Из проекта яна х.Смэтса "лига наций: практическое предложение "

16 Декабря 1918 г.

...Для Лиги недостаточно просто быть чем-то вроде механизма, собираемого в случаях крайней необходимости при появлении признака войны... Как сделать так, чтобы Лига прочно вошла в структуру нашей международной системы?

...Развитие цивилизации всегда шло в направлении создания Лиги Наций... Государства же в своем стремлении к власти пытались выйти за пределы национальных границ. В результате возникают империи состоящие из различных наций...

Попытка создания империй или лиг наций на основе неравенства, зависимости и угнетения более мелких национальных единиц потерпела неудачу, и надо вновь все начинать сначала на новой основе и в самом широком масштабе. Война освободила колоссальные стихийные силы, которые даже больше, чем сама война, несут ответственность за этот перелом. На месте больших империй мы находим карту Европы, испещренную небольшими нациями, зарождающимися государствами, брошенными территориями...

Моя точка зрения заключается в том, что небольшие зарождающиеся неудавшиеся лиги наций были уничтожены не для того, чтобы освободить место национальному индивидуализму или анархии, а для более крупной и лучше организованной Лиги Наций. Европа уничтожена, и преемником ее великого наследия должна стать Лига Наций...

Каковы те основные принципы, которыми должна руководствоваться Лига в своей территориальной политике, как главный наследник и потомок ушедших империй? За последние два года они были суммированы в общую формулу – Никаких аннексий, самоопределение наций.

Устройство Лиги

...Лига будет представлять собой постоянно действующую конференцию правительств входящих в нее государств в целях обеспечения совместной международной деятельности в определенных установленных областях, не посягая на независимость этих государств. Лига будет включать в себя всеобщую конференцию, совет и суды по примирению и арбитражу. Всеобщая конференция, где каждое государство-член будет иметь одинаковое количество голосов, будет периодически созываться с целью обсуждения представленных советом вопросов. Это будут вопросы, касающиеся международного права или урегулирования конфликтов, общих предложений об ограничении вооружения и обеспечения мира на Земле. Другие резолюции, представленные на обсуждение советом до того, как они получат одобрение правительств-членов Лиги...

Совет будет являться исполнительным комитетом Лиги и будет состоять из... полномочных представителей великих держав, а также из поочередно назначаемых представителей других держав и небольших государств, при некотором большинстве великих держав. Меньшинство, составляющее более трети от общего числа голосов может наложить вето на любое действие или резолюцию совета... В функции совета входит:

а) осуществлять функцию исполнительного органа или осуществлять контроль в соответствии [с мандатами] или с международными соглашениями или конвенциями;

б) управление и контроль над любой собственностью международного значения, как, например, международные водные пути, реки, проливы, железные дороги, укрепления, аэродромы и т. д.;

в) разработка и представление на одобрение правительств общих принципов международного права, соглашений об ограничении вооружений и сохранения мира на земле.

Лига и мир во всем мире

...Новая организация мира должна стать не чем-то дополнительным, внешним, навязанным уже существующей структуре. Это должно быть органическим изменением, она вплетается в саму ткань нашей политической организации и вытекает из природы политической жизни...

Пока члены Лиги будут представлять свои разногласия на рассмотрение для получения решения или рекомендации со стороны внешней власти, их обязательство перед Лигой будет выполняться и после этого они будут свободны в своих действиях, вплоть до вступления в войну.

Может показаться, что это слабая позиция, и ... все же максимум того, чего можем достичь при современном состоянии международного общественного мнения и практики, – это создание временного промежутка до того, как враждующие стороны обретут свободу для вступления в войну, объявление обязывающего моратория или отсрочки, в течение которой стороны могут договориться не прибегать к крайним мерам, а ждать результатов расследования или рассмотрения их вопросов в суде... Каковы же меры наказания по отношению к той стороне, которая нарушает соглашение о соблюдении моратория? Это основной вопрос в отношении дела сохранения мира на земле. Без эффективной меры, направленной на соблюдение моратория, Лига остается всего лишь благим устремлением, не отмененным, но и не применяющимся законом...

Мирный договор должен предусматривать положение, что если один из членов Лиги нарушит соглашение [решение арбитража или совета не вступать в войну, и не вступать в войну против государства-члена, подчиняющееся решению арбитража или Совета] он тем самым вступает в войну со всеми членами Лиги, которые подвергают его экономическому и финансовому бойкоту... Пока на всех членов Лиги возлагается принятие таких мер, совет может рекомендовать, какие из сил, сухопутные и морские, будут способствовать обеспечению этих мер...

... Если будущий мир на земле надо сохранять, то недостаточно просто создать организацию, деятельность которой будет направлена на урегулирование международных конфликтов после того, как они уже возникли, необходимо разработать такой инструмент управления, который бы боролся с источниками и причинами конфликтов...

...Чтобы придать стабильность прогрессу, преодолеть силу торможения, из-за которой столько социальных сил пропало впустую в прошлом, а особенно в этой войне, потребуются укрепляющая, контролирующая регулирующая сила. Все эти великие задачи способна выполнять только Лига Наций. Отвечая жизненной необходимости и пользуясь такой уникальной исторической возможностью, Лига призвана ознаменовать новую эру в истории человечества и стать гарантией мира для всех народов, великим Интернационалом для пролетариата всех национальностей, а также воплощением и живым выражением морального и духовного единства всей человеческой расы.

Мир /Peace: альтернативы войне от античности до конца второй мировой войны. М., 1993. С.200-202.