43. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Определение и законодательное закрепление правового статуса депутата местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области.

Практическое значение законодательного определения понятия «правовой статус депутата местного представительного органа власти» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.

Важнейшей чертой правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти.

Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство Москвы, по вопросам определения правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Впервые в России понятие «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» нашло отражение в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До настоящего времени отсутствует федеральный закон, определяющий правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации только в последние годы начался процесс принятия законов о правом статусе таких депутатов.

В этой связи, представляется, что, прежде всего, в связи с новизной такой категории как «правовой статус депутата местного представительного органа власти» в российской юридической науке существуют различные точки зрения по поводу, прежде всего ее понятия и структуры.

При определении данного понятия, в отечественной юридической науке большинство споров традиционно происходит вокруг использования применительно к указанным народным избранникам юридических терминов «правовое положение депутата», «правовой статус депутата», «статус депутата». Кроме этого, неоднозначные оценки ученых существуют относительно определения взаимосвязи специального правового статуса депутата с правовым положением гражданина в целом.

Так, в научной литературе советского периода развития государства и права при анализе правового положения депутатов Советов часто допускалось смешение понятий «правовой статус депутата» и «статус депутата». Для большинства советских ученых не существовало разницы между указанными понятиями, поскольку только государство могло детально и довольно жестко регламентировать в нормах права многообразную деятельность депутатов. Поэтому, статус депутатов, в том числе и местных Советов, определялся например, как «регламентированное правовыми нормами положение депутатов» или «урегулированное нормами права положение депутата, выполняющего функции представителя народа в обществе и в государстве», или «закрепленные в юридических нормах задачи, обязанности и права народных избранников, а также гарантии осуществления их депутатских полномочий».

Вместе с тем, в настоящее время следует признать, что статус депутата представительного органа местного самоуправления устанавливается не только нормативными актами, принимаемыми (издаваемыми) органами государственной власти различных уровней Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, но и уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.