу стали події серпня 1991 року, які призвели до падіння комуністичного режиму.
Прискоренню процесу багатопартійності в нашій країні сприяли наступні обставини:
-криза КПРС та інших офіційних масових організацій колишнього Радянського Союзу;
-розвиток гласності, вільне функціонування в суспільстві соціальної інформації;
-поява на базі зростання нових форм власності нових соціальних прошарків: кооператорів, арендаторів, акціонерів, ліберальної інтелігенції та ін.
-вплив подій у Східній та Цетральній Європі, крах комуністичних режимів в цих країнах;
-прагнення вивчити і скоріш втілити досвід країн західної демократії;
-поява на політичній арені багатьох лідерів, яким були необхідні громадські формування і політичні партії для підтримки і затвердження їх впливу в суспільстві.
Особливістю багатопартійності в нашій країні є те, що знов створені політичні організації, за виключенням окремих, були малочисельні, зі слабкими структурами, і, відповідно, обмеженим впливом на суспільство.
Для нашого суспільства характерна орієнтація на східний, а не на західний тип політики, коли перевага віддається не програмам партії, а людям, які їх пропонують. В період незалежності на політичній арені виникло багато лідерів з числа депутатського корпусу, частина з яких стала керівниками партій, громадсько-політичних рухів, що виникають. Багато партій взагалі створювались і створюються під конкретного лідера. Саме цим пояснюється наявність майже однакових за назвою і орієнтацією партій.
Особливу групу серед керівників партій складають колишні лідери дисидентського підпілля, з одного боку, а, з другого, кожний другий керівник сучасних партій України в минулому був членом КПРС.
Наявність широкого спектру політичних партій, об’єднань та рухів робить невідкладною проблему створення механізму узгодження їх позицій.
На 01.09.2000 року в Україні було зареєстровано більш 100 політичних партій, але жодна з них не має достатнього впливу у загальнонаціональному масштабі, нездатна очолити поступальний рух суспільства.
Українські дослідники С.Гелей та С.Рутар вказують на те, що для об’єктивного дослідження партійного процесу в Україні необхідно враховувати наступні моменти:
-розробка чітких критеріїв типологізації ознак партій на підставі вивчення сучасних зарубіжних методологій, скоригованих відповідно до особливостей українського партійного життя;
-аналіз програмних документів партій, та всієі їх поточної документації;
-специфіку регіональних партійних структур;
-ментальний рівень лідерів та рядових членів партії;
-вплив громадської думки на вибір тих, або інших ідеологічних цінностей;
-соціальний склад партій;
-партійну діяльність у владних структурах;
-відносини між партійним керівництвом, апаратом та членами партії;
-критерії добору кандидатів для депутатської та адміністративно-управлінської діяльності;
-процедуру роботи різних ланок партій /Див.:С.Гелей, С.Рутар.Основи політології. – К.: Тов-во "Знання",1999, с.174-175/.
Врахування цих аспектів дало б можливість врахувати концептуальну модель партій в Україні з фактичною інформацією про них. На жаль, дослідження ще відсутні в нашій країні, але є окремі публікації на сторінках журналів "Нова політика", "Політична думка" та ін.
Серед політологів України ще немає єдиної думки, щодо типології партій, відносно їх ідеологічних засад та політичних платформ. Складність відображення змісту партійного життя в Україні характеризують такі обставини:
-недостатність методологічних та методичних досліджень;
-невизначеність ідеологічних пріоритетів, їх часта зміна в партійних платформах, або регіональних розбіжностях в структурі однієї партії.
Виходячи з зазначеного вище, політичні партії України сьогодні умовно можна розділити по таким напрямкам: комуністичний - /лівий/ - Комуністична партія України /КПУ/; Соціалістична партія України /СПУ/, Селянська партія України /СельПУ/; ліберальний /лівоцентристський/-Ліберальна партія України /ЛПУ/, Соціал-демократична партія України /СДПУ/, Народно-демократична партія України /НДПУ/; неоконсервативна /правоцентристський/ - Народний Рух України /НРУ/, Українська республіканська партія /УРП/, Християнсько-демократична партія України /ХДПУ/; націоналістичне /праворадикальне/ - Українська національна асамблея та Українська національна самооборона /УНА-УНСО/, Українська консервативна республіканська партія /УКРП/, Організація українських націоналістів в Україні /ОУН/, Конгрес українських націоналістів /КУН/.
Не зважаючи на таку різноманітність партій та напрямків політичного життя все ж можна стверджувати, що політичний плюралізм партійної системи в Україні створює регулюючий вплив на соціально-політичне життя нашого суспільства, забезпечує формування політичних відносин громадського суспільства, допомагає усвідомленню окремим соціальним групам своїх інтересів. Це яскраво проявилось на виборах народних депутатів України у березні 1998 році, коли у виборчий кампанії прийняли участь тридцять партійних і виборчих блоків. По багатомандатному загальнодержавному виборчому округу пройшли 8 партій, які перебороли 4 процентний бар’єр: /КПУ-24,68%, НРУ-9,40%, Виборчий блок “За правду, за народ, за Ураїну” /СПУ-СельПУ/-8,64%, Партія зелених України-5,46%, НДП-4,99%, "Громада"-4,68%, Прогресивна соціалістична партія-4,04%, Соціал-демократична партія /об’єднанна/-4,02%/.
Такий чином, можна стверджувати сьогодні, що в Україні склалась "атомізована партійна система", яка характеризується наявністю багатьох маловпливових партій і формуванням уряду на позапартійній основі. Дж.Сарторі характеризує "атомізовану партійну систему" як нестабільну і неефективну у порівнянні з іншими. В таких системах центральне місце займає "партія влади", під якою розуміється таке політичне об’єднання, яке складається з прагматично зорієнтованих та деідеологізованих правлячих кіл державної номенклатури, представників державного апарату, засобів масової інформації, керівників традиційних секторів промислового і сільського господарства. "Атомізована система" завжди має тенденцію трансформуватися в інші системи. Разом з цим, історичний досвід вказує на те, що можуть бути два варіанти:
прогресивний, коли проявляється еволюція в бік багатопартійних демократичних систем, та регресивний – трансформація атомізованої партійної системи в авторитарну однопартійну.
Досвід створення партійної системи в Україні показує, що проявляється тенденція прогресивного варіанту. З точки зору відомого політолога А.Білоуса, “партійна система України сьогодні перебуває на перехідній стадії від атомізованої до так званої системи поляризованого плюралізму... Особливостями партійної системи України є відсутність правлячої партії або коаліції: апарат хоча і "партизується", проте поки що є самодостатнім; наявність впливової лівої опозиції до правлячого апарату... Через 4-6 років партійна система України, ймовірно, набуде контурів поляризованого плюралізму” /Див.:Нова політика.-1999.-№1,с.4-5/.
Становленню повнокровної багатопартійності, формування прогресивної партійної системи буде сприяти прийняття Закону про партії, в якому повинні бути відображені як світовий досвід багатопартійності, так і особливості партійної системи в Україні, в тому числі і таке положення, як державне фінансування політичних партій за результатами парламентських виборів, як зроблено в багатьох сучасних демократичних країнах.
Таким чином, партійна система в Україні знаходиться на стадії переходу від атомізованого до поляризованого плюралізму. Виходячи з цього перехідного періоду можна сформулювати і характерні риси нинішньої української партійної системи:
1/Слабка взаємодія партій із соціальними групами, відсутність стратегії вибору власного електорату.
2/Розрив між партійним керівництвом і масами, відсутність менеджерського принципу внутріпартійного управління.
3/Суперечність між стратегічними цілями і тактичними засобами.
4/Дефіцит у партійних рядах управлінських та політичних кадрів.
5/Слабкий інноваційний потенціал політичних лідерів.
6/Наслідування багатьма партіями організаційної структури КПРС, ОУН-УПА, що не сприяє реалізації політичних потенцій особистості.
7/Недостатня фракційна діяльність партій в органах представницької влади.
8/Законодавче обмеження умов для піднесення престижу партійної діяльності, відсутність стимулювання партійної конкуренції.
9/Неспроможність партій розробити конкретні механізми реалізації власних програмних засад.
Нове законодавство про партії повинно створити правові умови трансформації сучасної партійної системи України в партії сучасного типу.