7 Региональное и местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые счи­таются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначен­ный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — канто­ны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управле­ния, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой по­литической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолич­но осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса:

экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая ко­лония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Фран­цией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, во­прос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.

Низовой административно-территориальной единицей является ком­муна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в свою очередь тайным голо-

393

сованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управле­нием. Мэр одновременно по должности является представителем госу­дарственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кото­рый составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные биб­лиотеки и музеи, кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав­ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверж­дает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административ­ном суде.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара респуб­лики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самосто­ятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контроли­руется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств.

В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые вы­полняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, обще­ственных организаций, лица, назначенные правительством. Исполни­тельным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метропо­лии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внут­ригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-тер­риториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — реги­ональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным кол­лективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар рес­публики назначается Советом министров. Он представляет в своей адми­нистративно-территориальной единице правительство и каждого мини­стра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общест­венного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осущест­вляет в округе супрефект.

Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности:

все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, ко­торый, если считает их незаконными (и теперь только по этому основа­нию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

7 Regional and local governance and management France is divided into regions, departments and communes, which are considered territorial collectives, and because they have elected governments. In addition there are the administrative district where elected governments do not control, and appointed top deputy prefect. There is a historical and geographical units - cantons, which have their own self-governing bodies and management, and used as electoral districts for elections to the councils of departments, they are sometimes in the courts - tribunals small resort. Occupies a special position which is a form of political autonomy for Corsica - an island in the Mediterranean Sea (there is a local parliament with limited jurisdiction, they elected a narrower collective body, but the executive board elected by the sole exercise of its chairman). In addition, when Parliament created three council in an advisory capacity: economic, social, cultural. New Caledonia (former colony) now has the status of "associated state" with France. She has a local parliament, but in contrast to the "associated states" of the U.S., which were previously the Trust Territories, the membership of New Caledonia in the UN is not compromised. Low-level administrative-territorial unit is the county (community). Major cities also have the status of communities, but with more authority (municipality cities goes back to past centuries). Whole communities of more than 37 thousand, the population ranges from 100 people in the village of up to 1 million or more in urban areas. The community council shall be elected for a term of 6 years (9-69 people). He, in turn, secret holo- 393  popping elected for 6 years, the mayor and his deputy in charge of administration. The mayor at the same time on a post is a representative government in the commune. Each county has its own charter, which is based on a model statute, adopted in 1984 to conduct community include: water supply, markets, municipal libraries and museums, cemeteries, etc. Communal (municipal) council adopts the budget, and determine local taxes, manage the property of the commune, according to officials, takes development program, is engaged in the markets, sanitation, local roads, etc. Local roads belong to the commune (community) on the right of public property, businesses, forests - the right of private property. The Municipal Council may be dissolved early by presidential decree adopted by the Council of Ministers, but only for one reason: if he is unable to manage the community. This decree may be contested before the Administrative Court. In the departments (there are 96 in France and three overseas departments) shall be elected by the general (departmental) Council is also 6 years old. He knows about the same issues as the municipal council, but his authority is much broader. As noted, the board is updated in parts (1/2 through 3 years). Executive Board with the authority in 1982 is not appointed prefect (later he was named commissioner of the republic, but today it is used and the previous term), and elected him chairman of the board. Nevertheless, the Department at least Board is independent in its actions than the community council, it is more tightly controlled by the center, subject to the prefect of some local service ministries. In the regions, bringing together departments 05.03 (22 metropolitan and four overseas regions - Guadeloupe, French Guiana, Martinique, Reunion), also elected by the regional council (from 1986 - direct elections). It has a complex system of services, a number of committees that do not administrative and advisory functions. The composition of the committees include representatives of employers, trade unions, NGOs, individuals designated by the government. Executive body of the Council is elected by his chairman. Along with regional council shall elect a Bureau. Some departments of the metropolis (the major cities, including Paris, Lyon) is divided into inner city areas (districts) with elected councils and mayors. In addition to the elected government bodies in France of administrative-territorial units are appointed by the top officials - representatives of the state. The region is the Commissioner of the Republic - the regional prefect (he is a part-time commissioner of the largest in the region of the Department), in the department - as Commissioner of the Republic (the prefect) in the district, which is not a "territorial collective" and not having a board, there is a prefect. The Commissioner is appointed by the Council of Ministers of the Republic. It represents, in its administrative and territorial unit, and each government minister, supervises public services (subject to it, however, not all the service ministries in the field), is responsible for compliance with national interests, laws, and for the maintenance of public order. He is directly responsible for the state of agriculture, for social issues, sanitation, landscaping. At his disposal is the police. Similar exercises authority in the district deputy prefect. The Commissioner of the Republic (the prefect, deputy prefect) now provides administrative custody of local authorities, but has the right to control them from the standpoint of the rule of law: All the decisions of local councils must be performed regardless of the visa Commissioner on them (previously requiring a visa), but within 15 days from the date of this decision must be submitted commissioner, who, if he considers them illegal (and now only on this basis) may apply the local administrative court for cancellation of