Тема 9 Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предоставляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения.

Социальное пособие — это единовременная, ежемесячная или периодическая денежная выплата в случае безработицы, временной нетрудоспособности, в связи с воспитанием детей и в других установленных законом случаях.

В отличие от пенсии выплата пособия рассчитана, как правило, на непродолжительный период времени. Основания для выплаты пенсий и пособий не совпадают. Социальные пособия выплачиваются либо с целью компенсировать полностью или частично утраченный заработок, либо оказать материальную поддержку лицу.

Видов пособий по системе социального обеспечения много, но все они могут быть классифицированы: по основаниям назначения, источнику финансирования (ФСС, за счет бюджетных средств), цели выплаты, сроку выплаты (ежемесячные, периодические, единовременные).

Право на получение пособий может быть связано с трудовой деятельностью гражданина (например, право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) либо не зависеть от этого обстоятельства (например, пособие на ребенка, пособие по безработице). В одних случаях пособие предоставляется в целях возмещения утраченного заработка и размер его соизмеряется с этим заработком, в других — пособие выполняет роль дополнительной материальной поддержки и устанавливается в твердых размерах (например, пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка).

Пособие по безработице назначается лицам, признанным в установленном порядке безработными. Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каждому конкретному безработному напрямую зависят от того, к какой категории граждан применительно к законодательству РФ о занятости населения он может быть отнесен. Как определено в ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»¹⁸, гражданам, потерявшим работу и заработок и имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу в течение не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных недель), пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы; во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), желающим возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемой работы в течение 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается не ниже минимального размера пособия по безработице.

Размер пособия по безработице определяется в следующем порядке:

- в первые три месяца безработицы — в размере 75 % среднемесячного заработка (денежного довольствия) безработного за последние 12 месяцев по последнему месту работы, но не более максимального размера пособия по безработице;

- в следующие четыре месяца — в размере 60 %, но не более максимального размера пособия по безработице;

- в дальнейшем — в размере 45 %, но не более максимального размера пособия по безработице.

Продолжительность выплаты пособия по безработице также зависит от того, к какой категории относится данный безработный гражданин.

Для граждан, потерявших работу и заработок и имевших в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу в течение менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных недель), продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для данной категории безработных граждан предусмотрено право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда (если иное не предусмотрено законодательством) в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы.

Безработным гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом общий период выплаты пособия по безработице также не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (т. е. ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва в работе, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать в каждом периоде безработицы шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев с максимальной продолжительностью 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты не является основанием для снятия их с учета в качестве безработных.

При соблюдении безработным гражданином условий и сроков перерегистрации пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц. Необходимо ознакомиться с перечнем случаев, когда выплата пособия по безработице не производится. Нужно обратить внимание на то, что данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, однако продлевают его.

Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице. Этот срок засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и также не продлевает его.

Необходимо изучить перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Необходимо также знать случаи, когда размер пособия по безработице на срок до одного месяца может быть сокращен на 25 %.

Следует изучить перечень случаев, когда выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Необходимо иметь в виду, что право принимать решение о предложении безработному гражданину досрочного назначения пенсии по старости предоставлено органам службы занятости.

Пособие по временной нетрудоспособности. Право на данное пособие имеют лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, т. е. застрахованные лица.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности производится при заболевании или травме, связанных с потерей трудоспособности, а также в связи с болезнью члена семьи, когда тот нуждается в уходе, при необходимости санаторно-курортного лечения и в случае карантина, а также при протезировании в стационаре протезно-ортопедического предприятия.

В случае если застрахованное лицо занято у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ему по каждому месту работы, т. е. не только по основному месту работы, но и по месту работы на условиях внешнего совместительства.

Застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня увольнения с работы, пособие назначается и выплачивается работодателем по последнему месту работы застрахованного лица либо территориальным органом ФСС по месту регистрации работодателя.

Адвокатам, индивидуальным предпринимателям, в том числе членам крестьянских (фермерских) хозяйств и т. п., а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности работодателем на момент обращения застрахованного лица за пособием по временной нетрудоспособности назначение и выплата пособия осуществляются территориальным органом ФСС.

Работодатель осуществляет выплату пособия застрахованному лицу в порядке и сроки, установленные для выплаты работникам заработной платы.

В случаях назначения и выплаты пособия территориальным органом ФСС выплата пособия производится в установленном размере непосредственно этим территориальным органом или организацией Федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению получателя.

Обращаться за пособием по временной нетрудоспособности нужно не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Указанный срок может быть восстановлен органом ФСС, если он пропущен по уважительным причинам. Нужно ознакомиться с их перечнем.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае болезни и травмы самого работника работодатели выплачивают за счет двух источников: первые три дня нетрудоспособности оплачиваются за счет собственных средств работодателя, а начиная с четвертого дня болезни — за счет средств ФСС.

По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности в случае болезни или травмы самого работника выплачивается за календарные дни, пропущенные из-за болезни на основании листка временной нетрудоспособности.

Размер пособия при временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения зависит от страхового стажа.

Необходимо хорошо знать, в каком размере выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

Следует изучить также порядок расчета среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, случаи, когда размер пособия может быть снижен, а также случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не выдается.

Пособия, не полученные ко дню смерти работника, выдаются проживающим совместно с ним членам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершего.

При ликвидации организации пособия выплачиваются правопреемником ликвидированной организации. При отсутствии правопреемника порядок выплаты пособия определяется исполнительным органом ФСС, в котором была зарегистрирована ликвидированная организация.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей. Гражданам, имеющим детей, выплачиваются следующие виды государственных пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособие по беременности и родам. Пособия по беременности и родам назначаются женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, если отпуск по беременности и родам наступил в течение 12 месяцев после увольнения, женщинам-военнослужащим, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования.

Срок обращения за пособием — не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

По общему правилу пособие по беременности и родам назначается и выплачивается работодателем на основании заявления женщины и листка временной нетрудоспособности за период отпуска по беременности и родам. Пособие выплачивается по каждому месту работы.

Отпуск по беременности и родам составляет 140 календарных дней — 70 дней до родов и 70 дней после. Однако в случаях, установленных законом, продолжительность отпуска увеличивается. Так, при многоплодной беременности дородовый отпуск увеличивается до 84 дней. После осложненных родов послеродовый отпуск увеличивается до 86 календарных дней. В случае рождения двоих и более детей послеродовый отпуск составляет 110 календарных дней.

Отпуск исчисляется суммарно и не зависит от количества дней, использованных до родов и после родов.

Следует знать, в каком размере выплачивается пособие по беременности и родам названным категориям женщин.

Пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Это пособие является дополнительным к пособию по беременности и родам и назначается только женщинам, имеющим право на получение пособия по беременности и родам. Ранним сроком считаются первые двенадцать недель беременности. Размер пособия составляет 300 руб. без учета индексации.

Пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, выплачивают одновременно с пособием по беременности и родам на основании справки о постановке на учет.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, с целью оказания материальной поддержки семье. Его размер составляет 8 тыс. руб. без индексации. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче ребенка в приемную семью в размере 8 тыс. руб. без учета индексации. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Необходимо хорошо знать круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

По общему правилу работающим родственникам ребенка ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения им возраста полутора лет.

Неработающим родителям, осуществляющим уход за ребенком, пособие выплачивается со дня рождения ребенка до достижения им возраста полутора лет.

Необходимо хорошо знать, в каком размере выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Размер, условия и порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка с 1 января 2005 г. устанавливаются субъектами РФ, но они не могут быть хуже, чем установленные до указанной даты на федеральном уровне.

Пособия женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет супруга призывника, срок беременности которой составляет 180 дней. Добавим, что указанное пособие выплачивается дополнительно, вне зависимости от того, что супруга имеет право на иные детские пособия в соответствии с законодательством. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 тыс. руб. без учета индексации.

Необходимо знать круг лиц, которые могут претендовать на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Если уход за ребенком призывника осуществляется одновременно несколькими лицами, то получить пособие может лишь одно из указанных лиц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные законодательством.

Как и в случае с предыдущим пособием, ежемесячное пособие не выплачивается матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Матери ребенка пособие начинают выплачивать со дня рождения ребенка, но не раньше того дня, как его отец начнет служить по призыву. Выплата указанного пособия прекращается, когда ребенку исполнится три года, но не позднее дня, когда его отец закончит военную службу по призыву.

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составляет 6 тыс. руб. на каждого ребенка без учета индексации.

Обратиться за пособием нужно не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Следует внимательно изучить порядок обращения за пособиями гражданами, имеющими детей и порядок их назначения, а также индексации.

Социальное пособие на погребение. В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню, но не превышающем 4 тыс. руб., с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел устанавливается с применением районного коэффициента.

Необходимо хорошо знать, какие органы назначают и выплачивают данное пособие и в каком порядке.

Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки включает помимо пособий компенсационные выплаты. К числу компенсационных выплат в сфере социального обеспечения следует отнести, в частности, следующие: компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в отпусках по медицинским показаниям, компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Необходимо уяснить условия назначения, размер и порядок их выплаты.