Конференция по вопросам инновац.Развития в Москве

В Москве состоялась Шестая Всероссийская научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменительной практики «Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации». На конференции были обсуждены итоги 15-летнего этапа развития страны концепция стратегии инновационного развития страны вопросы развития системы мониторинга права и формирования концептуальных подходов к структуре и содержанию доклада Совета Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

     В работе конференции приняли участие парламентарии руководители региональных законодательных собраний представители органов государственной власти и управления судебной системы страны правоохранительных органов научных организаций а также зарубежные гости.

     Стратегия социально-экономического развития страны должна быть основана на мониторинге законодательства и правоприменительной практики как базового инструмента формирования современного правового государства – эта тема стала  лейтмотивом прошедшей в Москве Шестой Всероссийской научно-практической конференции организатором которой выступили Совет Федерации совместно с Советом законодателей России и Центром мониторинга права при верхней палате Федерального Собрания.

     «Мы заинтересованы в серьезном разговоре по результатам нашей работы. Это должен быть принципиальный диалог по итогам мониторинга законодательства и правоприменительной практики за 2007 год» – отметил Председатель СФ Сергей Миронов.

     Уникальность проводимой конференции отметил первый заместитель руководителя Центра мониторинга права при Совете Федерации Геннадий Бурбулис заложена в ее названии которое акцентирует внимание на инновационной составляющей мониторинга права. Совет Федерации считает что стратегия социально-экономического развития должна быть основана на мониторинге законодательства и права как базового инструмента формирования государства. «Совет Федерации – подчеркнул он – орган высшей государственной власти который должен оказывать постоянное внимание укреплению федерализма в России».

     Глава СФ С. Миронов открывая конференцию выразил уверенность что конференция придаст импульс работе палаты российского парламента направленной на гармонизацию законодательства и формирование правовой культуры населения. Спикер верхней палаты парламента  отметил что среди текущих задач национального правового мониторинга является формирование целостного механизма оценки законодательства. Он дал высокую оценку проводимой Центром мониторинга права работе подчеркнул исключительную важность планомерной работы по составлению ежегодных докладов верхней палаты Федерального Собрания о состоянии законодательства в стране.

     «Известно что одним из важнейших компонентов Национального плана противодействия коррупции стала «прочистка» федерального и регионального законодательства и отраслевой нормативной правовой базы от избыточных дискреционных полномочий чиновников отсылочных и коллизионных норм провоцирующих коррупцию. Точно так же для обеспечения инновационного развития страны необходимы освобождение законодательства и отраслевой нормативной базы от норм препятствующих инновационному развитию – уверен С. Миронов – и наоборот создание комфортной законодательной и регулятивной среды для взрывного роста инноваций. Ведь все это не может возникнуть по «щучьему веленью».

     К сожалению принятая Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года практически не предусматривает мер по развитию законодательной и нормативной правовой базы инновационного развития страны. Этот пробел должен быть исправлен как можно скорее. Нужно обеспечить нормативную правовую базу для инновационной отрасли институтов развития – госкорпорации «Роснанотех» и Российской венчурной компании».

     «Принимая закон нужно видеть его взаимосвязь с другими нормативно-правовыми актами» – констатировал спикер верхней палаты парламента.

     Главной проблемой контроля за исполнением закона председатель Совета Федерации С. Миронов считает отсутствие как минимум 2 базовых законов – «О нормативно-правовых актах в РФ» и «О порядке рассмотрения и принятия федеральных конституционных и федеральных законов».

     По словам С. Миронова первый закон устанавливает иерархию нормативно-правовых актов. В нем должно быть прописано какие правоотношения могут регулироваться теми или иными правовыми актами. Он отметил что понятно что регулирует Конституция России а в законе нужно прописать то что должны регулировать федеральные законы указы президента распоряжения правительства законы субъектов РФ постановления законодательных органов и муниципальные решения. Второй закон должен установить порядок рассмотрения и принятия а также показать каких базовых законов не хватает. «Количество поправок вносимых в наши законы в любой определенный отрезок времени больше чем количество поправок вносимых в 10 крупнейших государствах за тот же период» – сказал спикер верхней палаты парламента. Он подчеркнул что российские законодатели «латают законы поправками» и торопятся с их принятием. «Принимая закон нужно увидеть все в том числе его взаимосвязь с другими нормативно-правовыми актами» – сказал С. Миронов.

     Говоря об инновации мониторинга правоприменительной практики проводимого Советом Федерации глава верхней палаты парламента отметил что инновацией в данном случае является норма мониторинга правоприменительной практики. Он подчеркнул что ранее это делали только судебные органы по факту правоприменительной практики а с точки зрения общего массива права Совет Федерации 6 лет назад был первым из тех кто начинал проводить мониторинг права. «Как можно выстраивать инновационную стратегию страны если мы не знаем как аукнется то или иное решение» – сказал С. Миронов. Он заострил внимание на том что в последнее время начали работать государственные фонды госкорпорации и необходимо понять как они работают и что мешает их работе. «Когда мы мониторим данные процессы и тут же отражаем их в своих рекомендациях на ходу можно корректировать стратегию инновационного развития России» – считает Председатель СФ.

     С. Миронов также обозначил проблему разночтения терминологии используемой при принятии закона. Он отметил что дефиниции трактуются по-разному законодателями прокуратурой судебными органами. В связи с этим он отметил необходимость использования терминологических словарей при принятии тех или иных законов.

     В ходе научно-практической конференции состоялись дискуссионные заседания по широкому спектру актуальных проблем и прошли три творческие мастерские на которых были обсуждены вопросы формирования и реализации стратегии инновационного развития России развития диалога власти и общества.