- •Билет№1 «Общее понятие управления .Основные элементы его системы. Виды управления.
- •6. Билет№6 Функции и принципы административного права
- •2) В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения:
- •1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- •2. По инициативе администрации:
- •3. Помимо воли сторон:
- •1. Отличие акта управления от закона.
- •2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.
- •3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).
- •4. Акт гос.Управления отличается также от договора- юрид. Акта в гражданско-правовых отношениях.
- •5. Акты гос. Управления отличаются также от актов общественных организаций.
- •6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.
- •Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 24. Общие положения
- •Глава 1. Задачи и принципы Законодательства об администр. Правонарушениях
- •2. Органы управления защитой и охраной
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях
Глава 24. Общие положения
Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также зашиты чести и достоинства указанных лиц.
2. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
Статья 24.4. Ходатайства
1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
2. Ходатайство заявляется в письменной'форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 24.6. Прокурорский надзор
Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении
1. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из:
1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;
(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 № 57-ФЗ)
2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.
2. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодек сом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
4. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Билет № 69 Стадии производства по делам об администр. правонарушениях
Производство по делам об администр. правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных его стадиях.
Стадия производства по делам об администр. правонарушениях — относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов.
В административно-правовой литературе различают четыре стадии по администр. правонарушениям:
— первая — возбуждение администр. дела и направление его по подведомственности (административное расследование);
— вторая - рассмотрение администр. дела компетентным органам и принятие соответствующего решения;
- третья — обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);
— четвертая — исполнение постановления, вынесенного по административному делу.
Эти стадии нашли свое нормативное закрепление в разделах IV- V Кодекса об администр. правонарушениях.
Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях имеет свои этапы, то есть часть производства, которая характеризуется разрешением определенной задачи в рамках одной стадии.
Билет № 70 Участники производства по делам об администр. правонарушениях
В юрид. лит-ре предлагается всех субъектов производства по их процессуальной роли разделять на несколько групп:
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. Среди них следует выделять:
а) гос. органы, их должностных лиц, которые могут принимать постановления по существу (о применении санкции), отменять и изменять их;
б) гос. и обществ. организации и их полномочных представителей, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений, то есть составляют протоколы о правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т.д.;
в) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтерии, судебные исполнители и др.).
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле — лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики). Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об администр. правонарушении (потерпевший, адвокат, свидетель, эксперт, переводчик), регламентировано гл. 25 КоАП.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении:
— вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об администр. правонарушениях;
— дело об администр. правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;
— судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администр. правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об администр. правонарушении, влекущем администр. арест или администр. выдворение за пределы РФ иностр. гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным;
- несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение кот-ых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Права лица, привлекаемого к администр. ответственности: 1. Знакомиться с материалами дела.
2. Давать объяснения. 3. Представлять доказательства и заявлять ходатайства.
4. При рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника.
5. Выступать на родном языке. 6. Пользоваться услугами переводчика.
7. Обжаловать постановления по делу. казанные выше права закреплены законодателем в ст.
25.1. Кодекса об администр. правонарушениях.
Потерпевший - это физическое или юрид. лицо, которому администр. правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе: знакомиться со всеми материалами дела об администр. правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юрид. помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об администр. правонарушениях.
Дело об администр. правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законные представители физического лица. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
Законными представителями физического лица являются: родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответст. полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом об администр. правонарушениях в отношении представляемых ими лиц.
Необходимо учитывать, что при рассмотрении дела об администр. правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администр. правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юрид. лица, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении, или юрид. лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юрид. лица в соответствии с Кодексом об администр.правонарушениях являются его рук., а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юрид. лица. Полномочия законного представителя юрид. лица-подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об администр. правонарушении, совершенном юрид. лицом, рассматривается соучастием его
законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об администр.правонарушении, совершенном юрид. лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юрид. лица.
Защитник и представитель привлекаются с целью оказания юрид. помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении, и потерпевшему.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об администр. правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об администр. правонарушении с момента составления протокола об администр. правонарушении. В случае администр. задержания физического лица в связи с администр.правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об администр. правонарушении с момента администр. задержания.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об администр. правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об администр. правонарушениях .
В качестве свидетеля по делу об администр. правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе:
— не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
— давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
— пользоваться бесплатной помощью переводчика;
— делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, законодатель требует обязательное присутствие педагога или психолога. А в случае необходимости опрос несовершеннолетнего проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Под близкими родственниками в данном случае понимаются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Еще одним участником административного процесса является понятой.
В случаях, предусмотренных Кодексом об администр.х правонарушениях, должностным лицом, в произ
водстве которого находится дело об администр. правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Законодатель определяет, что число понятых должно быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП. Факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты понятой удостоверяет в протоколе своей подписью. Также в протоколе делается запись об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении.
В ходе участия понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые непременно подлежат занесению в протокол. А в случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6. Кодекса об администр. правонарушениях.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об администр. правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Обязанности специалиста:
— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
— участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
— удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
В обязательном порядке специалист предупреждается об администр. ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Права специалиста: — знакомиться с материалами дела об администр. правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
— с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
— делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
К участию в администр. процессе также может привлекаться эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Законодатель в статье 25.9. КоАП четко определяет обязанности эксперта:
— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
— дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
В свою очередь эксперт в обязательном порядке предупреждается об администр. ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Права эксперта, участвующего в административном производстве:
— знакомиться с материалами дела об администр. правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
— с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
— указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
Еще одним участником производства по делам об администр. правонарушениях является переводчик.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Так же, как иные участники администр. процесса, переводчик предупреждается об администр. ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
Прокурор как участник процесса об администр. правонарушениях, в пределах своих полномочий вправе: — возбуждать производство по делу об администр. правонарушении;
— участвовать в рассмотрении дела об администр. правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
— приносить протест на постановление по делу об администр. правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Также законодатель в ст. 25.12. Кодекса об администр. правонарушениях предусмотрел обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве.
В качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос. органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
В качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к администр. ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых'находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.
При наличии предусмотренных ст. 25,12. КоАП обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.
Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, которые, в свою очередь, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Билет №71 Общая характеристика Кодекса РФ об администр. правонарушениях