- •Бюджетная система рф
- •Глава 1. Бюджет и бюджетное устройство рф
- •Экономическое содержание и назначение бюджета
- •1.2. Бюджетная система и принципы ее построения
- •1.3. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 2. Бюджетный процесс
- •2.1. Основы организации бюджетного процесса в рф
- •2.2. Составление проектов бюджетов
- •Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг.
- •Предыдущего года)
- •2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •2.4. Исполнение бюджетов
- •Исполнение федерального бюджета, бюджета рт и
- •Глава 3. Доходы бюджетов
- •Сущность и характеристика доходов бюджетов
- •3.2. Доходы федерального бюджета
- •Млрд. Руб.
- •3.3 Особенности формирования доходов бюджетов субъектов рф
- •3.4. Формирование доходов местных бюджетов
- •Глава 4. Расходы бюджета
- •4.1.Экономическое содержание и структура расходов бюджетов различных уровней
- •Структура расходов федерального и территориальных бюджетов
- •4.2. Основы планирования и финансирования бюджетных расходов
- •4.3. Финансирование целевых бюджетных программ
- •Глава 5. Сбалансированность бюджетов
- •5.1. Бюджетный дефицит: причины его возникновения
- •5.2. Дефицит бюджета и источники его покрытия
- •Источники финансирования дефицита федерального
- •5.3. Государственный и муниципальный долг
- •5.4. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Структура государственного внешнего долга Российской Федерации, млрд. Долларов сша.
- •Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
- •Глава 6. Межбюджетные отношения
- •Глава 7. Бюджетный анализ и контроль
- •Литература:
- •Перечень фцп, реализуемых в 2010 году
4.3. Финансирование целевых бюджетных программ
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. Он предполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма, позволяющего одновременно отслеживать и контролировать процесс расходования средств.
Преимущества программно-целевого финансирования состоят в том, что:
финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно значимые результаты;
появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат;
гибкое перераспределение средств между различными элементами производства правопорядка и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.
Целевые программы подразделяются на:
программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России 2002-2012 г.»;
программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»;
программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении».
Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.
Помимо федеральных целевых программ существует программа приоритетных национальных проектов, которые ставят пред собой немаловажные цели и задачи. Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. С 2006 года начали действовать национальные проекты:
«Здоровье»
Проект получил название «национального приоритетного проекта». Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующей сфере.
«Образование»
В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в сфере образования. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме 16,0 млрд.руб. ежегодно в 2010-2012 годах.
«Жилье»
Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России») – программа по улучшению жилищных условий граждан. Одним из приоритетных направлений является стимулирование развития жилищного строительства.
«Развитие агропромышленного комплекса»
На развитие агропромышленного комплекса направлен национальный проект «Развитие АПК. Он включает в себя три направления:
Ускоренное развитие животноводства;
Стимулирование развития малых форм хозяйствования;
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.
Национальный проект «АПК» в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года трансформировался в Государственную федеральную программу «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» которая является основным инструментом реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Таблица 11.
Бюджетные ассигнования на приоритетные национальные проекты за 2007-2010 гг., млрд.руб.
Национальные проекты |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
Образование |
48,9 |
45,4 |
27,3 |
17,01 |
Здоровье |
107,7 |
77,3 |
123,4 |
127,2 |
Доступное и комфортное жилье гражданам России |
50,8 |
76 |
138,7 |
124,6 |
АПК (Государственная федеральную программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы») |
23,5 |
35,1 |
114 |
99,6 |
Общая сумма бюджетных ассигнований за год |
230,9 |
233,8 |
403,4 |
368,41 |
Источник: Заключения Счетной Палаты о бюджетах на 2007, 2008, 2009, 2010 гг.
Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 169,6 млрд.рублей или на 72 %, в 2010 году по сравнению с 2009 они снизились на 34,99 млрд. рублей или на 8,67 %.
Бюджетные ассигнования в 2010 году снижаются. Это обусловлено завершением ряда мероприятий приоритетных национальных проектов «Образование», «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Рост расходов на реализацию проекта «Здоровье» вызван в основном увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение населения РФ высокотехнологичной медицинской помощью. Финансовое обеспечение развития АПК предусматривает значительный объем средств на возмещение части затрат на уплату % по кредитам и субсидии на проведение закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции.
Перечень федеральных целевых программ, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования на 2010 год, сформирован как из ранее действующих программ, так и из вновь разрабатываемых. Данные о количестве ФЦП и об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2009 – 2010 годах, приведены в следующей таблице.
Таблица 12.
Структура и динамика расходов на ФЦП 2009-2010 гг.
|
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
Количество ФЦП |
48 |
51 |
53 |
56 |
Объем ассигнований, млрд. рублей |
542,9 |
729,8 |
903,8 |
730,9 |
Рост объема ассигнований к предыдущему году, % |
- |
34,4 |
23,8 |
-19,1 |
Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов, % |
9,9 |
11,1 |
10,2 |
8,3 |
Источник: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
В 2008 году возросли расходы федерального бюджета на ФЦП по сравнению с 2007 годом на 186,9 млрд.рублей. В 2010 году расходы федерального бюджета на ФЦП по сравнению с 2009 годом сократятся на 172,9 млрд. рублей, или на 19,1 %.
Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета в 2010 году составит 8,3 % против 10,2 % в 2009 году.
Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.
Общий объем ассигнований на финансирование 53 ФЦП в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей, что на 19,1 % меньше, чем в 2009 году.
Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета в 2010 году составит 8,3 % против 10,2 % в 2009 году. Данное снижение бюджетных ассигнований свидетельствует о сужении сферы применения программно-целевых методов бюджетного финансирования. В законопроект включены 3 ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, на общую сумму 15,5 млрд. рублей, или 2,1 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП.
В Перечне федеральных целевых программ (см. Приложение 2), включенных в законопроект на 2010 год, из 50 утвержденных ФЦП объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах, по 39 ФЦП (78 %).
В Перечне на 2010 год из 50 утвержденных ФЦП по 39 ФЦП (78 %) объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП, в том числе по 4 ФЦП (8 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП, а по 35 ФЦП (70 %) - ниже объемов в паспортах ФЦП.
Таким образом, программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Целевые федеральные программы и национальные проекты напрямую связаны с национальной экономикой, от успешной реализации программ и проектов зависит общее состояние экономики страны.