3. Метод конституционного права.

Методы правового регулирования – это способы упорядочивания общественных отношений при помощи норм права. Конституционное право, как и любая другая отрасль, имеет свои методы правового регулирования. Ведущим фактором, определяющим специфику правового регулирования, выступают особенности регулируемых правом общественных отношений. Поскольку конституционное право регулирует отношения преимущественно публично-властного характера, постольку и его методы должны отражать те черты, которыми характеризуются властеотношения: императивность воздействия, директивность, определение компетенции, прав и обязанностей и т.д. Таким образом, методы конституционно-правового регулирования объективно складываются исходя из характера конституционно-правовых отношений.

Однако и по данному вопросу единства мнений среди ученых не наблюдается. Одни отмечают, что конституционное право не имеет присущего только ему, особого метода, и перечисляют лишь те, которые характерны для всех публичных отраслей права. Другие авторы наряду с последними выделяют особый, характерный для конституционного права, метод правового регулирования.

Так, к общепризнанным методам относят:

- запрет;

- обязывание;

- дозволение.

М.Ф. Чудаков отмечает особый, характерный для отрасли конституционного права, метод императивно-властного воздействия, который предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти¹³. Однако, данный метод вполне применим и к другим отраслям публичного права, например, административному.

В.И. Червонюк также выделяет помимо универсальных методов (запрещения, обязывания и дозволения) специфический способ правового воздействия – общее установление, которое проявляется в наличии в системе конституционного права множества исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Автор также отмечает, что отношения, связанные с реализацией гражданами прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам средствами конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность же властных структур жестко нормируется¹⁴.

Интересна позиция Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, которые в качестве методов выделяют:

- стимулирование;

- дозволение;

- охрана;

- обязывание;

- запрещение;

- требование;

- возложение ответственности;

- санкции¹⁵.

О.Е. Кутафин выделяет три вида методов – предписание, запрет и дозволение¹⁶.

Ю.А. Дмитриев и И.В. Мухачёв указывают, что для конституционного права характерно использование метода волевого воздействия в сочетании с элементами договора¹⁷.

Для более чёткого уяснения системы методов конституционно-правового регулирования проведем их классификацию по двум основаниям:

1) по характеру нормативных предписаний:

- императивный;

- диспозитивный.

2) по форме выражения диспозиции нормативных предписаний:

- обязывания;

- запрещения;

- дозволения (управомочивания).

Императивный метод – это метод властных предписаний, предписывает поступать только определённым образом. Для этого метода характерно неравенство сторон или субординация.

Например, ст. 99 Конституции Республики Беларусь: «Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства».

Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и праве выбора вариантов поведения субъектов конституционно-правовых отношений – (ст. 87 Конституции Республики Беларусь: «Президент может в любое время подать в отставку»).

Диспозитивный метод в конституционном праве применяется довольно широко, но при этом преобладает использование императивного метода над диспозитивным, властных начал над свободой выбора, но роль диспозитивного метода и свободы выбора постоянно возрастает.

Точное выражение метода в правовых нормах очень важно для правильного и единообразного понимания воли субъекта нормотворчества. Для примера можно привести ст. 88 белорусской Конституции: «Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента». Формулировка «может быть досрочно освобожден» может трактоваться двояко: либо как указание на вообще существующую возможность досрочного освобождения от должности по причине здоровья (и в данной ситуации Парламент должен инициировать эту процедуру), либо как свобода выбора Парламента по данному вопросу (может инициировать, а может и нет).

Метод управомочения (дозволения) – способ правового воздействия, заключающийся в разрешении бездействия или совершения определённых действий. (ст. 101 Конституции Республики Беларусь: «Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона»).

Метод обязывания – способ правового воздействия, выражающийся в предписании совершения определённых обязательных и юридически значимых действий, на условиях, предусмотренных правовой нормой. Использование метода характерно для определения задач и полномочий органов государственной власти, установления обязанностей человека и гражданина. (ст. 55 Конституции Республики Беларусь: «Охрана природной среды – долг каждого»).

Метод запрещения – способ правового воздействия, заключающийся в запрете определённых действий. Запрет призывает воздерживаться от юридически значимых действий, совершение которых влечёт негативные для общества последствия. (ст. 5 Конституции Республики Беларусь: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды).

! Привести примеры конституционных норм, в которых используются различные методы правового регулирования.

4-6. Место конституционного права в системе права и его соотношение с другими отраслями права. Значение и задачи конституционного права в развитии государства, общества, личности. Демократизм конституционного права.

! По данному вопросу читать с.18-22 УМК «Конституционное право. Ч.1. Кн.1. Теоретические основы».

Роль и место конституционного права в системе отраслей права вытекают из характеристики регулируемых им общественных отношений. Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими моментами:

1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;

2) основной источник конституционного права – Конституция – акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;

3) конституционное право определяет основы конституционного строя, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;

4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина;

5) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию органов власти;

7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс – процедуру создания норм права – исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

Конституционное право закладывает нормативную базу регулирования других общественных отношений. Так, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения регулируются гражданским правом, но именно конституционно-правовые акты закрепляют существование определенных форм собственности, приоритет, отдаваемый той или иной форме собственности и т.д. Это составляет фундамент для гражданского права. Закрепление в конституционно-правовых документах норм, связанных с деятельностью центральных и местных органов управления, органов охраны правопорядка и других органов, служит фундаментом для административного права. Уголовный и гражданский процесс базируется на конституционных нормах, касающихся судоустройства и принципов судопроизводства, ряда личных прав и свобод и их гарантий. Содержащиеся в конституционно-правовом законодательстве нормы, посвященные вопросам труда, отдыха и т.п., служат основой для трудового права и т.д.¹⁸

Важнейшей задачей конституционного права служит интеграция всех отраслей национального права в единое иерархически организованное целое. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах, а тем более противоречит им¹⁹.

Еще одна из задач – постановка целей для национального права, общеправовое целеполагание, закрепление базовых для всех отраслей права ценностей²⁰.

Демократизм конституционного права.

Демократия, как и государство, является исторической категорией. Она появилась в античном мире (Афины, Римская республика) и уже тогда противопоставлялась тирании. В период феодализма демократия была редкостью и имела место лишь в некоторых городах-республиках. Только после победы буржуазных революций идеи демократии начинают применяться повсеместно.

Одна из первых моделей перехода к демократии была предложена американским ученым Д. Растоу²¹. Демократический режим проявляется в:

- признании и гарантированности на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);

- широком перечне конституционных прав и свобод личности;

- реальном участии населения в организации государственной власти, управлении делами государства;

- признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических и идеологических программ.

А.А. Мишин выделял три существенные стороны демократии:

Во-первых, демократия представляет собой определенную форму государства: правление по воле большинства предполагает наличие учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется.

Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т.е. определенный метод осуществления государственной власти, который противопоставляется недемократическим (авторитарным и тоталитарным) политическим режимам.

Для демократии как политического режима характерны такие существенные признаки, как наличие центральных и местных представительных учреждений, формируемых на основе всеобщих выборов и наделенных реальными полномочиями, реальное осуществление свободных выборов, законность и легальное существование различных партий, профсоюзных и других общественных организаций, реальные возможности для деятельности оппозиционных партий.

В-третьих, демократия предполагает провозглашение равноправия, предоставление всем гражданам юридически одинакового правового положения²².

Среди белорусских ученых, занимавшихся проблемой демократии, необходимо особо отметить профессора А.А. Головко, одной из последних работ которого является монография «Теоретические основы демократии», в которой автор подробно раскрыл такие вопросы как понятие, принципы, формы и гарантии демократии.

Так, к основным принципам демократии он относил следующие:

- достижение общности, единства политических интересов граждан при реализации власти народом, органами государства, общественными формированиями, гражданами административно-территориальных единиц;

- установление равновесия в обществе;

- сочетание формы и содержания демократии;

- принцип законности;

- гуманизм;

- справедливость;

- контроль народа;

- плюрализм;

- гласность;

- равноправие;

- реальная защита прав человека;

- разделение государственной власти;

- принцип учета большинства и меньшинства и др.²³

Необходимо отметить, что по сравнению с первоначальным и широко распространенным пониманием демократии, основанном на концепции правления большинства, в настоящее время демократия все больше определяется как обеспечение прав большинства по отношению к меньшинству (на первом этапе), а затем защита прав меньшинств от правящего большинства.

Ученые подчеркивают, что «конституционная демократия есть политическое бытие конституционных норм… Демократия вообще не может быть сведена к простой формуле принятия решений большинством голосов, как это зачастую представляется общественности стран с переходной экономикой и политикой. Демократия есть принцип организации власти, основанный на конституционных ограничениях, которые действую даже тогда, когда большинство выступает против этих ограничений»²⁴.

В связи со всем вышесказанным необходимо отметить важную связь конституционного права и демократизма. Именно данная отрасль права во многом определяет степень демократичности государства, закрепляя в своих нормах основные принципы демократии.

Равенство прав каждого, возможность участвовать в выборах, в процессе принятия решений непосредственно или через выборных представителей, занимать руководящие (государственные) должности, объединяться по своим собственным интересам, создавать организации и партии, осуществлять самоуправление, свобода слова, печати, собраний – все эти неотъемлемые атрибуты демократизма зависят от их конституционного закрепления и надежного, реального механизма их реализации.

Некоторые институты конституционного права используют в своих нормах термины «представительная демократия», «парламентская демократия», «политическая демократия», «демократическое государство», тем самым особо подчеркивая роль демократизма в процессе развития государства.

Как конституции отражают приверженность государства демократическим принципам?

Бангладеш: провозглашает основными принципами существования государства веру во всемогущего Аллаха, национализм, демократию и социализм.

Египет: провозглашает экономической основой государства социалистический демократический строй.

Италия: определяет Италию как «демократическую республику, основанную на труде».

Люксембург: объявляет, что в стране действует режим парламентской демократии.

Китай: определяет КНР как «социалистическое государство демократической диктатуры народа».

Андорра: провозглашает страну независимым и демократическим государством с парламентской формой правления.

Катар: провозглашает демократическую форму правления и равенство всех граждан перед законом.

Беларусь: провозглашает страну унитарным демократическим социальным правовым государством.