Темы докладов

1. Ельцин Б.Н. как государственный деятель.

2. Изменения системы государственного управления на основе Конститу­ции РФ 1993 г.

3. Институт президента в системе отечественного государственного управления: возникновение, этапы, трудности, уроки.

4. Федеральное собрание в системе государственного управления РФ.

Источники и литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

О поэтапной Конституционной реформе в РФ. Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г.

Об основах государственной службы Российской Федерации. Закон РФ. М., 1995.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации. Закон РФ. М., 1995.

О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142.

О местном самоуправлении в Ростовской области. Областной закон 15 января 1996 г. // Наше время. 1996. 15 января.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти Ростовской области // Российские вести. 1996. 25 июля.

О выборах главы администрации (губернатора) Ростовской области. Областной закон 25 июля 1996 г. // Молот. 1996. 26 июля.

Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. Курс лекций. – М., 1995.

Аврамченко Р.Ф. Путь Путина: до президента или реформатора?: Новая концепция развития России. М., 2000.

Бутенко А.П. 15 лет перемен в России // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Полис. 2004. № 2, 3.

Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты современной российской политики // Полис. 2003. № 4.

Добрынин Н. Конституциональная реформа и формирование новых федеративных отношений // Свободная мысль. 2004. № 1.

Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 1994.

Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000.

Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные науки и современность. 2000. № 6.

Калина В.Ф. Принципы федерализма на российской почве // Соци­ально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Коржаков А.В. Борис Ельцин: от рассвета до заката. М., 1998.

Кынев A.В. Переход к смешанным выборам в регионах: «принуди­тельная трансформация» // Полис. 2004. № 2.

Лебедь А. За державу обидно ... − любое издание.

Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и по­сткоммунистическая системная трансформация: проблемы, концепции, пе­риодизация // Полис. 2000. № 4.

Межуев В. Традиции самовластия в современной России // Свобод­ная мысль. 2000. № 4.

Моисеев Ю.Ф. Государственное строительство в переходный период // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 6.

Оболонский А. В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократиче­ский правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. № 5.

Оболонский А.В. Реформа российской госслужбы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. № 3.

Пихоя Р.Г. Конституционно-политический кризис в России 1993г.: хро­ника событий и комментарий историка // Отечественная история. 2002. № 4, 5.

Понеделков А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее ста­новления в России. Ростов-на-Дону, 1995.

Пуляев В.Г. Движение к гражданскому обществу: российский вари­ант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Радченко А.И. Основы государственного муниципального управле­ния: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

Рябикин СП. Новейшая история России (1991−1997). СПб., 1997.

Сергеев В.М., Беляев А.В. и др. Становление парламентских партий в России (Государственная дума в 1994−1997 годах) // Полис. 1999. № 1.

Согрин В.В. Российская история конца XX столетия в контексте все­общей истории: теоретическое осмысление // Новая и новейшая история. 1999. №1.

Становление местного самоуправления в России // Полис. 1998. № 4.

Третий электоральный цикл в России // Полис. 2004. №.1.

Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления // Полис. 2000. № 5.

Чиркин В.Е. Реформа российской Конституции: этапы и проблемы // Общественные науки и современность. 2000. № 5.

Фурман Д. Наша политическая система и циклы // Свободная мысль. 2003. №11.

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ

АБСОЛЮТИЗМ (абсолютная монархия) − форма феодального государст­ва с неограниченной монархической властью, опирающейся на закон. От­личается: наивысшей степенью централизации, развитым, полностью зави­симым от монарха бюрократическим аппаратом, высоким уровнем эконо­мики, сильной армией и органами охраны порядка, ликвидацией предста­вительных организаций, развитой дипломатией, полным подчинением Церкви светской власти. Сложился в начале XVIII в. при Петре I.

АВТОНОМИЯ (греч. − самоуправление) − широкое внутреннее управле­ние в определенном регионе государства, его неотъемлемая часть, дейст­вующая в рамках Конституции.

АВТОРИТАРИЗМ (лат. − власть) − система политической власти, унич­тожающая демократические принципы и устанавливающая всевластие от­дельной (авторитарной) личности, которая подчиняет себе все стороны жизни общества. Авторитаризм ведет к тоталитаризму, он основан на ут­верждении террористического режима, всеохватывающей централизации, командно-волевых методах руководства и беспрекословном подчинении, достигаемых силой и идеологической обработкой общественного мнения в поддержку властных структур.

АРАКЧЕЕВЩИНА − система мер полицейского деспотизма для сохране­ния феодализма: насаждение военных поселений и палочной дисциплины в армии, подавление общественной недовольства, значительное увеличе­ние бюрократического аппарата. Названа по имени' генерала графа А.А. Аракчеева, фактически правившего страной в 1815 − 1825 гг.

АРИСТОКРАТИЯ (греч. − власть лучших) − 1. Форма государственного правления, при которой власть принадлежит родовой знати. 2. Наиболее привилегированные слои населения.

БОЯРСКАЯ ДУМА − в Киевском государстве − совет при князе в составе Старшей дружины и приближенных лиц. В период раздробленности − со­вет знатных вассалов при князе. В конце XV − начале XVIII вв. − постоянный сословно-представительный законосовещательный орган аристократии при князе (царе). Думные чины: думные бояре, окольничие (возглавляли приказы, полки), придворные, думные дворяне, думные дьяки.

БУЛЫГИНСКАЯ ДУМА − разработанный в июле 1905 г. министром внутренних дел А.Г. Булыгиным закон об учреждении думы (высшего за­коносовещательного представительного органа) и положение о выборах в нее, согласно которому большинство населения (рабочие, военнослужа­щие, женщины и др.) не имело избирательных прав. Созыв Булыгинской думы сорван революционными событиями в октябре 1905 г.

БУРМИСТР − управляющий помещичьим имением в России. Отвечал за сбор повинностей и порядок в деревне.

БЮРОКРАТИЯ − власть чиновников, система управления, осуществляе­мая с помощью аппарата власти, обладающего определенными функциями и привилегиями, стоящего над обществом. Отличается произволом, фор­мализмом, взяточничеством, очковтирательством. Слова «бюрократ», «ап­паратчик», «чиновник» стали нарицательными.

ВЕЛИКАЯ РОССИЯ − официальное название со второй половины XVII в. европейской части российского государства, населенной в основном рус­скими. В царском титуле употреблялось с XVI в. Как географическое по­нятие возникло после присоединения Левобережной Украины (Малой Рос­сии). С XIX в. − Великороссия.

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ − глава великого княжества на Руси в X − XV вв. и Русского государства XV − сер. XVI вв. В Российской империи - член им­ператорской фамилии, к которому обращались − «Ваше императорское вы­сочество». Наименование входило в полный титул императора (например, «великий князь Финляндский»).

ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ − высший совещательный орган из 7-8 человек в 1726−1730 гг. Создан А_?Д. Меншиковым при Екатерине I. Решал важнейшие государственные вопросы. Пытался ограничить самодержа­вие, но был распущен Анной Ивановной.

ВЕЧЕ − народное собрание на Руси в X−XIV вв., играло большую роль в городах второй половины XI−XII вв. (в Новгороде, Пскове, Вятской земле сохранилось до конца XV − начала XVI вв.). Решало основные вопросы управ­ления, использовалось феодалами для ограничения власти князей.

ВЛАСТЬ − 1. Способность оказывать воздействие на кого-либо, используя волю, авторитет, силу, права (родительская власть). 2. Политическое гос­подство, система податических органов, средство осуществления полити­ки.

ВОЕВОДА − глава военного отряда, правитель провинции, города на Руси с X вв.

ВОЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ (вождество) − форма государственности на стадии разложения первобытнообщинного строя, когда возникает власть наследственного князя, ограниченная вече и имеющая большие остатки родовых отношений.

ВОЛОСТЬ − в древней Руси территория княжества, которой управлял во­лостель; полусамостоятельное владение − удел; сельская территория, под­чиненная городу. С конца XIV в. − часть уезда, с 1861 г. − единица кресть­янского управления, возглавляемая правлением, куда входили волостной старшина, сельские старосты и другие лица, избиравшиеся волостным сходом.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ − устав государственной службы, из­данный Петром I в 1702 г. Установил обязанности должностных лиц кол­легий и порядок обсуждения дел в них.

ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР − одна из высших государственных должностей в России, введенная Петром I в 1722 г. Следил за выполнением законов все­ми лицами и учреждениями, возглавлял Сенат. С 1802 г. одновременно стал выполнять обязанности министра юстиции.

ГОРОДНИЧИЙ − городовой приказчик в России в XVI−XVII вв. В 1775−1862 гг. − глава административно-полицейской власти уездного города.

ГОРОДСКАЯ ДУМА − орган городского самоуправления в 1785−1917 гг. Занималась вопросами благоустройства, здравоохранения, просвещения и прочими хозяйственными делами. Исполнительный орган − управа. Воз­главлялась головой. По городской реформе 1870 г. введена бессословная дума на 4 года, которая избиралась на основе имущественного ценза.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – 1. Законосовещательный представи­тельный орган России (1906−1917), учрежденный Манифестом 17 октября 1905 г. Законопроекты, рассмотренные думой, обсуждались Государствен­ным советом и утверждались царем. Действовало 4 думы: 1) 27 апреля − 8 июля 1906 г., 2) 20 февраля − 3 июня 1907 г., 3) 1 ноября 1907 − 9 июня 1912 г., 4) 15 ноября 1912 – 27 февраля 1917 г. 2. Государственная дума РФ − нижняя палата Федерального собрания.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ − высший совещательный орган Россий­ской империи в 1810−1917 гг. Рассматривал законопроекты до их утвер­ждения императором. Состав назначался верховной властью. После созда­ния Государственной думы (1906) играл роль верхней палаты парламента и частично избирался, обсуждал принятые думой законопроекты до ут­верждения царем.

ГОСУДАРСТВО − основная политическая система общества, устанавли­вающая власть, порядок, контроль, систему взаимоотношений граждан, социальных групп и слоев на определенной территории, осуществляющая внутреннюю и вешнюю политику. Имеет аппарат управления, органы за­щиты и правопорядка, разработанные юридические и моральные нормы, регулирующие жизнь общества.

ГУБА − территориальный округ в России XVI−XVII вв. во главе с губным старостой. Примерно совпадала с волостью, а с сер. XVI в. − с уездом.

ДВОРЯНСКОЕ СОБРАНИЕ − орган сословного самоуправления в 1785−1917 гг., были губернские и уездные, собирались раз в 3 года, решали дво­рянские и общественные дела, избирали предводителей дворянства, ис­правников и др.

ДЕКЛАРАЦИЯ (лат. − провозглашение) − официальное заявление о внут­реннем и внешнеполитическом курсе государства, программных установ­ках политических партий, международных организаций.

ДЕКРЕТ (лат. − постановление) − нормативный акт высших органов госу­дарства (например, Декрет о мире, Декрет о земле − приняты II съездом Советов в ночь на 27 октября 1917 г.)

ДЕМОКРАТИЯ (греч. − народовластие) − одна из основных форм правле­ния, политический режим, обычно связанный с республиканским устрой­ством государства, основанный на признании народа как источника вла­сти, выборности властных структур, верховенства закона. Так, в Новгороде в XII−XV вв. вечевые собрания избирали посадника, тысяцкого, архиеписко­па, приглашали князя, решали основные вопроси внутренней и внешней политики. Для демократии характерны социальная и политическая свобо­ды, представительность власти, суверенность народа, расширение гласно­сти, право общественной критики и контроля снизу, укрепление само­управления на местах. Может быть непосредственная, когда основные во­просы решаются всеми гражданами, и представительная, когда решения принимаются выборными органами. Связана с принципами коллективиз­ма, формированием правового государства.

ДЕСПОТИЗМ (греч. − деспот, владыка) − произвол, жестокое подавление прав, свобод, самостоятельности. Абсолютная и беззаконная власть, самоуправство, самодурство неограниченной власти. Деспотия − одна из форм самодержавной власти.

ДЕСЯТСКИЙ − в России выборное должностное лицо из крестьян для выполнения полицейских и других общественных дел (избирался на 10 дворов).

ДЕТИ БОЯРСКИЕ − в XV−XVII вв. мелкие феодалы на военной службе у князей, царей, бояр, церкви. Слились с дворянством.

ДИКТАТУРА (лат. − неограниченная власть) − всеохватывающая полити­ческая, экономическая, идеологическая власть, осуществляемая опреде­ленной группой людей со своим лидером. Характеризуется отсутствием разделения властей, подавлением демократии и законности, ведением тер­рора, установлением авторитарного режима личной власти. Понятие дик­татуры как способа правления, противоположного демократии, следует от­личать от понятия диктатуры в марксистской теории как системы полити­ческого господства определенного класса (например, диктатура буржуа­зии, диктатура пролетариата).

ДИНАСТИЯ (греч. − господство) - ряд монархов из одного рода, сме­няющих друг друга по праву родства и наследования.

ДИРЕКТОРИЯ − в России орган государственного управления, колле­гия из пяти министров «Совет пяти» Временного правительства во главе с А.Ф. Керенским (1−25 сентября 1917 г.). Директория 1 сентября объявила страну республикой. Перестала существовать с образованием 3-го коали­ционного правительства.

ДУМА − собрание, совет бояр, земских, выборных и т.д. (Боярская дума); выборные законосовещательные органы (Государственная дума); органы городского самоуправления (городская дума).

ДУМНЫЕ БОЯРЕ − в XV−XVII вв. участники Боярской думы, ее первый чин. Кроме них в нее входили окольничие, думные дворяне, думные дьяки.

ДЬЯК (греч. − служитель) − начальник и письмоводитель канцелярии раз­ных ведомств в России до XVIII в. Руководил работой местных учрежде­ний (съезжие избы) и приказов. С XV в. дьяки − землевладельцы, входили в думу как низший четвертый чин.

ЗАКОН − нормативный акт высшего органа государственной власти, об­ладает верховенством по отношению к другим актам и должен строго со­ответствовать статьям Конституции.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА ИВАНА IV − в сер. XVI в. заменила наместни­чье управление, основанное на кормлении, на местное выборное само­управление − земскую избу с земским старостой, дьячком, целовальником. Завершила перестройку местных органов по принципу сословного пред­ставительства.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 г. − одна из буржуазных реформ, последо­вавших вслед за отменой в 1861 г. крепостного права, создала органы мест­ного самоуправления − земства, которые состояли из уездных и губерн­ских собраний и управ, находились под губернаторским контролем, реша­ли местные вопросы, не имея политических прав. Земские собрания со­стояли из гласных, собиравшихся ежегодно под руководством предводите­ля дворянства. В 1890 г. установлена бюрократическая опека над земства­ми.

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ − высшие сословно-представительные учреждения в России сер. XVI − конца XVII вв. Включали членов Освященного собора, Боярской думы, государева двора, выборных от провинциального дворян­ства и богатых горожан. Введены Иваном IV, прекратили действовать при Алексее Михайловиче. Рассматривали важнейшие вопросы государства (Соборное уложение 1649 г. и пр.).

ЗЕМЩИНА − основная часть территории России, не включенная в оприч­нину (1565−1572) Иваном IV. Центр − Москва. Управлялась земской Бояр­ской думой и приказами, имела свою казну и войско.

ИЗБРАННАЯ РАДА − неофициальное правительство России при Иване IV в конце 40−50-х гг. XVI в. (А.Ф. Адашев, Сильвестр, Макарий, А.М.Курбский и др.), выступала за компромисс между разными слоями феодалов, проведение реформ центрального и местного управления, при­соединение Поволжья, борьбу с Крымом.

ИМПЕРИЯ (лат. − властный, могущественный) − монархическое государ­ство во главе с императором, проводящим жесткую политику централиза­ции и единовластия (в России с 1721 г.).

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ − верховный государственный орган из трех кабинетов − министров, официальный совет при Анне Ивановне в 1731−1741 гг.

КАБИНЕТ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА − государствен­ное учреждение России 1704−1727 гг., 1741−1917 гг. Личная канцелярия императора, позже управление императорской казной и имуществом (ка­бинетские земли). С 1826 г. входил в состав Министерства императорско­го двора.

КАЗНА КНЯЖЕСКАЯ − канцелярия, архив, хранилище княжеских цен­ностей в XIV−XVI вв. С середины XV в. − ведомство по финансовым во­просам, управлению рядом областей и некоторыми категориями населе­ния. Из них выделили казенный приказ, ведавший в XIV−XVII вв. произ­водством и хранением ценностей царской казны, торговыми операциями для царских нужд.

КНЯЖЕСКИЕ СЪЕЗДЫ − советы князей Киевской Руси.

КОЛЛЕГИИ − центральные учреждения по руководству отраслями управления, введенные Петром I в 1717−1721 гг. вместо приказов, возглав­лялись президентами коллегий. Заменены министерствами в 1802 г.

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ − высший законосовещательный орган России (1802−1906), совещание царя с министрами, высшими сановниками. С 1872 г. одновременно высшая цензурная инстанция. Председатель назначался царем, до 1865 г. также был во главе Государственного совета.

КОНДИЦИИ (лат. − условие, норма) − требования, предъявляемые ко­му-либо. В 1730 г. выдвинуты Верховным тайным советом Анне Ивановна при ее вступлении на престол, чтобы ограничить монархию в пользу ари­стократической олигархии. После их принятия Анна Ивановне, опираясь на дворянство, отвергла Кондиции и уничтожила Верховный тайный со­вет.

КОНСТИТУЦИЯ (лат. − устройство) − основной закон государства, опре­деляющий его устройство, принцип образования и структуру властных ор­ганов, права и обязанности граждан, избирательную систему. В Советском государстве действовали Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 гг. Консти­туция российской Федерации принята всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г.

КОНФЕДЕРАЦИЯ (лат. − союз) − 1. Сообщество независимых, полно­стью суверенных государств, объединяющихся для координации действий в совместно созданных органах по экономическим, военным, внешнеполитическим и другим вопросам. 2. Название общественных организаций (конфедераций труда).

КОРМЛЕНИЕ − на Руси система содержания должностных лиц (намест­ников, волостей и др.) за счет местного населения. Ликвидировано при Иване IV земской реформой 1555−1556 гг.

МАГИСТРАТ − сословный орган государственного управления, введен­ный Петром I в 1720 г., ведал судебно-административными и податными делами. В 1727−1743 гг. назывался ратушей, с 1775 г. занимался в основ­ном судебными делами. Упразднен Судебной реформой 1864 г.

МЕСТНИЧЕСТВО − 1. Система распределения служебных мест среди феодалов в Русском государстве в XIV−XVI вв. при назначении на военную, административную, придворную службу по знатности рода, положению предков, приближенности к властям, часто без учета способностей, лич­ных качеств.

МИНИСТЕРСТВО (лат. − служу, управляю) − центральный орган госу­дарственного управления, осуществляющий руководство определенной отраслью во главе с министром. Введено при Александре I в 1802 г. вме­сто петровских коллегий. В советское время до 1946 г. действовали нарко­маты − народные комиссариаты во главе с наркомами, а затем министерства, делившиеся на союзно-республиканские и республиканские.

МОНАРХИЯ − государство во главе с монархом − единоличным правите­лем, как правило, получающим власть по наследству (князь, царь, король, император, и т.д.). Различают неограниченную (абсолютизм) и ограничен­ную (конституционную, парламентарную), где власть монарха ограничена парламентом и статьями Конституции.

МУНИЦИПАЛИТЕТ (лат. − самоуправляющийся город) − выборный ор­ган в системе местного самоуправления и территория, на которую распро­страняется управление. В Киевской Руси таким органом самоуправления частично выступало народное собрание (вече). Особенно велика была его роль в феодальных республиках Новгорода и Пскова. По земской (1864) и городской (1870) реформам активно действовали такие структуры само­управления, как земские собрания и управы, городские думы и управы. В начале Советской власти местные Советы были в доста­точной мере автономными, но быстро попали под власть партийной дикта­туры. В современных условиях Российской Федерации муниципалитеты приобретают все большую значимость в укреплении местного самоуправ­ления.

НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ − неофициальный орган в 1801−1803 гг. при Александре I из его сподвижников (П.А. Строганов, А.А. Чарторыйский, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев). Подготовил проекты учреждения мини­стерств, реформы Сената и ряд других реформ. Большую помощь в его работе оказал М.М. Сперанский.

ОБЕР-ПРОКУРОР − назначаемый в России верховной властью руково­дитель Синода из светских лиц с XVIII в.

ОГНИЩАНИН (хозяин огнища − очага, домовладелец) − в Древней Руси старший дружинник, ближайший советник князя, представитель высшей знати, «княжеский муж».

ОЛИГАРХИЯ (греч. − власть немногих) − власть, находящаяся у неболь­шой группы в государстве, в мире финансов и т.д. (финансовая олигархия).

ПОМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ − центральное государственное учреждение с сер. XVI в. до 1720 г. Наделял дворян поместьями, контролировал измене­ния земельной собственности, проводил опись земель и перепись населе­ния, сыск беглых крестьян. Центральная судебная инстанция по земель­ным вопросам.

ПОСАДНИК − наместник князя в подвластных ему землях в X−XI вв. В Новгородской и Псковской республиках (XII−XV вв.) − высшая государст­венная должность из знатных бояр, избиравшаяся на вече.

ПОСОЛЬСКИЙ ПРИКАЗ − центральное государственное учреждение, руководящее в 1549−1720 гг. внешней политикой, делами пленных и др. Заменен Петром I Коллегией иностранных дел.

ПРЕДПАРЛАМЕНТ − Временный совет Российской республики. Создан 20 сентября 1917 г. на Демократическом совещании как представительный орган всех партий до созыва Учредительного собрания, имел лишь совещательные права. Большевики и левые эсеры потребовали передачи полноты власти Советам и 7 октября вышли из его состава. Действовал до 25 октября 1917 г.

ПРЕЗИДЕНТ (лат. − сидящий впереди) − выборный глава республикан­ского государства, наделенный большими полномочиями, предусмотрен­ными Конституцией, Президент согласно Конституции РФ избирается на 4 года.

ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ ПРИКАЗ − административное учреждение (1695−1729), ведавшее делами по политическим преступлениям (массовые процессы стрельцов, участие в астраханском восстании и др.).

ПРИКАЗЫ − органы центрального управления в России XVI − нач. XVIII вв., а также местные органы дворцового управления в XVI−XVII вв. В тот же период − название стрелецких полков.

ПРОКУРОР (лат. − забочусь) − должностное лицо, осуществляющее над­зор за точным исполнением законов всеми учреждениями, организациями, лицами и предотвращающее вскрытое нарушение. Должность введена Петром I в 1722 г. (генерал-прокурор П.И. Ягужинский).

ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ − политика второй половины XVIII в., проводившаяся правителями феодальных государств для укреп­ления власти дворян в условиях развития буржуазных отношений. Осно­ван на демагогии и видимости защиты интересов народа, стремлении к «общему благу», борьбе с пороками, на «союзе государей и философов». До начала 70-х гг. XVIII в. Екатерина II пыталась использовать идеи Просве­щения для укрепления абсолютизма. После пугачевщины сменен на реак­цию.

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ − центральное государственное учреждение в XVI−XVII вв., занимавшееся сыском и судом по крупным уголовным де­лам, выступлениям крестьян и горожан, контролем губных учреждений.

РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ МОНАРХИЯ − государство переходного перио­да от первобытнообщинного строя к феодализму у восточных славян, ми­новавших в своем развитии эпоху рабовладельческого общества. В сло­жившихся княжествах в VIII−XI вв. происходит процесс формирования феодальных отношений при больших остатках первобытнообщинного строя (вече, кровная месть, язычество), родовые обычаи и т.д.). Таким госу­дарством была Киевская Русь.

РЕГЛАМЕНТЫ ПЕТРА I (фр. − правило) − законодательные акты, со­ставленные при участии Петра I, по определению деятельности государст­венных учреждений, организации армии и флота, порядка прохождения службы и т.д. (Генеральный регламент (1720), Духовный регламент (1721), Регламент главного магистрата (1721) и др.).

РЕСПУБЛИКА (лат. − общественное дело) − форма правления государст­вом, в котором власть принадлежит народу или части (народовластие), а от его имени действуют выборные органы, избранные должностные ли­ца. Противоположность монархии.

САМОДЕРЖАВИЕ − монархическая форма правления в России. В XVI−XVII вв. царь правил вместе с Боярской думой, созывал Земские соборы. От сословно-представительной монархии произошел переход к самодержавно-дворянскому правлению, а с начала XVIII в. − к абсолютизму. Свергнуто в 1917 г.

САМОУПРАВЛЕНИЕ − право местных органов власти самостоятельно решать вопросы, относящиеся к их компетенции. Основано на демократи­ческом принципе выборности, сменяемости и подконтрольности представи­тельных органов. Необходимо взаимодействие властных структур, согла­сованность, строгое соблюдение действующего законодательства.

СЕНАТ (лат. − старик) − в России в 1711−1917 гг. − Правительствующий се­нат − высший государственный орган, подчиненный императору. Учреж­ден Петром I как высший орган по делам законодательства и управления. С первой половины XIX в. − высший судебный орган, с 1864 г. − высшая кассационная (по обжалованию, опротестовыванию) инстанция. С 1722 г. проводились сенаторские ревизии по проверке деятельности местного го­сударственного аппарата специально назначаемыми сенаторами.

СИНОД (греч. − собрание) − один из высших государственных органов России в 1721−1917 гг. (Святейший синод), ведал делами православной церкви, глава − обер-прокурор, назначаемый царем. После 1917 г. Святей­ший синод − совещательный орган при Патриархе Московском и всея Ру­си.

СЛОВО И ДЕЛО ГОСУДАРЕВО − система политического сыска кон­ца XVI−XVIII вв.: каждый под страхом смерти обязан был донести об из­вестных умыслах против царя и его семьи, о государственной измене. До­носитель произносил фразу: «Слово и дело» и излагал факт; допросу и пыткам подвергались как оговоренный, так и доноситель.

СОВЕТ МИНИСТРОВ − в России в 1857−1882 гг. совещательный орган при царе, с 1905 г. − высший государственный орган, объединявший дея­тельность различных ведомств. Председатель назначался царем. В СССР действовал в 1946−1990 гг. как правительство, с конца 1990 и в 1991 г. − Кабинет министров.

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ (СНК) − в 1917−1946 гг. высший исполнительный и распорядительный орган (правительство) Советского государства. В 1946 г. преобразован в Совет министров.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ − верхняя палата Федерального Собрания РФ, об­разованная в декабре 1993 г.

СОВЕТЫ − выборные политические организации, возникшие во время револю­ции 1905−1907 гг. как Советы рабочих депутатов, Советы крестьянских де­путатов, Совет солдатских (матросских) депутатов. В Февральской рево­люции 1917 г. действовали Советы рабочих и солдатских депутатов, кото­рые в 1918 г. объединились с Советами крестьянских депутатов. До декабря 1936 г. выборными органами государственной власти считались Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С 1936 по 1977 г. − Советы депутатов трудящихся, с 1977 г. − Советы народных депутатов. С 1988 г. высшим органом государственной власти стал Съезд народных де­путатов (до 1991 г.).

СТОЛОНАЧАЛЬНИК − должностное лицо, с 1811 г. возглавлявший стол − низшее структурное подразделение центральных и местных учреждений.

ТАБЕЛЬ О РАНГАХ − законодательный акт, введенный в 1722г. Петром I, о порядке прохождения_: службы в армии и гражданских учреждениях. Имелось 14 рангов (классов, классных чинов), высший − 1-й, с 8-го до 1-го − дворяне. Упразднен в 1917 г.

ТАЙНЫХ ДЕЛ ПРИКАЗ − личная канцелярия Алексея Михайловича в 1654−1676 гг. Вел следствия по важным политическим делам, контролиро­вал деятельность всех правительственных органов. В 1718−1726 гг. при Петре I действовала тайная канцелярия, которая вела дело царевича Алек­сея и его окружения, выступавших против реформ Петра I. В 1731−1762 гг. политическим сыском занималась тайная розыскных дел канцелярия. С 1762 по 1801 гг. при Сенате политический надзор и сыск осуществляла тай­ная экспедиция, рассматривавшая дела Е.И. Пугачева, Н.И. Новикова, А.Н.Радищева и др.

ТИУН − должностное лицо у князя, боярина, управляющий имением, феодальным хозяйством в XI−XVII вв.

ТОТАЛИТАРИЗМ (лат. − весь, полный) − государственная власть, осу­ществляющая полный (тотальный) контроль над всеми сторонами жизни общества при авторитарном режиме руководства.

ТРЕТЬЕИЮНЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕРЕВОРОТ 1907 г. − роспуск II Государственной думы и издание нового избирательного закона в нарушение Манифеста 17 октября 1905 г. Явился завершением револю­ции 1905−1907 гг., после которой установилась буржуазная третьеиюньская монархия − союз царя, дворян и крупной буржуазии, объединенный Государственной думой, проводившей политику лавирования.

ТЫСЯЦКИЙ − военный предводитель городского ополчения (тысячи) на Руси до сер. XV в. В Новгороде избирался из бояр на вече, был ближай­шим помощником посадника.

УЛОЖЕННЫЕ КОМИССИИ − временные коллегиальные органы в XVIII в. Созывались для кодификации (систематизации) законов, вступивших в силу после соборного уложения 1649 г. Всего их было семь. Крупнейшая − собрание всероссийских сословных представителей − созва­на Екатериной II в 1767−1768 гг.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО (лат. − единый) − форма государственно­го устройства, при котором территория в отличие от федерации не делится на автономные части, а имеет лишь административно-территориальное де­ление (области, районы и т.д.). СССР по Конституции провозглашался фе­деративным государством, но на деле являлся унитарным – все руково­дство исходило из одного центра − из Москвы, а республики и автономии лишь формально считались независимыми.

УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ − представительное учреждение в Рос­сии, впервые созданное на основе всеобщего избирательного права для ус­тановления формы правления и выработки Конституции. Созданное после Февральской революции правительство называлось «временным» до Уч­редительного собрания. Выборы прошли в ноябре−декабре 1917 г. Больше­вики получили 24 % голосов. 5 января 1918 г. начало работу, но на следующий день декретом ВЦИК было распущено, так как не признавало власти Советов.

ЦЕЛОВАЛЬНИК − 1. Должностное лицо в XV−XVIII вв., избиравшееся из посадских людей или черносошных крестьян для выполнения финансо­вых, судебных дел. Давал клятву (целовал крест).

ЧИНОВНИК − государственный служащий, имевший определенный чин по Табели о Рангах. Высшие чиновники (с 4-го до 1-го класса) считались сановниками. Низшие служащие без чинов − канцеляристы, копиисты.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. Научные основы изучения курса «История государственного управления в России IХ − XXI вв.».

2. Система государственного управления в Киевской Руси (IХ−ХI вв.).

3. Особенности государственного управления в русских княжествах и землях в Удельный период (ХII−ХIII вв.).

4. Управление русскими землями в период татарского ига (XIII − XV вв.).

5. Формирование, функционирование боярско-сословного управления в Великом княжестве Московском (XIV − XV вв.).

6. Система кормлений в Московском княжеском управлении в XIV − XVI вв.

7. Местничество в системе Московского государственного управления.

8. Реформы Избранной рады в 50-е годы XVI в.

9. Губное, земское управление в Московском царстве в XVI в. и его роль в формировании традиций местного самоуправления.

10. Место приказов в системе государственного управления: компетенция, состав, деятельность.

11. Опричнина − как способ управления государством.

12. Земские соборы XVI − XVII вв.: их функции, состав, деятельность.

13. Общие и отличительные черты управления в Московском и других европейских государствах.

14. Распад российской государственности в период Смуты. Решения Земского собора 1613 г. и стабилизация государственного управления в стране.

15. Трансформация сословно-представительной монархии в абсолютную в середине и второй половине XVII в.

16. Самодержавное управление и русская православная церковь в XVII в. Теория «симфонии властей».

17. Становление системы высшего, центрального управления император­ской России (первая четверть XVIII в.). Соотношение отечественного и мирового опыта.

18. Формирование абсолютистского управления в России в XVI – XVIII вв., его особенности.

19. Реформы Петра I в сфере местного управления.

20. Изменение, функционирование системы государственного управления в условиях «просвещенного» абсолютизма.

21. Реформирование Екатериной II местного управления.

22. Формирование министерств и другие реформы Александра I в сфере государственного управления.

23. Деятельность М.М. Сперанского по изменению организации государ­ственного управления и службы, составлению Свода законов Россииской империи.

24. Вопросы изменения государственного управления в «Уставной грамоте Российской империи»

25. Вопросы изменения государственного управления в документах декабристов.

26. Создание земского и городского самоуправления в 60 − 70-х гг. XIX в.

27. Контрреформы в области государственного управления и местного самоуправления (80−90-е гг. XIX в.).

28. Государственный механизм Российской империи в начале XX в. (до 1905 г.).

29. Роль и место Государственной думы в системе управления страной (1906−1917 гг.).

30. Государственное управление в России в годы I мировой войны.

31. Демократическое обновление центрального и местного управления в условиях постмонархической России (февраль − июль 1917 г.).

32. Нарастание кризиса государственного управления и местного самоуправления летом − осенью 1917 г.

33. Становление советской государственности (1917−1918 гг.). Кон­ституция РСФСР 1918 г.

34. Созыв и роспуск Учредительного собрания; уроки несостоявшейся альтернативы.

35. «Военно-коммунистическая» система государственного управления в ус­ловиях вооруженной интервенции и гражданский войны 1918−1920 гг.

36. Становление союзного государственного управления в условиях обра­зования СССР, на основе Конституции 1924 г.

37. Изменение государственного управления в 30-е годы и на основе Конституции СССР 1936 г.

38. Милитаризация, централизация и другие особенности советского госу­дарственного управления в годы Великой Отечественной войны и его послевоенная перестройка.

39. Либерализация советского государственного управления в 50-х − начале 60-х гг.

40. Изменение в системе государственного управления на основе Консти­туции СССР 1977 г.

41. Перестройка системы государственного управления в СССР во 2-й половине 80-х гг. XX в.

42. Национально-государственное устройство СССР. Борьба унитарных, федеративных, сепаративных тенденций в 1990 − 1991 гг. Распад СССР: причины и уроки.

43. Конфликт законодательной исполнительной властей в 1992−1993 гг.: причины, ход, последствия.

44. Система государственного управления в современной России на основе Конституции 1993 г.

45. Президентство в системе отечественного государственного управле­ния: возникновение, этапы, уроки.

46. Становление высших и центральных органов управления в России в конце XX − начале XXI вв.: соотношение отечественного и зарубежно­го опыта.

47. Поиск новых форм местного управления и самоуправления в конце XX − начале XXI вв.: традиции, противоречия, трудности.

48. Проблемы традиций и заимствования в российском опыте управления, в создании современной системы государственного управления.