11.: «Дипломатический протокол и его роль в работе дипломатического представительства».

Под дипломатическим протоколом принято называть совокупность правил, обычаев, традиций, условностей, которые приобрели характер общепризнанных норм вежливости в дипломатических сношениях государств. Сегодня любые дипломатические шаги, предпринимаемые государствами, их руководителями и официальными органами, облекаются в определённые формы, и практически все они охватываются дипломатическим протоколом. Будь то международная конференция, официальный визит или иная встреча государственных деятелей, внешнеполитическая переписка, заключение того или иного соглашения, аккредитование дипломатических представителей, проведение дипломатических приёмов, наконец, просто общение между дипломатами, – всё это подчиняется установленным правилам. Пренебрежительное отношение к ним может вызвать ненужные осложнения и даже пагубно сказаться на дипломатических отношениях. Вот почему дипломатический протокол следует рассматривать не только как кодекс международной вежливости, но и как очень важный и тонкий политический инструмент.

Если проследить генезис протокольных норм, то нетрудно увидеть их зависимость, с одной стороны, от уровня культуры тех или иных народов, что накладывает свой отпечаток на применение этих норм, а с другой – от степени развитости взаимодействия между государствами на том или другом историческом этапе. Конечно, многие из них сегодня вышли из употребления и стали достоянием истории, другие видоизменились или возникли в связи с расширением структур дипломатической службы, третьи же продолжают сохранять свою первозданность. Иными словами, дипломатический протокол как важнейший атрибут дипломатии претерпевает изменения по мере возникновения новых задач, которые ставит время перед самой дипломатией – этим важнейшим средством осуществления внешней политики государства.

Высокая активность дипломатической деятельности значительно расширила и области применения дипломатического протокола как её непременного атрибута. При этом по сравнению с прошлым можно констатировать известную демократизацию его норм, освобождение от ненужной архаичности. Тем не менее, строгое соблюдение их как общепризнанных остаётся в дипломатической практике обязательным

Протокольные нормы теснейшим образом переплетаются с нормами правовыми, которыми регулируется межгосударственное сотрудничество. Специальными конвенциями сегодня регулируется деятельность представительств как в двусторонних дипломатических отношениях, так и в области многосторонней дипломатии. И в то же время протокольными нормами регламентируются церемониал вступления в должность послов, постоянных представителей при международных организациях, деятельность специальных миссий, порядок сношения дипломатов как между собой, так и с властями страны пребывания, различные аспекты их деятельности.

Необходимость соблюдения протокольных норм в дипломатической деятельности государств потребовала создания и специальной протокольной службы, которая существует в каждом государстве и призвана следить за тем, чтобы эти нормы должным образом учитывались в дипломатической практике.

Разумеется, в каждом государстве могут быть свои особенности, вытекающие из его исторического развития, национальной культуры, обрядности и т.п., которые порой накладывают отпечаток на устоявшиеся протокольные нормы, на тот или иной ритуал. Однако существо протокольных требований в целом сохраняется.

Возьмём, к примеру, межгосударственные визиты и, в частности, порядок встречи официальных лиц. Дипломатический протокол требует оказания соответствующих их рангу почестей. Характер, национальная окраска этих почестей в каждой стране могут быть различными. Но при всём этом они должны отвечать одному важному принципу – принципу равенства между всеми государствами. Поэтому, скажем, ритуал встречи главы иностранного государства в данной стране должен быть таким же, как и для глав всех других государств без исключения: больших или малых.

Конечно, ритуал встречи главы государства отличается от ритуала встречи главы правительства. Разность в ритуалах здесь диктуется различием государственных постов. Взять хотя бы такие соблюдаемые элементы ритуала встречи, как поднятие флагов, исполнение государственных гимнов и почётный караул. В случае официального визита главы государства на месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя и России. Во время встречи гостя исполняется гимн государства, которое он представляет, и гимн России. Почётный караул выстраивается в составе трёх видов вооружённых сил: сухопутных, военно-воздушных и военно-морских. Во время же официального визита главы правительства иностранного государства в ритуал встречи вносятся изменения, в частности, касающиеся почётного караула, который выстраивается уже в составе только представителей одного вида вооружённых сил – сухопутных.

Ритуал встречи определяет и характер визита. Так, например, в случае делового (рабочего) визита в Россию тех же лиц (например, для консультаций) ритуал встречи, по сравнению с официальным визитом, описанным выше, значительно сокращается. В этом случае государственные гимны не исполняются. Не выстраивается и почётный караул. На месте встречи гостя поднимаются только государственные флаги. Свой, упрощённый ритуал встреч указанных лиц существует и в случае неофициального визита или визита проездом. Специальные протокольные правила существуют и при приёме других официальных лиц, делегаций и иных визитов. Но во всех этих случаях соблюдается принцип равного отношения ко всем государствам, уважения суверенитета и достоинства этих государств, как больших, так и малых.

Важную роль выполняет протокольная служба при организации и проведении различного рода дипломатических приёмов. Здесь трудно найти элементы, которые имели бы второстепенное значение. В частности, приёмы предоставляют дипломатам широкие возможности для установления деловых связей не только в дипкорпусе, но и среди деловых кругов, представителей мира науки, культуры, с общественными деятелями, иными словами, тот круг знакомств, без которого деятельность дипломатического работника невозможна.

Сама организация дипломатических приёмов отработана сегодня в деталях. И теперь нет нужды, как это было когда-то, затевать жаркие и небезопасные споры по поводу старшинства между дипломатами. Дипломатический протокол, руководствуясь существующими классами дипломатических представительств, должностным положением и рангом дипломатов, позволяет достаточно легко решать такого рода вопросы как в двусторонних межгосударственных дипломатических сношениях, так и в сфере многостороннего сотрудничества государств, в различных процедурных и церемониальных вопросах.

Таким образом, современный дипломатический протокол пронизывает все стороны внешнеполитической деятельности государств. Но было бы неправильным полагать, что дело здесь сводится только к внешней стороне, к церемониальным правилам, ритуалу, этикету, что само по себе также важно. Сфера его применения как политического инструмента значительно шире.

Взять, к примеру, организацию международных совещаний, которые по сравнению с прошлым стали явлением почти повседневным. Протоколом регулируется весь процесс совещания, начиная с рассадки делегатов, порядка произнесения речей и кончая разъездом участников. Впрочем, иногда возникают ситуации, когда именно процедурные вопросы, на первый взгляд, становятся препятствием для нормальной работы международных встреч. Виной тому, однако, на поверку, оказываются не сами процедурные нормы, а расхождение в принципиальных подходах к тем или иным вопросам, в оценке тех или иных фактов и событий. Так, в памятные январские дни 1954 года в Берлине собрались министры иностранных дел СССР, США, Англии и Франции на совещание с целью обсуждения путей уменьшения международной напряжённости. Однако началу совещания мешала нерешённость протокольного вопроса: где проводить совещание. Берлин в те годы был разделён: восточная его часть являлась столицей ГДР, а западная находилась под контролем трёх западных держав. Посольство СССР в ГДР было готово предоставить под совещание своё помещение. Однако три западные державы, в то время не признававшие ГДР, настаивали на проведении совещания в западной части Берлина, в здании бывшего Контрольного совета четырёх держав. Вопрос удалось решить путём компромисса – поочередного проведения заседаний в обеих частях города.

Приведённый пример отнюдь нельзя отнести к категории исключений. В истории дипломатии их можно найти немало, что лишь подтверждает особую роль протокола во внешнеполитических делах государств.

Возьмём договорную практику. Сегодня договорные документы исполняются не на плитах, папирусах или даже серебряных досках, как это бывало, скажем, в древние времена. Их заменила бумага, секрет изготовления которой был найден намного позже. Но современный протокол утвердил в международной практике их форму и ритуал заключения, устранив те недоразумения, которые возникали ранее. Это относится и к чередованию подписей участников. Сегодня прочно утвердился либо принцип альтерната¹¹, либо (преимущественно при заключении многосторонних договоров) алфавитный порядок подписей, как это было, в частности, при подписании хельсинского Заключительного акта, завершившего собой Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству, в котором приняли участие 35 государств. Алфавитный порядок используется в работе международных организаций, в том числе и ООН.

Общепринятые протокольные нормы используются при подготовке различных дипломатических документов: личной и вербальных нот, меморандумов, памятных записок, писем (об этом более подробно мы поговорим позже). Своё новшество внесла протокольная практика и в установление и поддержание контактов и связей, благодаря введению в оборот и использованию визитных карточек, которые выполняют целый ряд функций, позволяющих выразить отношение дипломата к тем или иным событиям, а также дают возможность значительно экономить время. В некоторых случаях такая карточка может даже представить хозяина на том или ином визите без необходимости его физического присутствия.

Словом, современный дипломатический протокол в той или иной форме охватывает все стороны межгосударственного сотрудничества, начиная от признания новых государств и правительств и до порядка рассадки в автомашинах при дипломатических визитах.

Несколько слов о протокольных функциях дипломатических представительств. Визиты, беседы, контакты, сбор информации, передача со своей стороны различной информации, сообщений, представляющих интерес – всё это каждодневная работа дипломатов посольства.

Помимо этого посольства организуют приёмы, встречи, кинопросмотры, выставки. Это повседневная жизнь дипломатов России за рубежом.

Если говорить лишь о протокольной службе посольств, то следует выделить главное.

Протокольная служба обязана из массы ежедневной информации о событиях в стране пребывания уметь своевременно выделить такие, которые требуют протокольного реагирования на уровне посла, министра иностранных дел или главы государства, будь то юбилейные даты в отношениях между государствами, приход власти нового главы государства, главы правительства, министра иностранных дел, крупное стихийное бедствие с человеческими жертвами и т.п. Форма выражения отношения посольства и руководства его страны на те или иные события соизмеряются с возможными ответными последствиями со стороны официальных представителей страны пребывания. Опыт дипломатии и международная протокольная практика подсказывают, что поздравление и выражение соболезнования всегда полезны по сравнению с позицией умолчания или тем боле открытого игнорирования.

Поэтому там, где посол уделяет должное внимание протокольной службе посольства, всякое событие, достойное внимания посольства, рассматривается с точки зрения необходимости протокольного реагирования. В посольствах протокольная служба ведёт календарь дат и событий в стране пребывания, включая данные биографий официальных лиц страны, послов, с которыми поддерживаются нормальные дипломатические сношения.

Протокол посольства, перед тем, как информировать посла о поступившем на его имя приглашении, собирает сведения о характере мероприятия, его предполагаемых участниках, времени, которое потребуется послу, если он будет присутствовать от его начала до окончания. Такая предварительная информация даёт возможность послу принять взвешенное решение. Не каждое приглашение требует позитивного ответа, тем более, если приглашение поступает в период предвыборных баталий или религиозных распрей.

В случае объявления траура в своей стране протокол посольства готовит сообщение в МИД страны пребывания и рассылает в дипломатическом корпусе ноту, если предполагается открытие Книги соболезнования и приём посетителей.

Над зданием посольства приспускается флаг до половины флагштока. Одна из комнат (залов) посольства, где будет происходить приём посетителей и будет находиться траурная книга, декорируется чёрной тканью. Протокольная служба с помощью своих коллег распределяет обязанности: встреча посетителей при входе в здание, проводы их до траурного зала, обеспечение перевода, отъезда из посольства.

Сотрудники посольства, участвующие в траурной церемонии, надевают чёрные костюм, галстук, обувь. Нелишней будет траурная лента (красная с чёрной окантовкой) на левом рукаве. Возможно негромкое звучание в записи траурной музыки.

Особое значение для дипломатического протокола посольства имеют мероприятия, связанные с приездом нового посла и отъездом его предшественника.

О дате, времени прибытия посла протокол посольства сообщает протокольной службе МИД страны пребывания. В некоторых странах сохраняется традиция участия иностранных послов во встрече в аэропорту вновь прибывшего коллеги. Об этом их оповещает протокольная служба посольства. В некоторых странах (в частности, в России) вновь прибывшего посла встречают послы по региональному принципу (посла из Африки – африканские послы в Москве, арабского посла – его коллеги из арабских стран и т.п.).

Временный поверенный в делах представляет посла начальнику (или другому официальному лицу) протокола МИД, знакомит посла с его коллегами, которых посольство пригласило на встречу.

В аэропорту представитель дипломатического протокола МИД договаривается с послом о его первом визите в Министерство иностранных дел. Обычно первый визит вновь прибывший посол наносит директору Департамента государственного протокола, даже в том случае, если они уже познакомились при встрече в аэропорту.

Во время этого первого визита в МИД посла знакомят с порядком вручения верительных грамот, а также обещают оказать содействие послу в посещении им министра иностранных дел для вручения копий верительных и отзывных грамот. Протокол посольства уточняет день и час визита, порядок сопровождения посла, число дипломатов, которые могут при этом присутствовать, включая переводчика.

Маленькая деталь. В МИД России как-то сложилась традиция, когда вопрос о переводчике решается нередко принимающей стороной, а не наоборот, как это принято в других странах. Иными словами, дипломат приходит в МИД России, не заботясь о том, насколько он будет понят другой стороной, говоря на иностранном языке.

После вручения верительных грамот вновь прибывший посол обычно наносит визиты в порядке старшинства послов, начиная с дуайена дипломатического корпуса. Однако не исключается, что посол, руководствуясь деловыми и политическими соображениями, корректирует порядок нанесения визитов. Следует заметить, что в странах, где дипломатический корпус достаточно многочислен, послы не имеют практической возможности нанести визиты всем послам, Поэтому иногда, например, посол африканской страны наносит визиты исключительно только послам Африки, а с другими знакомится на приёмах, других мероприятиях, в которых участвует дипломатический корпус.

Из дипломатического лексикона уходит понятие «протокольный визит». Условно такой «визит вежливости» не предполагает делового разговора или беседы на серьёзную тему. В настоящее время международные отношения и дипломатия стали более динамичными, деловыми, освобождаются от некоторых церемониальных условностей прошлого. Каждая встреча посла с представителями страны пребывания или с послом другого государства используется для получения полезной информации или для передачи сообщения, в котором заинтересован сам посол.

Визиты, беседы, контакты, сбор информации, передача со своей стороны различных сообщений, разъяснений – в этом и состоит одно из главных направлений деятельности посла. Протокольная служба посольства ведёт учёт таких контактов, вносит послу предложения, обеспечивает в протокольном плане детали приёма послом гостей в посольстве (резиденции): встречу (проводы) посла, рассадку, угощение, подготовку сувенира (в случае необходимости).

Несколько слов об обязанностях протокольной службы посольства в связи с визитами главы Российского государства, правительственных и других делегаций.

Посол, дипломаты посольства, особенно протокольная служба, активно разрабатывают программу пребывания гостя. Это делается в тесном контакте с представителями протокольного отдела страны пребывания. Готовится справочный материал по стране, городам, объектам, которые будут включены в программу.

Если из Москвы до визита прибывает подготовительная группа, то протокол посольства оказывает ей максимально возможную помощь.

Программа должна учитывать особенности местного протокола, традиции и в первую очередь политическую обстановку в стране. Не выходя за рамки общепринятых норм, можно путём небольших нюансов придать программе особое звучание.

С особой тщательностью прорабатываются пункты программы, связанные с протокольными церемониями: порядок встречи (проводов), возложение венков, участие в официальном завтраке (обеде), посещение памятных мест и т.д.

Международная протокольная практика имеет достаточно много примеров, когда непродуманные экспромты, внесённые в программу, имеют негативные политические последствия. Строгое следование регламенту – главное требование протокола.

Протокольная служба посольства не менее внимательно занимается визитами главы правительства, его первых заместителей, визитами министра иностранных дел. Прибытие в страну делегаций различного уровня также вызывает необходимость в оказании им помощи при встрече (проводах), в организации протокольных мероприятий, а также при поездке по стране. Чем шире отношения России со страной, в которой находится посольство РФ, тем чаще приезжают делегации различного уровня, и все они рассчитывают на помощь протокольной службы.

Развитие дипломатии как средства осуществления внешней политики государства породило большое разнообразие форм дипломатических документов. К ним относятся и такие имеющие давнюю истории документы, как договоры и соглашения, заключённые между государствами, и более поздние и вошедшие в широкое употребление формы документов: внешнеполитические заявления, послания, коммюнике, ноты, меморандумы, памятные записки, письма и некоторые другие.